黑龙江老工业基地振兴发展之路探析

刘晓光

在周期、结构和体制等多重调整因素叠加和交互作用下，我国国民经济运行正在经历消化产能过剩与化解金融风险的下行调整过程，也是各方面情况最为复杂、新旧动力转换、好坏因素此消彼长的特殊调整阶段。在整体经济下行调整阶段，黑龙江省由于产业结构中煤、油、装备等重工业密集的特点，面临比全国更为明显的困难。7月17日，习近平总书记在吉林调研期间，专门针对振兴东北地区等老工业基地和“十三五”时期经济社会发展，召开了部分省区党委主要负责同志座谈会。会议强调指出，实现东北老工业基地振兴具有重要意义，且目前已经到了关键阶段，国家要加大支持力度，东北地区要增强内生发展活力和动力，合力加快老工业基地振兴发展。

在本轮经济调整进入最后阶段的关键时期，笔者在国家发改委价格司有关领导带领下，于6—7月赴黑龙江省（哈尔滨、大庆、齐齐哈尔）和其他几个省市区考察经济形势，与当地主管经济工作的各局委部门人员座谈，并对有代表性的企业进行实地考察。通过观察剖析黑龙江经济运行情况并与全国比较，可以从更好的角度理解黑龙江省本轮经济调整的现状与前景，为现阶段管理宏观经济运行以及实施稳增长、调结构和促改革政策提供参考。

一、经济调整中的亮点

虽然经历去杠杆和去产能的阵痛，在本轮调整中，黑龙江地区经济运行也呈现出一些亮点。首先，收入分配不断改善。调整阶段包括对国民收入分配机制调整：企业利润和政府税收减少，居民收入相对增加。因此，居民收入增速高于经济增速，农村居民收入增长快于城镇居民，朝着国民收入分配结构改善的方向发展。

其次，经济结构趋于合理。随着煤油价格大幅下跌，原油和煤炭开采业占比下降，而乳制品等食品制造业保持较快发展速度。此外，新增投资的产业分布调整，也在不断改善经济结构。新增投资中，民间投资和非传统产业投资比重提高，重工业投资比重下降。

再次，企业产品结构升级。在经济下行、市场需求减弱的情况下，企业不再简单重复地扩建产能，而开始不断地调整产品结构，降本增效、提质升级，实现了逆势增长。例如飞鹤乳业、奥瑞德光电、安博维飞机和誉衡药业，产值分别增长了57%、53%、123%和27%。

最后，经济出现新的增长点。近年投产的沃尔沃汽车、伊春鹿鸣钼矿、安瑞佳公司和飞鹤乳业等一批牵动力较强的项目逐渐发挥功效，拉动汽车制造、有色金属、化学原料行业和食品制造业增加值分别增长51.6%、48.7%、12.6%和8.5%。

在此次调研中，颇具亮点的是重工业基地齐齐哈尔市的产业结构“轻化”转型。与黑龙江省的总体产业结构特征一致，齐齐哈尔市也是典型的重工业城市。但是由于较早推进产业结构转型和多元化发展，特别是不断提高食品加工等轻工业比重，齐齐哈尔在本轮经济周期调整中较好地保持了经济平稳发展，消费和工业增长强劲，总体经济较早出现回暖迹象。齐齐哈尔的产业结构转型可以总结为“轻装上阵”：以食品工业增长弥补装备工业下降；以地方工业发展抵消中省属工业下滑。2015年1—5月，食品工业增加值同比增长13%，占齐齐哈尔市工业的44.3%，拉动齐齐哈尔市工业增长5.5个百分点，而装备工业同比下降14.7%，拉动齐齐哈尔市工业下降3.3个百分点；地方工业同比增长12.7%，而中省属工业企业下降16.1%。可见，齐齐哈尔市的“轻化”转型是成功的，使其在本轮经济周期调整中具有更大的灵活性和韧性，较好地抵御了外部需求不足的冲击，也有望较早实现经济企稳回暖。

二、发展前景与隐忧

面对经济下行压力，黑龙江省政府及各市地政府采取了多种措施，并取得了初步成效。从总体调研情况来看，全省经济运行目前虽仍在探底之中，但也有一些地区经济已开始企稳，如齐齐哈尔市。另外由于最为困难行业属于可贸易程度较高的工业部门，全国整体环境变化对于这些行业从调整危机中复苏过来具有更为重要的影响。正如习近平总书记在座谈会上所指出的，目前东北地区发展遇到新的困难和挑战，既有全国“三期叠加”等共性方面的原因，也有东北地区产业结构、体制机制等个性方面的原因。

