适应新常态 全力促发展

郑瑛琨

当前，黑龙江省经济社会发展正处在关键时期，必须理性地认识经济发展基本面中的积极因素，同时也需要看到我省所面临的经济下行压力。为此，我们应努力适应经济发展新常态，积极贯彻省委部署，促进龙江经济社会平稳健康发展。

一、正确认识当前我省经济基本面的积极因素

我省所面临的经济形势虽然压力较大，但我们需要看到经济增速仍是正增长，经济总量仍是增加的。2014年，我省地区生产总值增长5.6%，固定资产投资增长1.5%，社会消费品零售总额增长12.2%，城乡人均可支配收入分别增长8.4%和11.6%。这表明我省经济社会仍处于一个向上发展的趋势。

工业总产出仍然正增长，产业项目建设扎实推进。全省工业生产逐季稳步回升，2014年全省规上工业实现增加值4499.8亿元，同比增长2.9%，其中重工业实现增加值3592.3亿元，同比增长2.5%；轻工业实现增加值907.5亿元，同比增长5.0%。同时，产业项目建设得到积极有效推动。一是引入发展要素上项目，央企合作对接354个项目，总投资4585亿元，签约额669亿元；民企龙江行签订合同148个，签约额1259.9亿元。二是促进技术成果转化上项目，省内落地转化成果531项，签约额24亿元。三是推进省重点产业项目建设，2014年底完成投资5410亿元，占总投资56%；建成项目711个，占60.1%。重点推进2014年度271个重点产业项目，完成投资628.5亿元。

粮食生产能力稳步提升，现代农业建设成效显著。我省继续推进两大平原现代农业综合配套改革实验，大力发展绿色有机农业，加大对农业水利、农机、科技、社会化服务等多方面的投入。粮食综合生产能力继续提升，全省粮食作物种植面积达到2.1亿亩，2014年粮食总产达到1352亿斤，实现“十一连增”，继续处于全国首位。绿色食品生产营销体系建设得到推进，黑龙江省绿色食品常设交易中心建成投入使用，全国开设龙江绿色食品旗舰店79家，开办独立品牌连锁店1200家。全省经认证的绿色有机食品种植达到7209万亩，比上一年增长2.9%。我省正由保障国家粮食安全向保障食品安全方面的层次转变。

服务业发展态势良好，对俄交流合作不断扩大。2014年我省服务业出现较快增长，全省实现服务业增加值6677.5亿元，同比增长9%，高于全国平均水平0.9个百分点，服务业对全省经济增长的贡献率明显提高。2014年我省对俄进出口总额达到232.8亿美元，同比增长4.1%；全省实际利用外资51.6亿美元，同比增长11.1%。哈尔滨市被国家定为对俄合作中心城市，争取到国家边境旅游异地办证和外国人口岸签证政策。

城乡居民收入增加，民生得到持续改善。虽然我省面临的经济下行压力较大，但城乡居民收入增幅显著高于经济增幅。城乡各种低保、医保、补贴、临时救助、保障性安居工程、农村泥草房改造等都取得了明显改善，文教等社会事业和生态文明建设也都取得了新进展。

二、客观看待当前我省经济发展面临的下行压力

受国内外大环境的影响，我们虽然做出了很大努力，但仍面临经济下行的沉重压力。

资源产业占比过大，新的经济增长点尚不突出。一是资源能源产业亏损仍然比较突出。全省亏损企业主要集中在资源能源行业。2014年，全省煤炭开采业亏损额60.4亿元，石油加工行业亏损额44.4亿元，电力热力生产供应行业亏损额24.6亿元，这三个行业占全省工业行业亏损额的54.3%。二是资源型产业面临的压力仍然很大。如大庆油田从去年开始每年调减产量150万吨，到2020年调减至3200万吨，据此大庆油田就会出现3.75%的负增长，如果油价继续下降，负增长幅度会更大。煤炭滑入“量价齐跌”最低谷，煤城面临困难很大。从2014年4月1日开始的全面停止商业性采伐，林城也面临巨大压力。三是经济新增长点和支柱产业尚未形成。大庆石油和天然气开采业增加值占到全省工业的40%以上，能源工业增加值占到全省四大支柱产业的60%以上。一旦能源工业回落，在没有新增长点支撑的情况下，必然影响全省经济增长。

