贫弱县怎样实现经济社会快速发展

中共青冈县委中心组

在宏观经济下行的大背景下，作为省级贫弱县的青冈县，主动应对新常态，抢抓新机遇，谋求新发展，从突出抓好产业升级、项目牵动、城乡统筹、民生改善、作风建设五大重点工作入手，使全县经济社会发展保持了一个高于全市乃至全省平均水平的“青冈速度”，探索出了一条贫弱县强势逆势发展之路。

一、坚定不移推进产业升级，着力打造经济发展核心“增长极”

青冈县结合现有资源条件，不断调优结构，转变方式，促进三次产业融合发展。强化新型工业主导地位。始终把招商引资、项目建设作为牵动发展的“牛鼻子”，坚持抓招商上项目的方向不偏、重点不变、力度不减，产业项目总量、质效同步提升。2011年以来，共引进建设产业项目74个，总投资77.3亿元，固定资产投资达到56.5亿元，初步形成了以食品工业和纺织工业为主导的产业体系。截至2014年末，已有53个项目投产达效，投产率为71.6%，规模以上工业企业达到18家。下一步，青冈县将继续发挥现有资源优势，加大招商引资力度，积极引进医药化工、秸秆综合利用、服装家纺、畜产品深加工等企业，培育壮大玉米、畜产品加工和纺织三大主导产业，促进产业集聚发展。夯实现代农业基础地位。青冈县是传统农业大县，黑土层厚，土质肥沃，是全国重要的粮食生产基地。近年来，青冈县以农业增产、农民增收为主攻方向，抢抓“两大平原”现代农业综合配套改革试验机遇，调结构、扩规模、提效益，推进现代农业持续健康发展。2014年，全县农业总产值实现26.6亿元，同比增长9%，比2011年增长53.8%，粮食总产实现“十一连增”，连续八年被评为“全国粮食生产先进县”，连续四年被评为全国生猪调出大县。今后，青冈县仍将不断调整优化农业产业结构，依靠科技支撑，发展高产、优质、高效、生态、安全农业。大力推进玉米大垄双行种植和旱改水工作，继续扩大棚室蔬菜、食用菌等特色经济作物种植面积，稳步提高畜牧业规模化养殖比重。积极发展多种形式适度规模经营，扎实做好农村土地确权颁证工作，引导规范土地经营权有序流转，壮大各类新型农业经营主体。推进农业产业化经营，逐步转变重生产轻销售、重产量轻质量的传统惯性思维，把产业链、价值链等现代产业方式引进农业，促进一二三产融合互动。突出商贸服务业战略地位。近年来，青冈县商贸经济日趋繁荣，去年社会消费品零售总额实现17.3亿元，增长12.8%，外贸进出口总额实现3257万美元，增长40.6%。下一步，青冈县将大力发展商贸业、物流业，积极拓展对外贸易，主动融入“东丝路带”，壮大外向型产业体系，发展区域节点经济。还将依托地质资源优势和区位节点优势，发展特色文化旅游和生态旅游，将猛犸象化石博物馆、靖河湿地公园打造成国家A级以上旅游景点。

