坚持改革创新激发发展活力

刘世佳

坚持改革创新激发发展活力

刘世佳

党的十八届五中全会审议通过了《中共中央关于制定国民经济和社会发展第十三个五年规划的建议》，习近平总书记作了重要讲话（以下统称《讲话》）。这是在全面建成小康社会进入决胜阶段召开的一次重要会议，对于全面建成小康社会，到2020年实现第一个百年奋斗目标具有重大现实意义和历史意义。《讲话》贯穿了改革开放、开拓创新、协调发展、转型发展、成果共享的发展理念和发展路径、发展方式，为我们今后五年经济社会发展指明了道路。

一、改革开放是时代的主旋律，是党在新的历史条件下带领全国各族人民进行的新伟大革命

面对新形势新任务，全面建成小康社会，进而建成富强民主文明和谐的社会主义现代化国家，实现中华民族伟大复兴的中国梦，必须在新的历史起点上全面深化改革，不断增强中国特色社会主义道路自信、理论自信、制度自信。

深化改革是历史的必然，人民的期待。在新的历史起点上，时代要求我们进一步深化改革，经济社会发展呼唤进一步深化改革，人民群众希望深化改革，只有深化改革，才能消除经济社会发展中的痼疾，才能消除严重的分配不公、“两极分化”，才能消除吞蚀国家资源的既得利益阶层，才能消除损害党和国家肌体的毒瘤。所以改革必须全面深化，向各个领域延伸，必须以更大的决心冲破陈旧的思想观念束缚，坚定不移地把改革推向前进，开启我国新一轮改革开放浪潮，开辟中国特色社会主义更加广阔的前景。

深化改革开放，是全面建成小康社会，进而建成富强民主文明和谐的社会主义现代化国家，实现中华民族伟大复兴的中国梦的迫切要求。2020年是实现我国全面建成小康社会的时空目标，时间紧迫，任务艰巨，要求经济社会发展必须在原有的基础上实现新的全面提升，必须从纷繁复杂的事物表象中把握改革脉搏、把握全面深化改革的内在规律、把握全面深化改革的重大关系，即处理好解放思想与实事求是的关系、整体推进和重点突破的关系、顶层设计和摸着石头过河的关系、胆子要大和步子要稳的关系、改革和发展稳定的关系。要坚定不移地坚持社会主义市场经济的方向，切实消除制约转型发展的体制障碍，为全面深化改革创造良好环境。

二、坚持创新发展，激发我省经济活力

当前，国际国内经济下行压力还在加大，我们面临着诸多纷繁复杂的矛盾问题和困难。从全国来看，投资增长乏力，新的消费热点不多，国际市场没有大的起色，稳增长困难加大，一些领域存在风险隐患。工业品价格持续下降，生产成本上升，小微企业融资难、融资贵问题突出，企业生产经营困难增多，经济发展方式比较粗放，创新能力不足，产能过剩问题突出，农业基础薄弱。同时，我国经济发展进入新常态，处于爬坡过坎的关口，体制机制弊端和结构性矛盾是“拦路虎”。从黑龙江省来看，经济发展中的问题和矛盾更加突出，形势更加严峻，存在以下四个突出问题：

1.体制机制束缚经济良性发展。黑龙江省是最早进入也是最后撤出计划经济阵地的，计划经济的烙印很深。经过30多年的改革开放，虽已打破僵化的经济体制，但是同一些发达省份比还显得拘谨，放不开手脚，远不适应市场经济体制的要求。一些职能部门习惯按条条框框办事，部门与部门之间互相掣肘，互不沟通，“部部有防线，门门有关卡”，即便中央和地方政府为克服体制弊端，强力简政放权，但问题还很多，还需要不断加大改革力度，体制机制改革的路还很长，可谓任重而道远。

2.体制不活制约经济良性发展。纵观黑龙江省经济发展的历史过程，鲜有真正活跃、“热闹”起来的阶段。南方一些发达省市经济活起来，富起来，而我们还在抱守田园，不敢想、不敢干、不敢闯。有人形容说，就像开车一样，黑龙江人“变速箱不好使，闸好使”。政府部门对企业管的过多过死，企业税负过重，管死企业有一套，搞活企业招法少。由于思想不解放，观念陈旧，对上级出台的一些政策领会不深，运用不活，出手不快。比如，中央出台的许多政策，哪些对黑龙江发展有利，有多少含金量，怎样上下对接，研究的不深入、不及时。

