建设工程招标投标规范化管理策略研究

农春权

（广西河池市南丹县住房和城乡建设局墙改办 广西河池市 547200）

建设工程招标投标规范化管理策略研究

农春权

（广西河池市南丹县住房和城乡建设局墙改办 广西河池市 547200）

随着我国经济的快速增长，建筑行业逐渐在国民经济中占着重要地位，规范建设工程中相关行为，对建筑市场合理的管理工作相当重要。在市场经济的条件下，建筑工程中的招投标作为工程承包和发包方进行交易时的重要手段，影响着我国建筑市场的秩序，因此，要想将市场机制充分发挥就要对建筑工程招投标进行规范化的管理。

建筑工程；招标；投标；规范化；管理策略

引言

在建筑工程中，工程招投标指的是运用相关的经济技术评价手段，配合市场经济下的竞争机制，按照一定的规则以及组织制度，同相对优秀的商家达成交易的一种相对高级、成熟并且具有一定规则的交易活动。建筑工程的招标投标作为一种方法，其不但传承了人类原始的商品交易思想与方法，还对市场经济的竞争机制进行了有效的运用，同时，其还运用了技术经济的相关评价手段，通过技术的比较、经济额度分析以及效果评价等进行工程建设项目的交易活动，招投标双方在招投标过程中展现其技术实力，分析双方的经济效益，对工程的相关管理工作、质量监督以及双方的信誉进行评价分析。招投标主要是为了进行市场选择、形成良性循环的模式，其主要目的是为了健全市场化的竞争机制，保证建设工程招投标双方之间通过公平的竞争、优胜劣汰，形成规范、有约束力的交易活动，从而保证建筑市场的正常运行。

1 投标招标组织的形式

建筑工程招投标的主要形式有两种：自行招标；委托招标。①自行招标指的是招标方其自身能力优越，具备编制招标文件以及组织评标的能力，能够按照法律自行办理招标活动；②委托招标指的是招标方通过招标代理机构，将招标事宜全部委托予该机构。按照《中华人民共和国招标投标法》第12条规定，招标人具有依法自行招标能力的，其他单位及个人不可强制其委托招标；若招标人委托招标，其可自行选择招标代理的机构，其他单位及个人不可以任何方式为其指定代理机构。《招标投标法》虽然给予了招标人对招标组织进行选择的权利，然而由于招投标工作本身具有负责性且专业性要求很高，所以，招标人只有具备法律固定的条件，也就是具备编制招标文件及组织评标的能力为前提，才能进行自行招标。由此，原国家计量技术委员会在2000年7月1日颁布2013年5月1日修改实施《工程建设项目自行招标试行办法》第4条对招标人可自行办理招标事宜应具备的条件进行了进一步的规定：①具有项目法人的资格（或者法人资格）；②具有与招标项目规模及复杂程度相适应的概预算、工程技术、财务及工程管理等方面的专业技术力量；③有同类工程建设项目招标相关从事经验的；④拥有3名以上取得招标职业资格的专职招标业务人员；⑤熟悉掌握招标投标法以及有关的法规规章。值得一提的是，《中华人民共和国招标投标法》另外还规定，对于必须依法进行招标的项目，若招标人自行办理招标事宜，则需向有关的行政监督部门进行备案。

2 严格标前审查，进一步规范招标文件编制

（1）认真落实标前审查工作。投招标的工作范围不仅包括场内交易，更应该重视投标前的审查及后期的标后跟踪监督管理工作。所以投招标管工作还应当深入工程各类审查工作中，完善标后跟踪监督检查与管理工作事宜。同时必须严格做好有益于招标人提升投资效益的相关工作。比如落实工程现场踏勘工作，严格检验施工图绘制与制定，密切审查工程量清单，监督标底和最高限制价格的审查工作等。

（2）认真拟定合同计价方式。针对实际工程的特征，合理、科学地选取有针对性的合同计价方式具有重要意义，其能够让清单招投标更加有效。固定和可调价格合同以及成本加酬金合同是使用率最高的合同计价方法。在招标文件中，具体某工程采用的方式应当加以周详地说明。

（3）使招标文件编制过程更加规范。招标文件在整个投招标过程中发挥着重要作用，不仅可以作为评标委员会评判依据，还是投标人决定如何制定和规划招标文件的参考标准以及未来确定招标人与中标人签订合同的根本所在。应依据《工程建设项目施工招标投标办法》中详细规定，规范招标文件的具体内容，在招标文件的制定过程中必须严格按照有关规定进行具体对待，在工作开始之前进行充分的准备工作，完善各个细节，制定科学、合理、适用的招标文件。

3 注重招标投标后的管理工作

（1）要严格进行施工合同的审查工作。对于建筑工程中的招标投标结果公布要具有合同的合法性、真实性和可行性，且要严格根据国家的相关规定对各项条款进行审查，坚决维护建筑市场秩序。部分招投标双方为逃避相关规定要求，制定出两份内容不一致的合同，一份为逃避国家的相关税收而制定，另一份则为双方真实意见的表达，可以为书面形式或者口头形式。这种形式的合同属于违规行为，必须要对其进行大力的惩治，坚决查处，完善招投标管理工作。