未来即便宏观经济企稳回暖，黑龙江省由于自身特点仍会面临结构调整的艰巨任务。一是传统产业发展面临结构性挑战。随着我国城市化硬件建设从超高速扩张转变进入常规性增长，重工业部门外延数量扩张高潮正在过去，煤炭、电力、钢铁、货运等相互联系紧密的重工业部门自本世纪初以来的高速增长可能已戛然而止，未来在数量扩张上将进入低增长阶段，只能在内涵增长与提升单位物品增加值方面下苦功夫，通过不断创新扩大发展空间。

二是资源枯竭压力和环境保护问题。黑龙江省是一个资源型大省，13个地级市中有7个资源型城市，包括1个油城，2个林区和4个煤城。受油田存量下降减产、煤炭量价齐跌、国有重点林区全面停止商业性采伐等因素的影响，这些资源型城市近年来及今后都将持续受到不同程度的冲击。

三是局部体制改革滞后和历史遗留问题。一些领域的市场化改革尚未完成，降低了经济运行效率，使得调整任务更为艰巨。

四是人口总量和结构问题。黑龙江省人才流失较为严重，常住人口增长缓慢，加上出生率低和人口结构老龄化等问题，未来将对经济增长持续产生影响。

三、黑龙江亟需推进结构调整和产业转型

围绕振兴东北老工业基地以及促进经济增长和保持就业稳定，黑龙江省政府以及各地市政府积极采取应对措施。从调研反映情况看，目前主要是通过采取促进投资的增量办法，在客观上达到了一些产业结构调整的效果。为了真正解决黑龙江省所面临的长期发展问题，需要在结构调整方面下大力气，积极推进经济结构调整和产业转型升级，实现重工业基地的“轻化”转型。正如习近平总书记所指出，东北地区工业结构比较单一，传统产品占大头、“原”字号、“初”字号产品居多，这种状况改变得越快越主动。

首先，应该抓住本轮经济调整的有利时机，进行产业布局的引导，大力推进产业结构调整和制造业转型升级。根据《中国制造2025》，我国正力争通过“三步走”实现制造强国的战略目标。在煤炭、钢铁、石油等行业价格景气时期，推进产业结构转型升级只是纸上谈兵。而在当前，无论是地方政府还是企业自身，都在积极寻找新的出路，探索产业结构调整和传统行业转型升级的道路。在这方面，前沿省份已经积累一些经验。例如，广东省通过技术升级改造和发展高新产业推动产业转型升级，先进制造业和高新技术制造业增速均快于工业平均水平，占工业比重分别达到48.1%和26.5%，稳步实现制造业高端化。重庆市积极承接东部沿海地区优势产业转移，发挥汽车、电子制造和材料等支柱产业的稳定作用，培育液晶显示屏和集成电路等战略性新兴产业的支撑作用，保持经济高速增长。黑龙江省的齐齐哈尔市通过“轻工业化”转型，大大增强了抵御外部需求不足冲击的韧性，也具有重要的借鉴意义。

其次，针对一些局部领域体制落后和历史遗留问题，应该进一步推动改革，释放经济活力。习近平总书记强调指出，坚决破除体制机制障碍，形成一个同市场完全对接、充满内在活力的体制机制，是推动东北老工业基地振兴的治本之策。对于像黑龙江四大煤城等局部存在的结构性与周期性就业与经营困难，可以考虑采取结构性政策，综合实现深化国企改革与帮助经济最困难地区稳增长、稳就业。

最后，应当努力落实《国务院关于进一步做好新形势下就业创业工作的意见》所部署的各项政策举措，保持和改善目前就业形势。建议将中长期的结构调整与短期的宏观调控政策结合起来，重点实施具有兼容性的改革措施。当前黑龙江省经济和就业市场承受压力可能已经逼近临界点，经济下行压力进一步加大有可能会对部分行业及就业带来某种非线性演变，导致劳动力转移进程停滞和失业率飙升。因此，应当高度关注经济和就业形势演变，防范部分行业和地区经济形势过度恶化，并注意解决苗头性问题。同时，为促进服务业和新兴产业发展提供职业培训，增强劳动力市场的灵活性。