3.结构落后拖累经济良性发展。结构性落后是黑龙江经济落后的重要原因。概括起来存在“六大六小”的问题：一是公有经济比重大，非公有经济比重小。近几年非公有经济发展较快，2014年占GDP的比重为52.3%，仍低于全国平均水平，低于辽宁省、吉林省；非公有经济规模不大，多处于“跑龙套、搞配套”状态，与南方相比仍显得散、弱、小。二是原字号产业比重大，深加工产业比重小。黑龙江工业发展主要是以采掘业和资源加工业为主，原字号产品和重工业比重过高，80%的工业产品为初加工和资源密集型产品。在工业中重工业比重大，能源工业占规模以上工业比重最高为72%，最低为53.8%；作为粮食大省，粮食深加工仅为粮食总产量的50%多，精加工只占20%多。三是生产性企业比重大，高科技企业比重小。缺少大规模的高科技龙头企业引领产业的发展，高科技产品所占比重小，拥有自主知识产权的高科技产业所占比重更小。一些大专院校和科研院所科研成果和专利并不少，但没有和产业对接上、转化为现实的生产力。四是一般化产品比重大，名牌产品比重小。无论是工业品还是农产品，产品种类、品牌不少，但叫得响、名气大、独领风骚的名牌产品少。尤其是一些出口的商品缺少自己的专利和品牌，仍处于以价格为主要竞争手段的产品竞争阶段，还没有进入技术与品牌竞争阶段，没有产生品牌集聚效应。五是生产性企业比重大，现代服务业比重小。由于黑龙江省是典型的重工业和资源型省份，现代服务业发展缓慢，比重小，远不适应现代市场经济和人民社会生活的需要。加快发展现代服务业是促进产业结构调整优化、升级的必然要求，是现代市场经济发展和经济转型的新阶段。加快发展现代服务业是调整产业结构的发力点和新增长点。经济发展新常态下，现代服务业将成为经济发展的支撑力量，新兴产业和新兴业态将是竞争高地。我省应抓住发展的有利契机，把高端装备、信息网络、绿色食品、新能源、新材料、生物医药、航空、燃气轮机等重大项目培育成新兴产业和主导产业。加快推进云计算、互联网、大数据、物联网等与现代制造业相结合，促进电子商务、工业互联网和互联网金融业健康发展，加快我省全方位电子商务平台建设，为“龙江丝路带”建设提供必要支持。六是高耗能产业比重大，低耗能产业比重小。由于黑龙江省是以重工业产业结构为主的省份，导致经济发展的同时能耗明显增加，“高碳”特征显著。我们要把发展低碳经济、环保经济、绿色经济、生态经济、循环经济作为经济结构调整的主攻方向，着力培育和扶持低碳经济产业，让黑龙江的“大、黑、粗”产业结构变成“精、绿、细”的产业结构。依靠创新，从卖资源、卖产品向卖服务、卖创意、卖标准转变。

4.创新不足难驱经济良性发展。《讲话》指出：必须把发展基点放在创新上，形成创新的体制构架，塑造更多依靠创新驱动，更多发挥先发优势的引领型发展。黑龙江省的经济发展，在产业创新、产品创新、组织创新、科学方法创新、科技创新等方面都有较大提升空间。2013年全国各省高新技术企业营业收入新兴产业方面，黑龙江省排名23位，营业总收入不足全国平均水平的1/6；在传统产业方面，2013年全国规模以上工业企业新产品开发数量黑龙江省排名20位，低于辽宁省、吉林省。做好我省创新实践，抓好创新驱动发展，应从以下几方面着手：一是做大做强高新技术企业，使高能生产要素向高新技术企业集聚，培育企业创新“主体”；二是加快改造提升传统产业，使传统产业升级换代；三是以市场为导向，抓好要素的培育，全面建设高新技术园区，发挥集聚创新的领头羊作用，打造高科技研发和应用平台及孵化器；四是把握新兴关键技术，把资源要素和工业发展相融合，产生集聚效应，释放创新能量；五是创新组织制度，制定科学创新发展路线，形成企业、政府、科研三结合，自下而上，上下结合，融会贯通的创新驱动体系。

（作者系黑龙江省科技经济顾问委员会副主任）

责任编辑/杜金莹dujinying@fendouzazhi.cn