浅谈监理企业监理项目部应急演练工作的重要性

2015-04-16姜笑恒李思仪

建设监理 2015年6期

关键词：监理部演练监理

姜笑恒，李思仪

（中咨工程建设监理公司，北京 100048）

浅谈监理企业监理项目部应急演练工作的重要性

姜笑恒，李思仪

（中咨工程建设监理公司，北京 100048）

现行法律法规对生产经营单位的应急演练工作均提出了较为明确的要求，但监理企业特别是现场监理项目部普遍存在对应急演练重视不够的问题。从监理企业的行业定位着手，分析了监理企业对于《中华人民共和国安全生产法》关于“生产经营单位”的适用性，较为系统地阐述了监理企业关于应急演练工作的外部要求、自身需求两方面内容，分析说明了监理企业应急演练工作的必要性和重要性。

监理企业；监理部；应急演练；重要性；安全生产

0 引言

在某次工作调研中，笔者发现某国企现场监理项目部(以下简称“监理部”)人员提出了“监理企业和生产经营无关，不属于《中华人民共和国安全生产法》中的生产经营单位，建议公司只要求监理部参与施工单位的应急演练即可，对监理部内部人员不作此方面的工作要求”的想法，而且这种想法得到了部分人员的支持。笔者对这种不重视应急演练工作的想法实难认同，并提出了相应的依据进行批驳论证。

1 工程监理的行业定位

(1)按照《中华人民共和国建筑法》的规定，工程监理单位与建筑施工企业、勘察单位、设计单位共同组成了建筑活动的主体，主要从事建筑相关活动，实施对建筑活动的相关监督管理。

(2)根据 GB/T 4754—2011《国民经济行业分类》，工程监理属于“科学研究和技术服务业”大类中的“工程管理服务”小类，即工程监理属于服务业的范畴。

(3)根据 GB/T 50319—2013《建设工程监理规范》(以下简称《规范》)的规定，对建设工程监理的定义也将其视为一种服务活动。

由此可以明确：监理企业属于工程建设领域的服务性质的单位。

2 是否适用《中华人民共和国安全生产法》关于“生产经营单位”的规定

根据全国人大关于《中华人民共和国安全生产法》的释义，可以明确以下信息。

(1)《中华人民共和国安全生产法》所规定的“生产经营活动”，既包括资源的开采活动、各种产品的加工、制作活动，也包括各类工程建设和商业、娱乐业以及其他服务业的经营活动。

根据以上行业定位和《中华人民共和国安全生产法》的释义可知：监理企业属于工程建设相关的服务性质的单位，属于生产经营单位，也理应遵守《中华人民共和国安全生产法》等法律法规对应急演练工作的相关规定。引言中提到的想法说明监理部员工是重视应急演练工作的，但是重视程度不够，理解也比较片面，不仅仅是审核及参加即可，前提是做好自身应急演练工作。

3 监理部应急演练工作的外部要求

3.1 监理部应急演练工作的时代发展要求

近年来，伴随着国家经济的高速发展，安全生产事故屡有发生，安全生产形势虽然总体稳定但依然严峻。安全问题，从社会关注到国家宏观决策再到主要政策文件，均是社会关注的焦点，是个人、企业、国家发展的根本。

2013 年以来，中央相继出台了《中共中央关于全面深化改革若干重大问题的决定》、《中共中央关于全面推进依法治国若干重大问题的决定》等一系列文件，提出了“全面改革”、“依法治国”等要求，对于安全生产工作也提出了“建立安全预防控制体系”等要求，给监理企业的安全生产工作指明了宏观发展方向。

而应急演练是企业安全工作的重要一环，亦当高度重视。所以，作为监理企业，与高危行业之一的建筑施工联系紧密，做好自身特别是监理部等基层组织的应急演练工作更显重要，是对国家关于建立安全预防控制体系等方面的积极响应，是“依法治国”、“全面改革”的刚性需要，是时代发展的必然要求。

3.2 监理部应急演练工作的法制要求

应急演练工作的重要性，不仅体现在国家宏观要求的社会性，更加体现在法律法规的强制性，即法制性。现对应急演练工作主要的法律法规的规定进行梳理解读。

另一方面,用实际市场的观测数据来对期权定价模型的参数进行估计能够方便人们更好地观测期权的价格。期权定价模型的参数估计问题通常是非线性优化问题,且是非凸优化,经典的优化方法如梯度法等已不再适用。学者们积极探寻用启发式算法如粒子群优化算法[14]、模拟退火算法[15]、支持向量机[16]、差分进化算法[17-18]、神经网络[19]和量子进化算法[20]等来进行求解。本文将探寻用交叉熵蝙蝠算法(cross entropy bat algorithm, CEBA)[21]来求解期权定价模型的参数估计问题。