（2）监督招投标双方严格的履行合约要求。要严格从法律的角度出发，维护建筑工程的合同要求，监督合同双方的行为，要求其严格按照合同规定进行建筑活动，并对合同的履行程度进行及时的监管，监督施工单位是否按照合同要求进行施工，保证合约能够全面有效的落实。

（3）要对双方的合同纠纷进行调节。当合同双方出现合同纠纷时，要按照合同当事人的相关请示，积极的调解处理合同纠纷，若调解无效，则要进入仲裁程序依法进行处理。

（4）要对投标人的信誉进行考核，并为其建立诚信档案。在投标过程中，要审视投标人行为，对于投标人采取不正当手段如串标、围标等行为的，应采取无条件废标的处罚，而对于自身档案信息弄虚作假的，如虚报业绩、谎报效益、作假陪标的应将其行为计入诚信档案，采取降低其资质，一定时间内禁止投标等。而采取非法手段行贿、恶意低价投标的应根据相关法律进行处理，一旦认定为构成犯罪，依法追究其刑事责任。

4 提升对招标代理机构的管理力度

（1）招标代理机构应强化自身建设。招标代理机构应提高对自身建设的重视，可以通过以下措施来实现：①配备专业的高素质人才，为企业提供相应的咨询服务，不断提高机构工作人员的专业水平，进一步提升服务质量；②深入了解招标投标的适用法律。招标法的设立是为了将招投标活动规范在法律的许可范文内，从而调整并规范参与招投标活动的主体的行为，我国招投标法对此有详细规定，首先要求参与招投标双方必须遵循公平、公正、公开的原则，同时作为行政监督部门不能以招投标活动为由牟取利益，招投标活动不能涉及国家机密，而且必须在固定且规范的交易场所进行；③提高工作人员的法律意识。有关行政主管部门在建设过程中要强化从业人员的法律意识，不能依靠单独建立法律机制的方式来实现，而是应结合市场稽查、招标投标、资质监管等多种途径，建设更科学、完善、适用的招投标法律体系。

（2）提高招标代理机构的监管力度。当前的招标代理机构要想得到更好的发展，完成市场运作的转向，必须意识到监督管理工作的巨大推动作用。对管理企业事务、等级评价制度与考核规范、企业信息平台服务及企业信用文化宣传等工作进行严格的监督，同时加强对工作人员的培训，提升工作人员的综合素质，构建一套完善的制度，使监督管理工作更加规范化、科学化、统一化和人性化。只有加大力度培养和强化代理人员的职业技能，才能更好地督促招标方和投标方依法守法，能够独立自主、公平公正地完成市场化运行模式下的各项活动。

5 建立和完善建筑市场的诚信体系

（1）增强企业的诚信理念。企业内部只有在良好诚信的支撑下，才能不断取得进步。企业内部文化、氛围、企业精神和形象都必须以诚信为基础，将信用观念呈现于每个细节之中，逐步将诚信意识深入到企业内部每个员工心中。建设诚信的初期阶段，要求企业投入大量的精力和财力，以不计较收益的形式开展建设诚信的各种工作，企业在平时工作、社会事务、公众活动中要不断加强自身信用等级。企业必须要履行合同约定，购买施工检测所需的用具、器械等，适当忽略自身盈利，诚信于客户。企业诚信的建立必须坚持自觉诚信经营，进行自律自检和自查活动，才能真正为企业诚信系统的建立和完善提供保证，从而达到构建企业信用市场的目的。

（2）构建完善的诚信奖罚体制。诚信奖罚体制是一种社会和企业对个人、群体进行规范和约束的制度，是诚信体制得以顺利开展和进行的重要保证，诚信奖罚体制的建立不是一蹴而就的，而是一个逐步建设的过程，在诚信奖罚事件处理过程中，要做到实事求是、公平公正，将一般性失信行为和严重失信行为进行区别对待。对于一般性失信行为，奖罚机构要遵循教育为主、批评为辅的原则，鼓励相关单位和工作人员做到学法、懂法、守法；而对于严重失信行为，应严格对待，对单位和工作人员进行严厉的批评，并协同有关部门将这些企业和个人的失信行为进行经济、法律及舆论等形式的惩罚，引起重视并给予社会各界以警示。

6 结束语

工程招投标在建筑工程领域中发挥着非常重要的作用，对我国建筑行业的发展起到了积极的推动作用，但由于管理和监管工作不到位，存在多种违规行为，影响建筑行业市场运行，规范建设工程招标投标工作迫在眉睫。我国建筑工程行业招投标过程中缺乏统一的规划，影响工程招标投标工作的顺利进行，所以需要对建筑工程招投标制度进行进一步的规范化研究，通过强化评标方法、招标文件的管理力度和资格后审等措施，制定针对性的措施对招标代理机构进行管理，加强对中标后的管理和跟踪，提高对最低价中标法、资格后审的重视，对建筑市场诚信体系进行完善，依法制定各项招投标制度，从而合理利用采购资金，促进党风廉政建设。尽管我国建筑工程招标投标仍存在一些问题，但呈现出日益完善的趋势，这就要求我们加大对招投标工作的研究力度，探究电子化招投标的可行性，创新多种承发包方式，使招投标市场更加统一、规范。

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F284

A

1673-0038（2015）24-0194-02

2015-4-1

农春权（1978-），男，助理工程师，大学本科，主要从事建筑合同和建筑节能等工作。