城乡居民社会养老保险运行状况的调研报告——以云南省巍山县大仓镇为例

俞群俊，高艳玲，杨国华，何梅

（昆明医科大学，云南 昆明 650500）

一、概　况

云南省巍山县在2011年被国务院批准列为全国第一批城镇居民社会养老保险和第三批新型农村居民社会养老保险试点县之一，自同年9月初城乡居民社会养老保险（以下简称“城居保”）在全县全面铺开，成效明显。

本次调查地点在巍山县的大仓镇，共发放问卷300份，回收问卷300份，问卷包括10个区划村（大仓村、小河村、同兴村、幸福村、永福村、永进村、团结村、甸中村、新胜村、小三家村）各30份，问卷有效率100%。在此基础上对所有的问卷数据进行统计分析，并对10个村委会和大仓镇政府的城居保相关工作人员进行访谈，了解有关情况。

在调查对象中男性有162人，占54%，女性138人，占46%，与大仓镇的男女比例大致相符。城镇居民36人，农村居民264人。

年龄分布：16～30岁有66人，30～45岁为74人，45～60岁为87人，60岁及以上为73人。

问卷显示，目前大仓镇城镇参保人数为36人，城镇参保率为100%，2014年保费收入达8 500元；农村参保人数为222人，农村参保率仅达84%，2014年保费收入达38 000元。样本中的农村居民有42人未参加新农保，其中有15人打算参加，7人不打算参加，20人表示看情况再定。没有参加的人群中，有的家庭经济困难，有的觉得养老金太少，对养老没有明显作用，也有的表示对这一政策及其效果还有待了解。

投保档次的分布：投保100元的城镇居民有17人，农村居民有159人；投保200元的城镇居民有13人，农村居民38人；投保500元的城镇居民4人，农村居民21人；投保1 000元的城镇居民2人，农村居民4人。很明显，投保档次主要集中在100元，这里面既有客观因素——家庭收入有限，也有主观原因——对政策不了解、缺乏相应的信心和认可度，也反映出这一工作在广度上取得成绩的同时，在深度上还有着很大的提升空间。

二、存在的问题

1.政策宣传效果尚不及预期。2011年9月，巍山县全面铺开城乡居民社会养老保险，县委、县政府非常重视这一工作，专门召开了启动会，还通过发放宣传资料、电视广播、制作宣传标语等方式来推进该工作，而且取得了一定的成效。但是通过在大仓镇的问卷调查发现，宣传工作还需要进一步完善。例如，针对受访者对城乡居民社会养老保险政策的了解程度，“非常了解”的仅有15人，占样本总数的5%；“了解较少”和“不了解”的共有207人，占69%。一项普惠性的民生养老政策，尽管投入了大量人财物来宣传和普及，但在一次抽样中仍有超过2/3的人不甚了解或者根本不了解，这种状况难免和事前预期产生了一定的差距。另一个与此相关的问题是样本中有接近1/3（32%）的人是通过亲戚、朋友和邻居的介绍来了解城乡居民社会养老保险政策的，参保的驱动因素在很大程度上出于从众心理，而且政策信息通过亲戚、朋友或者邻居的口传本就会有某种失真、损耗，基于这种情况的政策认知显然不太符合政策制定者、执行者的期望。

2.保费征收有难度。主要来自两个方面：一是外出打工的人员比例较高，二是文化程度的影响和制约。在300份调查问卷中，有84人的主要生活来源是“外出务工及经商收入”（以外出务工为主），占28%，而且很多还是劳务输出至外省。虽然有的人员参保费用由其父母代缴，但是仍然有相当一部分人在外出期间要么工作流动性大，要么联系方式经常变化，大大增加了联系、对接工作的难度，从而影响到城乡居民社会养老保险的推进，自然波及到保费收缴。另外，从抽样中看，文盲占32%，小学程度有29%，初中文化为10%，其余是高中及以上水平。换句话说，文化程度在初中及以下的占了71%，超过2/3，识字尚且有困难，要想了解或者理解这一惠民政策，恐怕还需要一个过程。更为重要的是，在文化程度不高和地域活动范围受限的双重作用下，思想开化程度较低和思维固执惯性较强，对某些有别于传统养老的观念和做法还不能全盘接受、消化，而想在短时间内改善这一局面实属不易。

3.工作条件不完善。在走访大仓镇人民政府、村委会时发现，由于城乡居民社会养老保险运行时间不长，且涉及面广，业务办公场所狭小、设备紧张，原有工作人员很难适应现有工作业务的岗位设置和要求。随着扩面工作的开展，新增参保人员日益增多，参保登记、基金征收、待遇计算、档案管理、养老金资格认证等业务的工作量增加，经办人手少的矛盾更加显眼。此外，信息系统还不完善，宣传人员十分紧缺，都使得大仓镇城乡居民社会养老保险的推广受到影响。调查中还发现由于大仓镇业务人员文化结构、年龄结构、参保培训不同，导致不同村委会、不同业务人员业务素质参差不齐，业务能力有待提高。

