着力发展混合所有制经济增强龙江经济发展新活力

王丽红

党的十八届三中全会提出“积极发展混合所有制经济”，去年省委经济工作会议再次强调发展混合所有制经济在盘活国有资产存量、促进国民经济快速增长中的重要作用，发展混合所有制经济必将成为今后一个时期内深化国有企业改革的“重头戏”。

一、加快我省混合所有制经济发展的总体思路和原则

发展我省混合所有制经济的总体思路应该以全面贯彻落实党的十八届三中全会精神和省委、省政府关于提高经济发展质量和效益，主动适应经济发展新常态的要求，结合省情制定混合所有制经济发展方向和目标。坚持市场化改革方向，着力打破所有制界限，鼓励国有资本、集体资本、非公有资本实现双向进入、交叉持股、相互融合;着力深化国资国企改革，完善现代企业制度，形成产权多元、自主经营、治理规范的混合所有制企业;着力消除各种隐性壁垒和体制机制束缚，优化混合所有制经济发展的制度和政策环境，促进各类所有制优势互补、深度融合、共同发展繁荣。

在此基础上我省发展混合所有制经济还应遵循以下原则：

——坚持有序推进原则。搞好顶层设计和整体规划，采取整体推进与先行先试相结合的方式，全面放开竞争类国企，有序放开非特许经营类公益企业和自然垄断行业、国家战略性产业的竞争性业务和环节，先易后难,先子公司后母公司，重点突破。

——坚持市场主导原则。正确处理好市场和政府的关系，坚持市场在资源配置中的决定性作用，尊重企业投资决策权和实际需求，引导各类所有制企业遵循市场规律，有效提升各所有制企业竞争活力，实现经济效益最大化。

——坚持公开规范原则。秉承公平、公正和公开的理念进行信息披露和交易，设立产权及资产转让或变更的基本财务规范和指标体系，特别是资产定价机制，规范操作流程，强化监管机制建设，侧重资本监管和功能监管。

——坚持灵活机动原则。以实事求是为出发点，尊重企业客观情况，不搞一刀切，针对不同类别、不同情况企业分别制定适合其发展的方案或措施，实施一企一策，有效破解企业改制中面临的困难和问题，确保各所有制成分互利双赢。

二、推进我省混合所有制经济发展的实现路径

1.推进国有资产证券化。国有资产的证劵化是指国有资产量化为国有资本后，通过上市变成上市公司的股票。从广义上说，国有资产证券化还包括以国有资产为支撑发行债券、信托计划、受益券、基金等。建议成立黑龙江省国有资本投资公司或运营公司，负责上市国有股权的管理以及全省国有资本在不同行业或企业之间的流动、进出、股权的买卖。推动黑龙江联合产权交易所发起组建黑龙江股权交易中心，推动国有企业在交易中心进行股权融资、债权融资、企业并购和资产重组，打造我省高起点、高标准、规范化的区域性股权交易市场，促进我省国有企业股权多元化。

2.通过对外开放实施股权重组。利用中央赋予的优惠政策，强化政府引导力度，积极主动与各方对接，搭建各类平台，加大域外对俄罗斯、韩国、日本等东北亚地区，域内对长春、大连的产业合作，实施“引进来”和“走出去”方针，促进我省航空、装备制造、食品加工、现代物流以及服务贸易、旅游、科技、信息类国企进行战略重组。

3.向非国有资本开放重点项目投资。按照《国务院关于近期支持东北振兴若干重大政策举措的意见》中提出“在东北地区开展民营经济发展改革试点，进一步放宽民间资本进入的行业和领域，抓紧实施鼓励社会资本参与的国家级重大投资示范项目，同时，要在基础设施、基础产业等领域推出一批鼓励社会资本参与的地方重大项目”的要求，抢抓机遇，主动与国家相关部门沟通，争取更多国家级重点项目落地我省，促进非公经济进入加快发展并做大做强。利用我省中直企业发展混合所有制契机，积极争取推进民营资本直接投资或参股中直单位相关项目或对外开放的业务环节，带动我省混合所有制经济发展。