二、坚定不移推进城乡统筹，努力建设宜居宜业美丽乡村

青冈县将美丽乡村建设提升到全面建成小康社会全局高度，不断优化区域空间布局，合理配置公共资源，推进城乡一体发展。城乡一体统筹规划。按照城乡一体化发展思路，研究制定了一城六镇七十九个社区的“1679”建设规划，一城，即以县城为主体，将周边民政、柞岗、劳动、青冈镇纳入城市发展规划，打造25万人口中等规模城市；六镇，即以祯祥、中和、永丰、芦河、兴华、迎春为重点，建设鱼米之乡、猛犸象之乡、万寿菊之乡等区域经济节点重镇；七十九个社区，即对其他乡所在地和较大的行政村，建设功能完备、设施齐全的新型农村社区。这一规划，实事求是，科学合理，既考虑当前，又兼顾长远，青冈县将一以贯之地推进实施。创新模式量力而行。近年来，在城镇化建设上，青冈县优先考虑群众意愿，综合考虑投入成本和地方财力，不搞包办代替、大拆大建，根据各乡镇客观实际，按照“近郊城市化、远郊城镇化、中心村社区化”思路，探索实施了“宅基地置换、整屯搬迁”、“企业牵动、产业支撑”、“自发组织、集资联建”、“区域联合、异地安置”、“拔毛入住、串户串房”五种模式，分类梯度推进城镇化建设，改善农村居住条件。这五种建设模式，既符合群众意愿，又不套用标准、千城一面；既科学定位城镇功能分区，又保持农村特色、田园文化和乡土气息，留住了乡愁。好的模式，必将产生好效益。2012年以来，全县共投资18.33亿元，实施城镇化建设项目32个，建设住宅楼145栋，建筑面积105万平方米，共转移农民进城1.6万户5.1万人，城镇化率提高到26.5%，城镇化建设工作在全市乃至全省都处于领先地位，多次受到上级的称赞表扬，成为各地学习参考的榜样。未来，青冈县将在这五种建设模式基础上，不断探索新的建设模式，推进城镇化建设登上更高台阶。夯实基础强化服务。三年来，青冈县着眼农村居住环境改善，着眼群众幸福指数提升，不断加大投入力度，共改造泥危房1.1万户93.8万平方米，修建通乡通村通屯路468.3公里，新建公园、广场110处，解决农村不安全饮水人口21万人。同时，推进名院名校联合，与哈尔滨师范大学合作建设哈师大青冈实验中学，与黑龙江中医药大学附属第一医院合作建设祯祥医院和医养结合护理院，进一步提升了公共服务水平。下一步，青冈县将一如既往地加大投入力度，坚持城镇基础建设向农村延伸、公共服务向农村覆盖，促进基础设施、公共服务城乡共享。在加强居民住宅楼、道路、绿化、亮化、给排水、集中供热和集中供气等基础设施建设的同时，配套跟进学校、医院、养老、社区服务中心、广场、公园等社会事业和公共设施建设，既保留农民原有权益又充分享有城里人的公共服务，使进城农民的各项权益得到充分保障。

三、坚定不移改善民本民生，全面协调发展各项社会事业

青冈县把增进民生福祉、促进社会公平作为发展的出发点和落脚点。每年财政收入的80%以上都用于民生事业，并呈逐年增加的趋势，极大提升了全县人民的幸福指数。下一步，青冈县将从三个方面着手推进民生工作：提高公共服务水平。坚持教育优先发展，推进硬件设施、软件水平全面提高，全力创办人民满意教育。健全完善医疗卫生服务体系，大力发展肿瘤科、神经科、康复理疗等医疗专科，填补我县医疗空白。引进市场机制，探索实践民办公助学校、医联体建设，实现社会资源共享。积极发展文化旅游产业，规划设立古脊椎动物自然保护区，挖掘放大猛犸象文化，打造哈尔滨—五大连池—黑河旅游线路节点。健全社会保障体系。坚持创业就业双轨并行，落实落靠全民创业优惠政策，多渠道开发就业岗位。高度重视人口老龄化社会问题，加快养老产业园区、医养结合项目建设进度，强化养老机构规范化管理，推动传统“居家养老”向社会养老转变。加大困难群众、弱势群体关爱帮扶力度，逐步扩大养老保险、医疗保险、社会救助覆盖范围，实现“制度覆盖”向“人口覆盖”转变。创新加强社区管理。寓服务于管理，推动城管、工商、残联等部门职能向社区延伸，在房屋征收、纠纷调处、政策普及、城市保洁等方面加大工作力度。切实加强对群众的教育引导，坚持服务群众与教育群众相统一、解决实际问题与解决思想问题相结合，深入开展社会公德、家庭美德、个人品德教育，增强主流思想价值观对群众的感召力和影响力。

四、坚定不移强化作风建设，不断提高为民务实的执政水平

青冈县始终以党要管党、从严治党为主线，驰而不息、持之以恒地抓党的作风建设，党的执政能力不断提高，为民服务水平不断提升。下一步，青冈县将从三个方面加强党的作风建设，提升党的为民服务水平。常尽担当之责。要深入贯彻落实中央“八项规定”，严肃整治奢侈浪费、庸懒散漫、不作为、乱作为等问题。要强化执行力，特别是对部署的工作、安排的任务、议定的事情，要不讲条件、不摆困难、不打折扣，不辜负组织的信任和群众的期盼。大兴务实之风。要充分认清自身的差距，找出自己存在的不足，立足青冈实际，埋头苦干，破除阻碍青冈发展的瓶颈问题，脚踏实地走好青冈发展之路。多行为民之举。要把群众的需求作为衡量工作的根本标准，借助大兴安岭南麓扶贫开发等政策，多做“雪中送炭”的实事，多做“温暖人心”的好事，最大限度提高群众生活幸福感。