政和县村级财务管理存在的问题及解决途径

许丽娟

(福建省政和县星溪乡经管站 353600)

村级财务管理是当前村级事务管理的核心，是农民关注的热点问题，也是各级党委、政府一直谋求解决的难点问题。进一步加强和规范村级财务管理，健全民主理财制度，加大财务公开力度，对于农村稳定，壮大村集体经济，保障村民安居乐业，强化廉政建设都具有重要的现实意义。

政和县地处福建省闽北山区，全县共有1个街道、4个镇、5个乡、7个社区、124个村。近年来，政和县为了搞好村级财务工作，制定了相应的政策制度，同时还配备了专业的财会人员。村级财务工作虽然取得了一定的成绩，但仍然存在着不少问题。现就政和县村级财务管理存在的问题和解决途径总结如下。

1 村级财务管理存在的问题

1.1 财务管理不规范

政和县当前村级财务都实行了村账乡管，但管理粗放、制度不完善等问题依旧存在。具体表现:一是私立账户现象普遍存在。村书记、主任、报账员各立一个私人账户进行公款私存，特别是有征地、拆迁的村表现更为突出。二是报销程序不规范。如自制凭证报支经费，一张报销凭证既是经手人又是审批人或审核人。三是固定资产管理意识淡薄。只重视固定资产的购置，忽视固定资产的购后管理，容易造成固定资产的流失。四是有的村财务人员形同虚设，只负责每月报账，存在村主干直接包揽现金收支、坐收坐支等现象。

1.2 挪用专项资金时有发生

近几年国家对村级的公益事业投入逐年增多，如道路水泥硬化、人饮水、机耕道、防洪堤等项目建设，都是以专项资金下拨给村级的。但由于村级集体收入有限，不得不挪用专项资金用于村干部人员工资发放、支付村级招待费、购买土特产等方面，造成专项资金无法全额到位，影响到项目的开工建设。

1.3 财务人员业务素质不高

有些村在选拔财务人员时任人唯亲，只考虑选用对自己选举有利的人员，忽视财务人员的为人和业务素质，导致一些品行差、业务水平低、年龄大的人员被强派到财务岗位上。

1.4 财务公开不到位

部分村存在财务公开内容过于简单、账目不清、用途不详、条理不明、内容不实、时间不准等问题，造成群众无法知情，怀疑其内容的真实性。

2 村级财务管理存在问题的解决途径

2.1 建立健全村级财务管理制度，实现规范化管理

严格依照财政部、农业部颁发的有关制度、法规，建立健全村级固定资产管理制度、现金管理制度、财务人员岗位责任制度、财务监督和审计制度等，使财务人员有章可循、有法可依，从而使村级财务工作规范化。

2.1.1现金管理制度 要求每个村只能设立1个账户，由乡 (镇)政府村财会计服务中心统一管理，每个村的备用现金控制在3000元以内。以杜绝公款私存现象。

2.1.2财务监督和审计制度 要求每张报销票据必须注明经办人、用途、主管审批，由理财小组审核后，统一由报账员汇总到政府村财会计服务中心核销。对一些自制票据或不规范的票据一律不予核销。

2.1.3固定资产管理制度 首先对原有、新购置的或其他单位赠送的固定资产，必须逐一登记造册;其次对已登记造册的集体资产进行核实确权，分类造册建档，并补齐使用手续，凡是新领用的必须出具领条，经主管领导审批后方可领取。

2.1.4财务人员岗位责任制度 对村级的空白票据必须由报账员专人保管，对涉外的账目必须由报账员专人办理。

2.2 加大对专项资金监管

凡是上级拨付的专项资金或村里收入的专项资金，应设立专项资金科目，指定专人负责项目实施。加强村民理财小组的监管，定期进行审计，做到专款专用，按时保质保量完成项目建设。

2.3 加强村级财务队伍建设

农村财务管理是政策性、业务性极强的工作。因此，稳定财会人员队伍，提高财会人员素质至关重要。

2.3.1加强村级财会人员的培训和教育，提高思想业务水平 应当选用思想素质好、群众信任、文化程度高的人从事农村财务工作。同时必须持有农业厅颁发的“农村财会任用证”上岗。县农业局经管站必须每年集中举办2期全县村级财务人员培训班，内容涉及村级财务管理制度，以及当前法律法规和中央的农村政策等，提高人员的整体素质。

2.3.2健全岗位责任制度 要保持农村财务人员一定的稳定性，不得因村级换届而换人。村级换配财务人员时，要充分听取会计服务中心的建议和意见，不得随意更换。需要更换的必须召开村民代表大会推荐产生，并经乡镇经管站考核审查，符合条件后方可任用。

2.3.3严格按照财经纪律办事 对村级财务每半年审计1次，发现问题及时纠正，同时建立谁审批谁负责的责任追究制度。

2.4 健全民主理财小组，及时公开村级财务情况

2.4.1健全民主理财小组 民主理财小组成员必须办事公道、群众信任，且具有一定的政策水平和农村财会知识，不得由村干部及其亲属担任。小组成员必须由村民或户代表会议选举产生，其成员一般为6名左右。一般来说，群众要占总数的2/3以上。民主理财小组成员应享有对本村集体财务活动的民主监督权利，同时参与制定本村集体的财务计划和各项财务管理制度，以及重大财务事项的决策，重点审核财务账目，有权否决不合理开支。民主理财小组应有专门的议事规则，必须定期召开例会，充分履行职责。总之，民主理财和监督不能流于形式、走过场，要切实担起理财和监督责任。

2.4.2依法公开村级财务 为了更好地让村财务活动情况如实进行公布，接受村民监督，增加村级财务的透明度。在财务公开上应做到:要有固定的公开地点，村级财务公开的地点应设在村委会办公地点、交通要道旁或村民聚居的地方，设立固定的公开栏;要有固定的公开时间，公开要及时，每月向群众公示1次村级财务收支情况;公开内容要真实全面，各项财务收支、一事一议筹资筹劳、转移支付、承包租赁、土地补偿、向上争取资金，以及各种捐款、捐物、奖励资金等，使群众了解每项开支，便于群众监督，做到公开内容清晰、易懂、完整。同时，对村民提出的疑问，及时整理并迅速做出反馈，并把反馈意见进行张榜公布。