企业创新能力不足，支撑发展的能力陷入窘境。2013年，全省九成企业（92.5%）即4067家规上工业企业没有技术创新活动，绝大多数规上企业（4170家，占全部94.8%）没有创新平台，中小企业更是创新乏力。我省的创新水平与发达地区相比，仍然存在很大差距，已经成为制约我省经济发展的症结之一。

经济发展环境仍需改善，招商引资竞争更加激烈。全省上下对改善优化经济发展环境做了很多工作和努力，也取得一些成果，但我省距离国内经济腹地较远，冬季严寒漫长，客观上导致企业的能源、运输成本增加，这是我省招商引资面临的实际困难。全国各地均受大环境影响，在招商引资和上产业项目上都在加大支持力度，不可避免地导致我省注重发展的项目与其他地区产生激烈竞争。

三、稳中求进实现我省经济社会发展预期目标

面对艰巨而繁重的经济工作任务，需要全省上下保持定力，坚持稳中求进的工作总基调，以提高经济发展质量和效益为中心，主动适应经济发展的新常态，把转方式、调结构、稳增长放在更加重要的位置，促进全省经济平稳健康发展。

一是培育和壮大新的经济增长点。在抓好“十大重点产业”项目的同时，鼓励和支持各地根据自身的条件和特点，发展具有地方优势的产业项目，并从中发现培育和壮大具有全局意义的主导产业和新的增长点。全省各级各类开发园区在招商引资的过程中，着力吸引关联产业进入园区，大力构建各类产业集群。尤其是在装备制造业和加工业领域，要利用其工艺环节可分性强、产业链较长的特点，吸引相关企业集聚，形成以大型龙头企业为核心，以大量配套中小企业为依托的装备制造业和加工业产业集群，以改善我省装备制造业和加工业单体企业相对较大但关联配套企业群体小的状况，切实提高总体规模和竞争力，使其转换为新的增长点，发挥主导产业作用。

二是继续发展现代化大农业。继续深化“两大平”原现代农业综合配套改革试验，转变农业发展方式，推进规模化生产、合作化经营、产业化发展、社会化服务，构建更加适应农村生产力发展的新型农业生产关系。积极培育和发展各类新型农业生产经营主体和农业服务主体，积极稳妥推进农地“三权分离”，牢牢守住土地公有制性质不改变、耕地红线不突破、农民利益不受损三条底线。加强农田水利、农业机械、催芽育秧等方面的投入，保障粮食综合生产能力不受到削弱。大力加强农业区域品牌建设和形象塑造，打造龙江寒地黑土原生态的绿色有机农业品牌，拓展农产品市场，提高其竞争力。

三是稳步推进城镇化和基础设施建设。新型城镇化建设要体现以人为本和文化内涵，着力解决好农业转移人口市民化进程中相关的民生问题。加快编制《黑龙江省新型城镇化规划》，厘清我省农民进城的路径和特色，制定相关的辅助配套政策，设计相关的社会保障制度进行衔接。解决好城镇化进程中森工发展转型、煤矿沉陷区治理等重大特殊问题。新型城镇化要与美丽乡村建设有机衔接起来。加强重大基础设施建设，改善发展的基础条件，重点加强农田水利、防灾减灾工程、粮食仓储设施建设；加强交通基础设施建设，主要是重点铁路、公路、机场建设项目；加强能源基础设施建设，抓好新建、扩建、复建项目。

四是加快建设“中蒙俄经济走廊”黑龙江陆海丝绸之路经济带。国家《推动共建丝绸之路经济带和21世纪海上丝绸之路的愿景与行动》已经发布，强调要发挥哈长城市群作用，完善黑龙江对俄铁路通道和区域铁路网，建设向北开放的重要窗口。要充分利用好这一重大历史机遇，谋划好“龙江丝路带”的辐射作用，努力将这一经济带打造成为国际商贸物流带、要素集聚产业带、互利共赢开放带。积极推进我省对俄基础设施的互联互通，打通陆海联运大通道，开通“哈满欧”、“哈绥亚”班列，为常态化跨境运输创造条件。坚持出口抓加工、进口抓落地，推动对俄经济合作转型升级，着力构建以哈尔滨都市圈为核心，哈大齐满、哈牡绥东、哈佳双同、哈绥北黑四条产业集聚带，沿边环形开放带和境外园区组成的产业发展空间格局。