江西省森林旅游存在的问题及对策

2015-04-17杨军

防护林科技 2015年1期

关键词：森林公园江西省旅游业

杨军

(江西省婺源县林业局技术推广站,江西上饶 333200)

江西省森林旅游存在的问题及对策

杨军

(江西省婺源县林业局技术推广站,江西上饶 333200)

为了厘清江西省森林旅游业发展现状及存在问题，采用访谈及实地调查等方式进行了研究。结果表明，江西省森林旅游存在基础设施建设滞后、整体规划欠缺、人才队伍建设滞后、认识不足等问题，针对存在的问题提出了相应的建议。

森林旅游；问题及对策；江西省

江西省属我国南方重点集体林区。近年来，在国家林业局的大力支持和指导下，江西以贯彻落实“生态立省、绿色发展”战略为契机，充分发挥特色优势，不断加强森林旅游工作的领导，加大投入，强化措施，将森林旅游业作为我省又一林业支柱产业来抓，取得显著成效。据江西省林业厅统计，2013年，全省森林公园年度收入总额52.32亿元，其中旅游收入45亿元(含门票收入7.1亿元)；接待游客4 700万人次,其中境外游客690万人次。在森林旅游业快速发展的同时，面临着思想认识不足、缺乏总体规划及人才不足等问题，严重制约了江西森林旅游业的发展。鉴于此，根据工作实践，对江西森林旅游业发展问题进行分析，并提出可操作性对策，以期为江西森林旅游发展提供参考。

1 森林旅游业概况

江西省是我国南方重点林区之一，全省森林面积超过96万hm2，有5100多种高等植物和610多种陆生野生动物，2013年底森林覆盖率为63.1%，位居全国第2位，有的县、区森林覆盖率甚至高达95%以上。江西省群山拥抱，江湖纵横，形成了一系列胜景佳境。境内不同知名度的名山就有110余座，耳熟能详的名山就有“红色圣地”井冈山、俊秀甲天下的庐山、天下第一仙峰的三清山，中国道教发祥地的龙虎山，华东第一峰的武夷山，东亚季风屏障的九连山，港人饮水思源的三百山等一批名山秀谷。截至2013年底，江西省共有1处世界文化遗产(庐山)、1处世界自然遗产(三清山)、2处世界地质公园(庐山、龙虎山)；152个森林公园，其中国家级森林公园43个，数量连续5年居全国首位，较著名的有庐山山南国家森林公园、鄱阳湖国家森林公园、天柱山国际森林公园等；8个国家级自然保护区(井冈山、武夷山等)；20多个省级自然保护区；11个国家级风景名胜区；25个省级风景名胜区。

2 发展森林旅游的优势

2.1 资源优势

江西省有亚热带常绿阔叶林和中国最大的淡水湖为代表的湿地。目前，全省共有森林公园155个，其中国家级43个，省级有100个。国家级森林公园数量连续多年位居全国第一；湿地公园33个、自然保护区195个。总经营面积达到175.35万hm2，占总面积的10.5%，为发展森林旅游打下了坚实的基础。

2.2 政策优势

近年来，党中央、国务院高度重视森林旅游发展工作，出台了一系列鼓励森林旅游发展的政策措施,先后下发了《关于加快林业发展的决定》(中发[2003]9号)和《国务院关于加快旅游业发展的意见》(国发〔2008〕10号)，明确提出了要加快发展森林旅游业。2014年5月11日，国家林业局和国家旅游局在人民大会堂签订了《关于推进森林旅游发展的合作框架协议》。省林业厅与省旅游局签订了《关于推进森林旅游发展的合作框架协议》，并建立了推进森林旅游发展的合作机制。制定了《江西省森林旅游发展规划(2011-2020)》，为全省加快推进森林旅游业发展创造了千载难逢的机遇。

