推进审判制度改革 确保公正司法

张述元

全省各级法院应当深入贯彻落实党的十八届四中全会精神，紧紧抓住司法体制改革的契机，积极推进审判制度改革，全面加强审判工作，努力消除影响司法公正、制约司法能力的体制机制因素，让人民群众在每一个司法案件中都感受到公平正义。

一、完善司法责任制，确保公正司法。审判权是宪法和法律赋予人民法院的专门职权，事关生杀予夺。审判权的行使，必须由严格的责任制度予以保障。总体上看，我国司法审判制度是符合社会主义初级阶段的实际的，但也存在着一些不符合审判权运行规律的问题，存在着责任不清、追责不明、履责不力等问题，极大地影响了审判人员主观能动性的发挥、审判权的规范行使和审判质量的提升，也造成极少数法官执法不规范，滥用审判权，影响了法院形象和司法公信。要落实中央全会决定关于健全司法权力运行机制的要求，完善司法责任制，让审理者裁判、由裁判者负责，切实做到有权必有责、用权受监督、失职要问责、违法要追究。

一是进一步明晰审判权力和责任。要优化司法职权配置，建立健全确保依法独立公正行使审判权的制度机制，为审判责任制的实施打好体制机制基础。要改革审判委员会制度，完善主审法官、合议庭办案责任制，改变过去院庭领导层层审批案件的管理方式，建立干预审判活动全程留痕等配套制度，将审判权力和责任分担追究范围框定到相应审判组织成员，实现“谁审理谁定案，谁定案谁负责”，解决好出了问题无人负责、无法追责的问题。

二是规范各项权力运行。科学划分主审法官、合议庭其他成员、审委会委员的职责权限；科学界定审判裁决权、审判监督权、审判管理权的权力内容、权力边界和行使方式，使法院的各项权力做到主体明确、配置科学、边界清晰、权责对应，既保证审判权赋予到位，又受到有效的监督管理。

三是完善法官惩戒机制。推进案件质量评查常态化运行，加强和改进审判绩效考评，做到出现错案和案件质量问题能够及时发现，并启动评估、甄别、倒查、追责等程序，促进案件质量终身负责制和错案责任倒查制落实到位。对办金钱案、关系案、人情案的，要坚决严肃查处，直至追究刑事责任；对严重不负责任、存在重大过失引发错案和重大案件质量问题的，要依法依纪进行追责。

四是建立健全审判人员履行法定职责保护和保障机制。在加强责任追究同时，也要加强法官履职保障，非因法定事由和法定程序，不得将法官调离、辞退或者作出免职、降级等处分。同时，要完善司法人员分类管理制度和职业保障制度，为法官依法履职解除后顾之忧，保护法官办案积极性。

二、构建阳光司法机制，提升司法公信力。司法公开是提升司法公信力的必然要求。要大力构建开放、动态、透明、便民的阳光司法机制，进一步加大司法公开力度，满足人民群众司法知情权，使司法公正以人民群众能够看得见的方式实现，促进司法人员不断提升司法能力和公正廉洁司法水平。

一是牢固树立以公开保公正促公信的理念。近年来，我们通过法院开放日、新闻发布会、法官辩论赛、最美基层法官评选，建设“一网两微三平台”（法院政务网，法院官方微博微信，审判流程、裁判文书、执行信息公开平台）等方式，推动司法走进群众、服务群众，让群众感受司法、监督司法，使司法公信力得到提升。我们要总结推广既有经验，树牢“以公开保公正促公信”理念，坚持以公开为原则、以不公开为例外，通过司法公开更好地取信于民。

二是建设应用好司法公开三大平台。充分利用信息技术手段，建设好审判流程公开平台，把审判过程依法能公开的，全部向社会公开；建设好裁判文书公开平台，逐步实现依法能够公开的裁判文书全部上网公开；建设好执行信息公开平台，将执行各环节的重要节点全部公开，最大限度挤压执行权寻租空间，惩戒失信被执行人，促进执行难问题的解决。

三是提升司法公开水平。要本着胸怀坦荡、实事求是的态度推进司法公开。进一步活化方式，丰富内容，拓展公开的广度深度，解决好个别法院存在的重视程度不够、有畏难情绪以及部分公开、选择性公开、公开形式单一等问题，保障群众对司法的知情权、参与权、表达权和监督权。

