破解东北现象 加快东北振兴

陈永昌

7月16日至18日，习近平总书记在吉林调研，就振兴东北地区等老工业基地、谋划好“十三五”时期经济社会发展进行调研考察。习近平总书记强调东北地区要增强内生发展活力和动力，精准发力、扎实工作。7月19日，《国务院关于近期支持东北振兴若干重大政策举措的意见》正式发布。东北振兴战略实施的效果如何？现在还面临哪些困难和挑战？国家在本轮经济调整的关键时期再次集中出台了一系列支持东北振兴的新政策措施，为新一轮东北振兴带来了希望。

一、理性剖析东北经济落后的成因

东北老工业基地建设经历了四个阶段：起步于“一五”“二五”期间，成型于计划经济时期，转型于改革开放年代，升级于21世纪东北振兴时期。经济发展进入新常态后，东北地区的经济下行压力不断加大，已到“滚石上山、爬坡过坎”的关键阶段。理性剖析东北经济落后的成因和经济结构上的“短板”，才能在新常态下补长短板、做强长板，打造黑龙江经济的升级版。

东北经济发展落后，可归纳为三个原因。首先是思想观念落后。黑龙江是移民省份，小农意识积累很深，计划经济观念根深蒂固，缺乏团队精神和合作意识。其次是体制落后。东北经济管理体制是历史遗留的计划经济管理体制，表现为“五最”：一是解放最早，1946年3月解放；二是距前苏联最近，仅一江之隔；三是学计划经济最快；四是退出计划经济最晚；五是计划经济留下的旧胎记最重，也因此引发了人口、人才外流等现象。再次是产业结构落后。计划经济留下的旧产业结构，很难适应市场经济。结构的不合理导致经济出了问题。实践证明：速度决定增长，结构决定发展。黑龙江重化工企业比重太大，大庆和四个煤城占黑龙江GDP的60%。大庆油田减产降价，四大煤城量价齐跌，严重制约了黑龙江经济的发展。

在经济结构方面，黑龙江省存在着四个结构性“短板”：一是国有企业多、包袱重，非公经济比重低，与南方发达省份相比差距较大。第二个短板是三次产业结构不合理，一产大农业大而不强，二产大工业结构欠优，三产现代服务业发展晚、比重低，仅占46.8%，低于全国平均水平6个百分点，比广东低26个百分点。第三个短板是黑龙江工业结构中，传统制造业比重太大，高科技、战略性新兴产业比重低。要打造现代服务业和战略性新兴产业为支撑点的新的经营格局，大力发展新材料、新能源、电子信息产业、生物科技、环保产业、电动汽车、高端现代智能制造业，彻底改造调整结构，黑龙江的发展才有希望。第四个短板是开发结构不合理，偏重于资源开发。黑龙江是资源大省，开发资源是对的，但不能单一开发资源，更要做好市场营销，用市场开发带动资源开发，在调结构上下大功夫做大文章，把好东西卖上好价钱。

二、抓住第二轮东北振兴的宝贵机遇

当前，黑龙江的发展处于四个“十年”叠加期，要把握好这一宝贵机遇，使这四个“十年”互动互补，合力助推黑龙江振兴发展。

第一个“十年”，是东北振兴的十年。为贯彻落实《国务院关于近期支持东北振兴若干重大政策举措的意见》，省委、省政府提出要对东北老工业基地企业群分类指导，研究原字号企业怎样深加工延长产业链，老字号企业怎样改造升级，新字号企业怎样做大做强以及如何扶持民营企业发展。调整优化产业结构，要做到三产三做。一是一产农业要做强。黑龙江是农业大省，做强农业贵在深加工，延长产业链，提高附加值。二是二产工业要做优，解决工业大省结构欠优问题，推动传统制造业改造升级，做大做强战略性新兴产业。三是三产要做大，解决现代服务业发展晚、比重低的问题，加快调整优化产业结构，牢牢抓住东北等老工业基地第二次振兴发展的重大机遇。

第二个“十年”，是经济发展新常态的十年。2014年3月，习近平总书记提出我国经济发展进入新常态。新常态的四个特征，一是中速发展，二是深化改革，三是调整结构，四是创新驱动。经济发展新常态的新十年，黑龙江要着力把握好时代特征和发展主旋律，科学谋划发展思路，以黑龙江的振兴发展更好应对新常态、适应新常态、引领新常态。