2.3 特色组合优势

江西省森林旅游的优势很大程度体现在组合特色上，最大组合形式是森林旅游与文化的组合。主要有两种典型组合形式：一是红色森林旅游。将红色历史与绿色森林连接，红绿结合，和谐互动。这一形式的典型代表旅游区是井冈山。二是宗教文化森林旅游。红色森林旅游以井冈山为典型代表，宗教文化与森林绿色旅游以三清山、龙虎山为代表。近年来，江西举办的中国鄱阳湖国际生态文化节、井冈山国际杜鹃节、中国(梅岭)国际都市森林休闲节、大觉山生态旅游节、大余梅关赏梅节等众多森林旅游节庆活动，极大地推动了全省森林旅游的发展。

2.4 组织管理优势

省林业厅设有专门的森林公园管理办公室、湿地公园管理办公室，其中一项重要职责就是推进森林旅游业发展。同时成立了江西省森林公园和森林旅游协会，为江西森林旅游业发展提供了坚强的组织保障。

3 森林旅游业面临的问题

3.1 对森林旅游认识不足

就江西省来说，从总体上讲，大部分县市都能清醒的认识森林旅游资源的重要性，在意识形态上有了很大提高。但是，还有部分县市，对森林旅游事业发展缺乏使命感和紧迫感，开拓意识有待提高。有的地方森林风景资源相当丰富，很有特色，但对其开发利用瞻前顾后，下不了决心，自己不想干，又怕别人去干[1,2]；有的县市不注重开发建设，仅仅挂牌圈地，等待上级投资建设；有的只注重开发，不注重后期管理，森林旅游往往在低水平运营。之所以出现这些问题，说到底，还是个认识问题[3]。

3.2 森林旅游整体规划欠缺

经过调查表明，目前部分县市对森林旅游规划欠缺，对辖区内森林旅游资源家底不清楚，发展思路不明确。个别地方先对森林旅游区域进行建设，然后进行规划；还有的地方没有森林旅游规划，想到什么建设什么，没有整体发展目标，存在盲目发展的现象。同时，有些地方在规划过程中，没有体现自己的特色，重复建设。如果对这些问题视而不见，将影响森林旅游的发展。

3.3 森林旅游人才队伍建设滞后

据了解，江西省森林旅游人才缺乏。部分森林旅游资源一部分是从事林业相关专业的，对森林旅游比较陌生；一部分是从其他专业转过来的，缺乏旅游和植物学相关知识。旅游专业毕业的人才屈指可数，尤其和森林旅游相关专业更是凤毛麟角。显然，这样从业人员构成的森林旅游队伍，很难满足森林旅游发展的需要。

3.4 森林旅游基础设施建设滞后

经过几年建设，江西省森林旅游基础条件明显改善，但与“加快开发、全面开发”的要求相比，基础设施建设显得有些滞后。部分森林旅游景区入口综合服务区建设，景区大门、售票厅、商业门点、安全保卫等功能尚不完善。景区道路狭窄，停车场设施简陋，车流量大时出现车辆拥挤、交通堵塞现象，影响车辆及游客出入和安全。

4 森林旅游业发展对策

4.1 加大宣传力度，提高认识

森林旅游是一项全新的旅游概念，从某种程度上说，宣传与营销就是森林旅游的生命线[4]。对于江西省森林旅游的宣传营销工作，提以下意见：首先，要抓好大众媒体传播。可以考虑与国内外知名大众传媒签订战略合作框架协议，省财政每年划拨一定数额的宣传经费，森林旅游开发景区自筹一定宣传资金，以森林旅游为主导[5]，对江西省的自然风光、民族文化等特色旅游资源进行宣传，叫响江西特色森林旅游的品牌。其次，要充分利用人际传播。可以邀请知名学者、文化名人来江西森林旅游景点参观，通过他们的身影进行宣传，树立江西省森林旅游新形象。第三，要加强森林旅游与文化旅游、乡村旅游、红色旅游等的一体化发展，促进森林资源优势向市场优势、产业优势转变；要加强相邻景区景点之间在森林旅游产品联合开发、旅游线路设计、门票联合、市场共建、联合宣传营销、旅游交通服务等领域的合作，提高森林旅游资源的使用效率和森林旅游的整体竞争实力，实现资源共享、品牌共享、客源共享，利益共享。

