关于调动宝鸡市农民生产积极性的思考

索文敏，韩颜超，刘紫垠

（1. 陕西省宝鸡市农业技术推广服务中心，陕西 宝鸡 721001；2. 西北农林科技大学农学院，陕西杨凌 712100）

随着经济社会的快速发展，我国农业生产主体的结构发生了深刻变化，老人、妇女成为农业生产的主要力量，部分青壮年愿意留守农村，带领农民成立新型农民专业合作组织并发展壮大，逐步形成了新型的农业生产者结构。我们以宝鸡市为例，从多个方面探讨如何有效调动当地农民的生产积极性，以促进宝鸡农业更快更好地发展。

1 影响农民生产积极性的因素

1.1 农业生产成本高

农业部部长韩长赋曾表示“农业生产正在进入高成本阶段”［1］，随着化肥、农药、农膜、种子等农资价格和劳动力价格上涨，农业生产成本上涨速度加快，影响了农业生产效益，削弱了农民的生产积极性。

1.2 农业机械化程度低

机械化是提高农业生产效率、增加农业收益的重要手段。美国正是由于农业科技发达，实现了高度机械化和专业化，农业生产效率高，产品市场竞争力强，成为全球农业大国。在我国农村青壮年劳动力急剧减少的情况下，亟需提高农业机械装备程度，在缓解农业劳动力不足的同时，通过机械化提高农业生产率，降低生产成本。

1.3 农村精神文明建设滞后

当前，不少农民文明、卫生、健康的生活习惯尚未养成，陈规陋习、封建迷信现象仍然非常普遍。部分农民集体观念淡漠，大局意识不够，不能正确对待处理国家、集体和个人之间的利益关系。有的农民思想保守，不思进取，仍然存在着“小富即安”、“小富即满”等思想，与中央提出的培育新农民、建设新农村的要求还有较大差距。

2 调动宝鸡市农民生产积极性的措施

2.1 因地制宜，调整农业生产结构

宝鸡市应结合下辖各县区的不同特点，重点建设“六基地一中心”，即建设高端奶业、亿只肉鸡、百万头肉牛肉羊、矮砧苹果、优质猕猴桃、无公害蔬菜基地和农产品物流基地及精深加工中心［2］，以特色农产品引领农业产业发展。

2.2 落实支农惠农政策

在充分调查研究的基础上，确定支持对象，落实退耕还林、粮食直补、良种补贴、农业机械购置补贴等支农惠农政策。

2.3 加大对企业参与农业生产的政策支持，实现工业反哺农业

健全资金反哺、人力资本反哺、科技反哺、农工商一体化反哺机制，构建完善的法律法规支撑体系，实施制度创新，创新农业经营制度，大力发展中小城镇［3］。

2.4 加快发展农业生产类保险

积极处理好自然再生产和经济再生产的关系，加大农业保险的宣传力度，提高新型职业农民的生产经营风险意识，建立政府主导、区域化的农业保险共同体模式［4］。

2.5 加强对农民专业合作组织成员的培训

一方面，开展作物栽培、植物生理、农业气象等农业生产知识的系统培训，提高农民专业合作组织成员的专业水平。另一方面，开展涉农法律、道德修养、经营管理等方面的培训，提高农民专业合作组织成员的法律意识、民主意识、质量意识和维权意识，使合作组织由原来的松散联合逐步转变为紧密联合，提高强农富民能力。

2.6 解决好低价征地等突出问题，保护农民土地权益

严格执行《宪法》和《农业法》、《土地管理法》、《土地承包法》等相关法律对农村土地征用的程序、补偿、安置等规定，进一步控制征地规模，改革征地制度，完善征地程序，及时给予农民合理补偿，并采取多种措施，解决被征地农民的就业、创业和社会保障问题［5］，以稳定农村社会秩序。

2.7 改善农村生产生活条件

一方面，统筹多方力量，开展乡村公路、农危桥改造、河道综合整治、生活污水处理、教育设施、卫生服务、活动场地、综合服务等农村公共基础设施建设，扩大受益范围，保障农民安居乐业，吸引青年人才定居创业。另一方面，加强长效管理，定期维护农村公共基础设施，加快现代新农村建设步伐，实现统筹城乡协调发展［6］。

2.8 实施农业品牌战略

强化创品牌、推品牌、用品牌意识［7］，扶持宝鸡市“太白山”、“国人菌业”、“绿丰源”、“老牛面粉”等品牌做大做强，提高农产品市场竞争力。通过举办全国农社对接现场交流会、宝鸡丘陵山区暨高新农业机械演示会、中国苹果产业发展论坛等全国性会议［8］，宣传、介绍本地“眉县猕猴桃”、“千阳苹果”、“凤县花椒”等特色品牌，扩大其知名度和影响力。

2.9 加强农村精神文明建设

首先，推进法制教育和家庭美德、职业道德、社会公德教育，增强农民的诚信意识、环保意识、公德意识，引导农民崇尚科学、抵制迷信、移风易俗、破除陋习，形成文明向上的社会风尚。其次，加强文化馆、图书馆等公共文化设施建设，鼓励和支持农民开展业余文化体育活动［9］。最后，增加人文关怀，强化农业生产者尤其是职业农民对社会主义核心价值体系的认识和理解。

［1］ 白田田，王 璐，齐海山. 农业生产“高成本时代”来袭［N］. 经济参考报，2012-04-27（02）.

［2］ 鲁淑娟. 打造六基地一中心构建现代农业体系，今年力争农民收入增长13%［N］. 宝鸡日报，2014-03-20（06）.

［3］ 向 阳. 中国工业反哺农业实现机制的构建及政策分析［D］. 武汉：武汉理工大学，2008.

［4］ 娄明远. 浅析地方政府主导下的新型农业保险［D］.上海：复旦大学，2009.

［5］ 王伟婉. 邓小平调动农民积极性思想的现实启示［J］.哈尔滨学院学报，2008，29（2）：26-30.

［6］ 完善农村基础设施建设 改善农民生产生活环境［EB/OL］. （2009-02-03）［2014-12-10］. http：//www.cnjxol. com/xwzx/jxxw/qxxw/js/content/2009-02/03/content_965447.htm.

［7］ 2014 年宝鸡市农业信息汇编：农业主导产业［EB/OL］.（2014-05-07）［2014-12-10］. http：//www.sxny.gov.cn/templet/baoji/showarticle.jsp?id=116443.

［8］ 李慧奇. 千阳：第一届中国苹果产业发展论坛在千阳召开［EB/OL］.（2014-10-08）［2014-12-10］. http：//moa.gov.cn/fwllm/qgxxlb/shanxi/201410/t20141008_4087046.htm.

［9］ 提高农民素质，建设农村新型农民［EB/OL］.（2014-05-07）［2014-12-10］. http：//forum.home.news.cn/post/view－Post.do?ver=1&id=134305597