四是处理好司法公开与媒体监督的关系。既要通过推进司法公开，积极主动接受媒体舆论监督，也要划清可以公开、不能公开的界限，防止泄露国家秘密、商业秘密和个人隐私。尤其对舆论广泛关注的案件，要保持司法定力，守住法律底线，不能被舆论所左右。

三、建立完善以审判为中心的诉讼制度，提升司法公信，防止冤假错案。党的十八届四中全会作出了“推进以审判为中心的诉讼制度改革”的重大部署，目的是促使办案人员树立办案必须经得起法律检验的理念，确保侦查、审查起诉的案件事实证据经得起法律检验，保证庭审在查明事实、认定证据、保护诉权以及裁判中发挥决定性作用。这一重大举措，为提升司法公信、防范冤假错案指明了制度建设路径。

一要发挥好审判特别是庭审的重要作用。落实公检法三机关刑事诉讼各司其职、互相配合、互相制约原则，必须高度重视审判特别是庭审的重要作用。公检法机关都应当围绕法庭审判的需要和标准收集使用证据。尤其要充分发挥好审判对侦查、审查起诉的监督制约作用，确保侦查、审查起诉的案件事实和证据经得起法庭质证的检验；充分发挥好庭审在司法裁判中的决定性作用，做到诉讼证据出示在法庭、案件事实查明在法庭、诉辩意见发表在法庭、裁决结果形成在法庭。

二要落实证据裁判原则，坚决排除非法证据。

要强化重证据、重调查研究、不轻信口供的意识，强化万无一失的“铁证”观念，坚持用依法查明的合法证据认定事实，坚决排除通过刑讯逼供等非法手段取得的证据，确保证据的收集、固定、保存、审查、运用都依法进行，确保据以定案的每个证据都查证属实，证据之间、证据与案件事实之间的矛盾得到依法排除或合理解释，没有确凿的证据支持不得认定事实，更不能认定有罪。对达不到法定定案标准的案件，该退补的退补，该排除非法证据的坚决排除，该依法宣告无罪的坚决宣告无罪。坚决杜绝疑罪从轻、疑罪从拖、疑罪从挂，防止非法长期羁押甚至罪及无辜、冤枉好人。

三要高度重视充分发挥律师作用。我国律师是社会主义法治工作队伍的重要组成部分，在促进公正司法中发挥着不可或缺的作用。要强化法律职业共同体理念，切实尊重律师地位，保障律师权利，认真听取律师辩护意见，落实好法律援助制度，充分发挥律师在诉讼中的作用，共同防范冤假错案，确保公正司法。

四、创新拓展诉讼服务平台，确保司法便民利民。我国社会主义审判制度必须不断满足人民群众的多元司法需求，真正做到人民司法为人民。要通过改革完善审判制度，大胆探索符合国情省情、人民群众拥护的诉讼服务机制，拓展诉访服务平台，使人民群众在诉讼中体验到社会主义司法的温度，感受到尊重和尊严。

一是推进诉讼服务中心建设。改造建设人民法院诉讼服务大厅或专门场所，完善立案、信访的接待服务设施，设置接待窗口、接谈室、调解室、书写区、等候区等，配备导诉台、饮水机、公用电话、诉讼指南、电子触摸屏等服务设施。按照省法院“有案必立、有访必接、有疑必答、有事必办”的要求，实行诉讼引导、诉前调解、立案登记、案件查询、诉前保全、诉讼收费、材料收转、判后答疑、申诉受理、信访接待等“一站式、一条龙”服务，同时大力推行网上立案、网上信访、网上诉讼服务和电话语音服务，在偏远地区推行巡回审判，运用车载法庭服务，努力打造多元诉讼服务平台。

二是引入第三方矛盾纠纷化解平台。总结推广省法院邀请人大代表、政协委员、资深律师、专家学者等，参与疑难信访案件调处的成功经验，做实做好社会第三方参与的矛盾纠纷化解平台，并推广到全省法院，适用到各个审判领域，动员社会各方参与化解矛盾纠纷，提升司法公信力。

三是充分利用好各种听证平台。听证是司法发扬民主、尊重民意的一种重要方式。要充分利用好这一有效手段，积极推进立案听证、申诉听证、信访听证、执行听证等方式的广泛应用，有效推动矛盾纠纷的实质化解。

四是完善诉调衔接平台。继续推进我省全员、全流程、全领域、全系统、全社会的“五全调解”模式，积极构建诉调衔接平台，全力促进司法调解与人民调解、行政调解、行业调解的衔接联动，推进大调解工作格局发挥应有作用。