4.允许混合所有制企业员工持股。目前，中央正在加紧制定混合所有制企业员工持股的相关政策。我省在推进员工持股过程中应重点关注以下几个方面的问题：从事一般性竞争业务的国有企业可以实施员工持股；国有企业改制为混合所有制企业,或者新设混合所有制企业的时候,可以同步引入员工持股；从持股人员来看,原则上应该限定为本企业的职工以防止利益输送；从持股比例看，员工比例应该设置上限,重点向关键岗位、科技骨干人员倾斜,适当拉开差距；持股方式既可采取直接持股也可以采取间接持股；出资方式来看,允许员工个人直接出资入股或以知识产权等法律法规允许的方式持股。对创新型、研发类、基金类等人力资本要素占比较高的企业，科研院所转制企业，引入员工持股，鼓励技术入股；股权来源一般采取增值控股,不易通过转让存量的股权作为员工持股；员工持股日常管理应该建立动态调整和退出机制。

三、提升我省混合所有制经济发展水平的建议

1.完善国有资本战略布局调整。从我省实际情况出发，把国有企业按功能分为公益、特定功能和商业竞争三类。按照分类原则对我省国有企业或资本进行梳理和归类，商业竞争类国企是我省发展混合所有制企业的重点，对这类企业可以先行一步，选择有条件的企业在母公司层面、子公司层面先行先试，总结经验后在省国资委所属企业中全部推进，规下企业可全部放开。公益类国企可根据业务特点采取小范围试点先行方式推进下属企业股权多元化改革，对非特许经营业务，全部放开。功能类国企可以根据实际情况放开竞争性业务和环节。

2.破解混合所有制经济发展的体制机制障碍。推进非公经济更好更快参与混合所有制发展，必须从制度、法律法规上扫除障碍，为非公经济发展提供良好的环境，进而提升混合所有制经济的运行质量。一是形成有利于非公经济发展的体制机制。创新适应非公经济发展的市场准入机制，只要不属于法律法规禁止的行业和领域均全部放开，实现不同所有制在市场上享有平等的权利和机会。进一步简政放权，赋予基层更大的自主权，减少审批项目和审批环节，真正为非公企业减负。二是加强发展混合所有制经济的政策支持。根据我省实际加快出台“深化国企改革意见”和“加快发展混合所有制经济指导意见”等地方性政策。三是建立和完善发展混合所有制经济的地方配套法律法规，有效保护非公经济合法权益，提高非公资本参股国企资本话语权。根据混合所有制发展需要，分别在产权保护、国有资产管理、劳动关系等方面出台相应细则；完善财税、土地、债权债务处理等配套细则；制定非公有制企业进入特许经营领域的具体办法；规范财务审计和企业价值评估；按规定公开改革方案及产权交易、职工安置等重大事项。

3.健全现代企业制度，完善法人治理结构。只有建立健全现代企业制度，资产的评价问题、股份的转让问题以及经营权、决策权问题才能得到更好地解决，混合所有制改革才能取得预期的成效。一是按照公司法要求在混合所有制企业中建立健全股东大会、董事会、监事会和经理层，形成有效的企业内部管理体制和运行机制。二是扫除国企“身份障碍”，由“集中统一管理”逐渐向“分类分层管理”过渡。董事会成员、党组成员由政府委派任命，经理层由市场公开选聘，建立成熟的经理人制度。实施差异化薪酬分配制度和激励约束机制，对组织任命的国企负责人年度薪酬实行限高，市场化聘用的管理人员实行绩效薪酬，并采取股权期期权、分红等方式鼓励其积极性。三是在混合所有制企业全面实行员工市场化聘任制，完善人员流动和退出机制，并实行全过程公开，避免不正之风。

4.提高非公经济与国有企业的融合能力。我省相对于东部发达省份，非公经济发展的速度缓慢，经济总体实力还不强，与国企融合能力有限。要解决这一问题，必须逐步实现三个转变：一是观念上从自我封闭向开放融合转变。民企应站在更高的层次,以融合开放、互利互惠的角度发掘混合所有制经济给民营企业带来的新机遇。要主动吸引国有资本参股或股权置换,利用国有企业的规范性管理、成熟的销售渠道、稳定的客户资源以及在某些领域和行业的优势地位把小企业做大，把大企业做强，向产业链高端发展。二是家族独资向资本社会化转变，这有利于解决单一资本不足的问题，促进非公经济做大做强，最终达到其实力能与大型国企匹配。三是从落后的家族管理向现代公司治理结构转变，彻底摆脱小作坊运转模式，充分发挥人才优势和现代管理优势，从体制机制方面实现与国有企业接轨。