第三个“十年”，是龙江丝路带建设的十年。国务院批复的《“中蒙俄经济走廊”黑龙江陆海丝绸之路经济带建设规划》（以下简称《规划》），为拉动黑龙江经济增长、培育新的经济增长点，助推黑龙江大开放大发展带来了难得的历史机遇。《规划》建设分为三步走：第一步为2014～2015年，是启动阶段，对俄贸易量预计达到250亿元；第二步是2016～2020年，为攻坚阶段，要建成“一核四带一环一外”新格局；第三步是2020～2025年，达标阶段要形成一个用开放带改革，用改革促发展、调结构、转方式、惠民生工作的新思路。

第四个“十年”，是《中国制造2025》行动的十年。《中国制造2025》行动纲领和第二轮东北振兴的十年在时间上相吻合，能够带来互动互补效应。2015～2025这十年是中国企业进行脱胎换骨改造的十年，黑龙江省要有紧迫感和针对性，为东北老工业基地振兴发展打造新机遇、新平台，助力老工业基地振兴发展。《中国制造2025》给老工业基地带来了“三化”发展新导向：一是智能化，在工业产品的设计和制造上实现智能化，在工业的运营和管理上实现智慧化，将黑龙江由制造大省转变成智造强省。二是服务化，制造业的服务化是一个新理念，过去企业关起门来搞生产，就产品研究产品，对产品之外的服务关注不足。通过借鉴国内外的先进经验，我省也提出了延长服务链，着力开发包括科技、金融、商贸和售后服务业等在内的生产型服务业。三是绿色化。习近平总书记到贵州考察时，为中国经济提出了两条底线，一是发展，二是生态。与之前牺牲生态环境换取发展速度不同，经济发展新常态下，要着力转方式、调结构，加强生态保护。黑龙江是生态大省，发展绿色经济前景广阔，要着力发展生态工业和绿色制造业，使黑龙江的工业绿色化、节能环保化。

对于黑龙江这个生态大省、制造大省来说，本轮东北振兴有着更深的指导意义。21世纪是“互联网+”发展的世纪，在大数据时代，互联网、云计算的发展势必将改变社会、改变人们的生活。东北老工业基地要以本轮振兴为契机，主动拥抱互联网，通过“互联网+”改造提升老产业、做大做强新产业，开发智慧农业、智慧林业、智慧旅游业等，打造智慧龙江。

三、新一轮东北振兴要着力做好加减乘除法

2015年全国两会期间，习近平总书记在参加全国人大吉林代表团审议时就强调，东北老工业基地的振兴发展，要做好加减乘除法。四法的内涵是：加法加在发展高科技产业，发展战略性新兴产业，培养朝阳产业形成新的增长点，以此来调整优化结构，加出经济增长点，以现代服务业和战略性新兴产业为新的支撑点，打造发展新引擎。减法减在淘汰计划经济留下的落后产能和夕阳产业，主动拆除那些高耗能高污染的项目。减法还要减在政府职能上，力求政府尽快减人、减政、减权，优化发展环境。乘法乘在创新驱动上，营造新的发展动力源。创新可细化为四个创新：观念创新出活力，体制创新出动力，融资创新出财力，科技创新出竞争力。黑龙江省要利用好哈尔滨工业大学等高校的人才优势、技术优势，加快科技成果落地孵化转化速度，依托高校强省、科技兴省。除法是要通过深化改革，彻底根除计划经济留下的旧体制、旧机制。

习近平总书记在吉林就振兴东北等地区老工业基地、谋划好“十三五”时期经济社会发展进行调研考察时强调：无论从东北地区来看，还是从全国发展来看，实现东北老工业基地振兴都具有重要意义。振兴东北老工业基地已到了滚石上山、爬坡过坎的关键阶段，国家要加大支持力度，东北地区要增强内生发展活力和动力，精准发力，扎实工作，加快老工业基地振兴发展。学习落实好习近平总书记在吉林讲话精神，首先要着力破除计划经济留下的旧体制、旧机制，调整优化结构，依托大众创业、万众创新为东北经济营造新动力源。此外，还要着力改善民生，不但给老百姓留下金山银山，更要留下绿水青山，聚焦黑龙江的人力、物力、财力、精力着力发展民生，有针对性地破解国企改革的一系列关键问题，实现加快发展与保护生态的互动双赢，将大美黑龙江的明天建设得更加美好！