创新阜阳市非公有制企业党建工作的思考

课题组

（中共安徽省阜阳市委党校，安徽 阜阳 236008）

十八届三中全会《决定》指出，公有制经济和非公有制经济都是社会主义市场经济的重要组成部分，都是我国经济社会发展的重要基础。创新非公企业党建工作，是加强党的执政能力建设和扩大党的群众基础的必然要求，也是引导促进非公企业健康发展的客观需要。一直以来，阜阳市十分重视非公企业党建工作，许多非公企业也开始探索实践，创造了一些成功的经验做法。但目前非公企业党建工作还存在不少问题，非公企业党组织覆盖率还不够高，非公企业党建工作还有许多难题没有破解，非公企业党建工作还存在一定的滞后性。如何突破发展的瓶颈，推动非公企业党建工作再上新台阶、开创新局面，是当前和今后一段时期的一个重要课题。

一、阜阳市非公企业党建工作的创新做法

(一)“党建强企”先锋行动：创新非公企业党建工作新载体

近年来，阜阳市在深化“凝聚力工程”示范企业创建活动的基础上，根据“企业解困年”活动工作要求，深入开展“党建强企”先锋行动，积极探索党组织和党员发挥作用的途径和方法。一是开展党员职工大讨论行动。在党员职工中广泛开展“企业有困难、职工怎么办”大讨论，使广大职工进一步认清经济形势，与企业一起迎难而上、克难奋进。二是开展党员先锋示范行动。以“精打细算降消耗、点点滴滴创效益”为主题，围绕节能减排和转变发展方式，在非公企业党员职工中开展“金点子”评选和“小发明、小革新、小改造、小设计、小建议”等“五小”活动，群策群力，促进企业技术改造和管理创新，提高市场竞争力。三是开展党群工作一体化行动。探索建立由企业党组织牵头，工、青、妇等群众组织为成员的企业党建联席会议，坚持计划共制订、工作共部署、作用共发挥，切实增强企业党建的合力和影响力。

（二）“孵化器”培育行动：创新非公企业党建工作新形式

针对新兴起的工业园区内企业集聚、党建工作任务较重的实际，探索实施党建“孵化器”工作法，进一步拓宽非公企业党组织的组建率和覆盖率。一是重视党员管理培养。积极开展流动党员摸排工作，依托各工业园区、工业功能集聚区等平台，专门设立“孵化器”党支部，帮助区域内未建立党组织的非公企业统一开展入党积极分子培养、党员发展、流动党员关系接转和党员教育管理等工作，探索解决非公企业党员发展难题。二是配强党建工作力量。聘请一些综合素质较高、有一定党建工作经验的退休干部、退休教师担任“孵化器”党支部书记、总支委员，专职负责发展党员、健全制度、组织活动和培养党务人才等任务。三是优化党建基础设施。基础设施是党建工作正常开展和运行的保障，阜阳市各乡镇(街道)、非公企业十分重视党建基础设施建设。

（三）“企业文化”建设活动：创新非公企业党建工作新内容

有一种说法：“一年企业靠运气、十年企业靠管理、百年企业靠文化”。一直以来，阜阳市把企业文化建设作为做好党建工作的重要切入口，构建党建与企业文化“互融共促”的良好局面。一是开展核心文化，提炼企业精神。阜阳市鼓励非公企业深挖培育企业精神，增强企业职工的团队意识，凝聚发展合力。二是开展“三解”责任制，抓好载体推动。为了更好地保证党建工作正常进行，各乡镇(街道)、工业园区根据自身实际，建立一系列企业文化制度措施。如一些非公企业党组织积极开展对职工“思想解惑、工作解难、生活解忧”的“三解”责任制活动，实现了“三解”活动的全覆盖，使企业党组织真正成为职工的“贴心人”，有效增强了职工党员归属感和向心力。三是开展“三心”工程，构建和谐环境。部分企业实施以“联心”、“暖心”、“拴心”为主要内容的“三心”工程，不断创新载体，把服务职工工作作为构建企业和谐发展的重要举措。

（四）“党员先锋岗”创建活动：创新非公企业党建工作新思路

各非公企业根据自身生产实际，设立思想政治岗、生产经营岗、技术创新岗、遵纪守法岗、职工维权岗、建言献策岗、文明新风岗等7个岗位，积极引导党员立足岗位创新创业，做好模范带头作用。

二、当前阜阳市非公企业党建工作的成效及存在问题

阜阳市非公企业党建工作总体上还处于起步阶段，非公企业党建还存在一些薄弱环节，还有一些亟待解决的普遍性问题。

(一)企业党建工作形式多样，但党组织组建率还不是很高

近年来，阜阳市坚持因企制宜、稳步推进的原则，采取单独组建、区域合建、村企联建、行业统建等多种方式，加快非公企业党组织组建步伐和覆盖率。对有3名以上正式党员的非公企业，符合党支部建立条件的，单独建立党组织；对地域相近、党员人数不足3人的非公企业，鼓励几个企业联合建立；在村域集聚，且村企关系紧密、融合度较高的非公企业，将村周围的企业党组织纳入村党组织管理，探索建立村企或区域联合体党组织。截止2013年底，全市非公企业党建覆盖率有了一定提高，410家规模以上企业和384家正式党员3名以上非公企业，全部建立了党组织。尽管阜阳市非公企业党建工作取得较大进展，但仍有部分非公企业未建立党组织，尤其是规模以下非公企业，其党组织覆盖率较低。全市6481家非公企业中，只有843家建立了党组织，组建率仅为13%左右，有87%的非公企业还游离在党的领导之外，全市6071家规模以下非公企业中，建立党组织的只有433家，组建率仅为7.1%，党建工作任务仍很繁重。