3.2.1 主要法律的要求

(1)《中华人民共和国安全生产法》。该法是关于安全生产工作的最权威法律，对应急演练作了较多详细的、明确的规定，主要的有：第 22 条明确规定了生产经营单位的安全生产管理机构以及安全生产管理人员应履行的职责之一为“组织或者参与本单位应急救援演练”；第 20 条明确了“生产经营单位应当具备的安全生产条件所必需的资金投入”等。基于此，监理企业必须为监理部提供足够的安全投入资金，用于开展自身的应急演练工作。

(2)《中华人民共和国突发事件应对法》明确规定了：所有单位应当建立健全安全管理制度，定期检查本单位各项安全防范措施的落实情况，及时消除事故隐患。

3.2.2 国务院及国务院安委会文件的要求

(1)《国务院关于进一步加强企业安全生产工作的通知》(国发 [2010]23 号)明确了企业应急预案要与当地政府应急预案保持衔接，并应当定期进行演练。

(2)《国务院安委会关于进一步加强生产安全事故应急处置工作的通知》(安委 [2013]8 号)的规定突出了企业的安全生产责任主体问题，要求企业必须认真落实安全生产主体责任，严格按照相关要求，完善应急预案和现场处置措施，加强从业人员应急培训，组织开展演练，不断提高应急处置能力。

3.2.3 部门规章的要求

(1)《生产安全事故应急预案管理办法》(安监总局 17 号令)进一步明确了应急演练的演练频次要求，要求生产经营单位应根据本单位的事故预防重点，每年至少组织一次综合应急预案演练或者专项应急预案演练，每半年至少组织一次现场处置方案演练。

(2)2015 年刚施行的《企业安全生产应急管理九条规定》(安监总局 74 号令)每一条都是“必须”，结合企业安全生产应急管理工作实际，在归纳总结近些年应急管理和事故应急救援与处置工作的经验教训基础上，重点强调企业安全生产应急管理的主要矛盾和关键问题，从企业落实责任、机构人员、队伍装备、预案演练、培训考核、情况告知、停产撤人、事故报告、总结评估等方面提出硬性规定，明确了企业应急管理工作中最基本、最重要的要求，突出了应急管理的重要性。

3.2.4 相关标准的要求

(1)修订后的《中华人民共和国安全生产法》提出了推进安全生产标准化建设。AQ/T 9006—2010《企业安全生产标准化基本规范》规定企业应组织生产安全事故应急演练，并对演练效果进行评估，并根据评估结果，修订、完善应急预案，改进应急管理工作。

4 监理部应急演练工作的自身需求

4.1 监理企业的市场生存需求

近年来，工程建设领域企业竞争加剧，相当大比例的监理人员都在工程现场一线工作，面临着薪酬、工作环境、工作角色、发展平台等一系列挑战。

国家发展和改革委员会在 2014 年发布的发改价格[2014]573 号文件明确非政府项目的工程监理服务的收费标准实行市场调节价，在 2015 年又发布了发改价格 [2015]299 号文件，全面放开实行政府指导价管理的建设项目专业服务价格，即：工程监理服务的收费价格将完全由市场竞争形成。这是国家全面深化改革、政府简政放权、相关业务市场化的体现，也使得工程监理面临着更加残酷的市场竞争、优胜劣汰。在此大环境之下，安全发展无疑是非常重要的一个因素，开展良好的应急演练工作，让监理人员掌握更好的安全应急能力，才能更好地面对竞争、留住人才，进而发挥人才优势，全面体现智力密集型、技术密集型、服务密集型企业的优势。

4.2 社会责任的体现

监理企业肩负着工程管理服务行业的重要社会责任使命，应当切实履行应急管理主体责任，认真组织全员覆盖、全过程的应急预案的培训和演练工作并持续改进。

监理部是监理企业的基本组织单元，是面向业主(委托方)、面对市场化竞争、面向全社会的窗口，是企业品牌宣传与成长的良好平台；其关于应急演练的优秀理念和行为直接体现企业文化，发挥着巨大的示范引导作用，是企业履行社会责任、体现自我价值的良好体现。