4.2 高标准制定发展规划

规划是发展的基础和先导，编制高水平的森林旅游发展规划是江西省开展森林旅游的最重要基础工作[6-7]。目前，江西省尚未编制全省森林旅游发展总体规划，森林公园相关规划也不完善甚至缺失，森林旅游开发建设没有规划指导，很多项目匆匆上马，造成功能雷同、档次偏低[8]。所以现阶段，首先，要尽快编制《江西省森林旅游发展规划》，用来指导全省森林旅游发展。规划设计应站在全省的高度，统筹开发和保护的力度，将全省森林资源作为一个整体进行统一规划、合理布局，规划尤其要注重突出地方特色，实现旅游产品的差异化，避免旅游功能雷同，造成森林资源低效配置。其次，要强化森林公园建设总体规划编制工作。对全省森林公园，统一要求编制总体规划，已有规划的，要根据现阶段实际情况加以修订完善，未制定总体规划的，限期补做，新设立的森林公园一律要求制定总体规划。

4.3 加强森林旅游人才队伍建设

针对江西省森林旅游人才缺乏的现状，提出以下建议：首先，要从实际出发，采取上下结合、长短结合、常年与淡季相结合的办法，送出去、请进来，尽快培养一批规划设计、经营管理、导游、餐饮、服务等方面的专业人才；其次，每年有计划地从高校森林旅游专业毕业的本科生、研究生中招考录用优秀学生充实到森林旅游队伍中，提高队伍的整体素质[9]；第三，加强对现有人员的培训。坚持“在发展中求和谐、在和谐中求发展”的理，出台对现有森林旅游人才实行定期培训，对非专业技术人员进行岗位技术培训的激励机制，鼓励干部职工勤学上进，创设一个重学习，钻技术的良好氛围，采取在职培训、脱产培训、岗位实习、基层锻炼等多种方式，扩宽人才培养渠道，努力在实践中培养造就人才；第四，形成良好的人才选用培养机制。根据森林旅游业发展要求，建立良好的人才选用培养机制。完善选人用人程序、途径和方法，搭建让优秀人才脱颖而出的广阔平台；在选聘人才上，积极引入竞争机制，大力推行公开选拔和竞争上岗，并使之制度化，以保证人才选用培养的广泛性和持续性；打破人才区域、部门的壁垒，促进人才的合理有序流动。建立符合科学发展观的考核体系和考核评估标准，激发干部职工干事创业积极性、主动性和创造性[10]。

4.4 加快基础设施建设

要提高森林旅游的接待能力，必须加大基础设施建设，江西省森林资源多处于山区，要加快通往森林旅游景区公路建设，加快景区内道路、栈道、防火通道改造，加快构建“吃、穿、住、游、购、娱”六大旅游要素相配套的旅游接待服务体系。

[1] 房仕钢.国内外森林公园规划建设的对比研究[J].防护林科技,2008(4)：45-47

[2] 罗芬,钟永德.三十年旅游发展对国有林场的影响研究[J].中南林业科技大学学报，2014(5)：108-112

[3] 陈白璧.福建森林文化旅游资源分析及开发对策研究[J].北京林业大学学报：社会科学版，2014(1)：85-87

[4] 马娟,姚娟,唐承财.国家森林公园低碳旅游发展水平测度——以贾登峪国家森林公园为例[J].广东农业科学，2014(6):98-99

[5] 文连阳,陈臻,张德远.张家界森林文化旅游发展研究[J].中南林业科技大学学报(社会科学版),2014(1):56-57

[6] 张文元.南靖半山森林公园旅游可持续开发探讨[J].亚热带农业研究,2014(1):19-21

[7] 赖晓华,聂华,滕汉书.低碳经济视野下森林旅游发展探讨[J].林业资源管理,2013(2):23-26

[8] 韩博,王卫利.森林旅游安全问题探讨及对策[J].陕西林业科技,2013(1):45-47

[9] 金香.黑龙江省森林旅游发展存在的问题与对策[J].中国林业经济，2009(5)：36-39

[10] 刘博.漠河县森林旅游发展问题研究[J].中国林业经济，2011(6)：41-44