(二)企业党组织作用发挥提升，但利益整合能力仍不够强

近年来，阜阳市积极推行企业“三会”制度，建立党企协调会、民主恳谈会、民主听证会，充分发挥党组织在企业生产经营中的作用。深入开展企业党组织“进员工门、知员工情、暖员工心”专项家访活动，引导企业主主动走访员工日常居住地，认真倾听困难员工的呼声，及时帮助困难员工解决实际困难，形成关怀凝聚职工的和谐氛围。

(三)企业主党建意识有所提高，但付诸行动者还比较少

企业主党建态度对非公企业党建工作有着重大影响。按照以往经验，企业主重视党建工作的非公企业，党建工作搞得也好；企业主不重视，党建工作搞得也就差些。目前，随着全市党建工作的推进，许多企业主已开始认识到党建工作的重要性并积极采取多种措施推进党建工作。但由于自身条件的限制，仍有部分企业主对开展党建工作的积极性不高。主要表现在：一些企业主担心建立党组织会增加企业成本支出，对党建工作持抵触态度；一些企业主尽管党建意识有所提高，但真正付诸行动的还比较少；一些企业主只看中党组织的政治效应，对企业建立党组织有着较强的功利性；一些新建的私营企业，由于企业还处于摸索阶段，企业资金和经验积累不足，生产经营还不稳定，生存和竞争压力大，对党建工作无暇顾及。

三、创新阜阳市非公企业党建工作的对策建议

要不断创新理念，改进方法，加强保障，努力使非公企业党组织成为企业经济发展、职工权益保障的不可缺少的重要力量。

（一）提高企业主党建意识是搞好党建工作的关键因素。非公企业党建工作搞得好与坏，与企业主对党建工作重视程度密切相关。因此，想法设法提高企业主的党建意识是非公企业党建工作顺利开展的首要任务。一是加强教育培训。通过集中轮训、参观交流等有效方式，加强对企业主党的基础知识、基本理论及政策法规等内容培训，不断增强他们对党的感情，使他们深刻认识到企业的发展离不开党的政策引导，提高对党建工作的认同感。二是加强非公企业党建示范点建设。在规模以上非公企业建立党建工作示范点，培育一批非公企业党建工作先进单位和先进个人，用身边人、身边事去教育引导企业主，促使他们积极支持、配合在本企业开展党建工作 。三是重视党员企业主建设。通过教育引导等方式，鼓励更多的企业主加入党组织并努力成为企业党组织负责人，使他们成为党组织发挥作用的中坚力量。

（二）加强自身建设是保障党建工作持续开展的内在动力。一是创新企业党员培养方式。通过把企业优秀员工吸纳到党组织中来，不断提高企业党组织的整体队伍水平，壮大队伍力量；通过“请进来、走出去”的有效方式，聘请专家学者到公司授课，定期组织员工到党校系统、高等院校等进行管理知识培训，着力提升企业党员人才的整体素质和管理能力。二是加大向非公企业选派党建指导员工作力度。挑选业务能力强、政治素质高、对党务工作熟悉的机关事业单位干部到非公企业帮助开展党建工作，切实解决部分非公企业党员人数不足、党务工作者缺乏的问题。三是注重在非公企业内部培养党组织书记。建立非公企业党务工作者信息库，为非公企业党组织建设储备人才；吸纳企业主、总经理等其他重要岗位领导担任企业党组织负责人，提高他们的党建意识；鼓励和发展企业技术骨干、高管人员等人员加入到党组织中来，充分发挥党员先进性作用。

（三）服务企业生产经营是开展党建工作的中心任务。培育和发展非公企业党组织必须紧扣企业发展这个中心，把党员的先进性和企业的先进生产力有机结合起来，实现企业发展、业主满意、员工开心，党组织才能“活起来”，才能得到企业主和职工群众的广泛拥护。一是坚持方向引导。积极引导非公企业在生产经营过程中贯彻党和国家的方针政策，坚持正确的发展方向，牢牢抓住党建工作的主动权。二是参与重大决策。积极参与企业项目开发、科技研发、人力资源管理等重大决策，为企业发展出谋划策。三是加强制度建设。按照党章要求，结合企业特点，建立健全有利于开展党的工作的规章制度，促进企业党建工作规范化。

（四）保障职工合法权益是开展党建工作的重要内容。一是建立健全职工学习机制。党组织要围绕职工最关心、最直接、最现实的利益问题入手，满足职工的实际需求。目前，技术和知识是企业和职工的共同需求，因此党组织要联合企业工会，通过岗前培训、岗中提升等途径，不断提高职工的业务能力和综合素养。二是积极维护职工合法权益。规范企业劳动用工制度，引导企业按照法律规定及时与职工签订劳动合同，当企业不与职工签订劳动合同和办理社会保险、拖欠克扣职工工资等违法行为时，党组织要勇敢站起来保护职工权益。三是切实改善职工工作环境。通过组织开展多项活动，丰富职工文化生活，提高职工生活质量。

[1]苏琳.“十一五”期间我国注册私营企业超过840万户[N].经济日报.

[2]“企业解困年”活动工作简报[N].2009-07-07（18）.

[3]应建勇，余彩龙.上虞：孵化器为非公党建搭台[N].浙江日报，2010-10-25.

[4]余存贵.不断增强党在非公企业的影响力——德阳市加强非公企业党建工作调查研究[J].四川统一战线，2010(4).

[5]宋庆森，宋婷.非公经济党建的历程及重要启示[J].中共云南省委党校学报，2010(4).