民生政策的加强和完善需要基层来落实，这必然增加基层工作人员的工作量。事权向下延伸的同时，财权理应在一定限度内相匹配。但目前财力投向的侧重点在于为政策最终服务的目标人群做兜底，恐无余力顾及与之配套的行政条件。同时，多项事权都需要同一基层主体去完成的话，基层具体人员的时间、精力毕竟有限，很多工作能保证量的完成已经难得，要想有质的突破和亮点，难度很大。

4.整体收入不高。上文述及，投保档次主要集中在100元，其中城镇居民有17人，农村居民159人，合计176人，占到调查样本的58.7%。虽然样本不能充分说明总体的分布状况，但在某种程度上也反映出问题所在。这种现象固然受到参保者主观心理的影响，但更有关联的是城镇居民的收入水平。在样本中，家庭年收入在2 000～3 000元的占到8%，3 000～5 000元的为31%，5 000～10 000元的有35%，收入水平偏低。虽然一年投保200或300元在总收入中比例不高，但如果增收乏力，选择较低的投保档次也实为无奈之举。另外，调查范围虽小，但是如果其他很多地方都有类似现象，收缴到的总体基金规模必然受到影响。基金规模不大，规模效应就无从谈起，即便有好的增值渠道，交由善于运营的团队运作，产生较高的投资回报率，但净增值的绝对数不够大，也会影响到政策的吸引力。

三、对策建议

1.加强宣传，提高城乡居民的参保意识。如前文述，虽然围绕城居保做了大量工作，但仍有69%的人对城居保“了解较少”或“不了解”，可针对宣传形式和载体做出一些改进。举例来讲，可趁外出务工人员返乡过节过年期间，登记好他们的联系方式，尤其是手机号码，以便在每年城居保缴费之前，通过短信、微信等告知他们。相较于农村留守人员，这类人群的思想开化度和经济承受力可能更强一些，现代信息传播手段如运用得法，那么高于100元的投保档次是可以期待的。针对农村留守人群，原有的宣传资料、电视广播、制作宣传标语等方式应予保持，而村镇干部在走村串户的同时，可将城居保的宣传融入到其他工作的开展中，择机进行；或者细分出明辨事理、当地较有影响力的人群重点宣讲，再借助这些人去向周边的人普及，从心理和预期两个方面来增强政策的可持续力。

2.政府应逐步加大财政投入。财政投入增量部分一是用在受益群体身上，二是用于改善城居保的办公条件。在调查中，有36%的人担心不能及时足额领到养老金，有21%的人担心待遇不能提高，25%的人担心因为物价上涨造成的收益下降。好在财政收入逐年增加，新增财力可考虑向城居保方面倾斜，彰显政府办好这件事的信心和决心，打消参保者、观望者的顾虑。另外，新增财力还应考虑办公条件的逐步改善。事权增加、人手紧缺、办公条件相对滞后，不利于释放政策应有的效力和张力。可将财力的适当比例分配到运转经费上，增加人手以及完善信息系统。信息系统可借助市场力量，与优秀软件公司合作，由省级统筹，建立省级—地市州级—县级—镇级—村级五级一体的操作系统，以村一级作为数据采集的终端，借助“大数据”形成原理，再逐级上报、汇总，之后分析、挖掘数据内涵，就有望对全省总体概貌和各地具体特点有所认识，为完善后续政策创造条件。

3.想方设法为当地居民增收。在当前经济新常态和“大众创新”的大环境下，可进行一些新尝试。比如，借力于电子商务，打造特色产业链，争取带动更多城镇居民，从而增加收入。具体来讲，可考虑派人到沿海、内地的优质“淘宝村”或者大学生回乡创业成功案例的发生地观摩取经，之后结合本地实际，设计出因地、因时制宜的产业链，尽可能给予一些政策倾斜，让某些家庭有序有利进入产业链，并确定好各自的位置，围绕同一目标出合力。再借助淘宝、微信等现代媒介，为本地供给和外地需求之间架起桥梁，以销促产，在调动生产积极性的同时，收入自然会增加。之后这些先富起来的家庭无疑会展现榜样的力量，其他家庭也会逐渐自觉加入这一队伍，与影响面的扩大一起进行的是当地整体收入水平的提高。固然，纸上谋划说易行难，但如能借助政府之力搭好平台，可操作性就不是镜花水月。

4.对接高校学生假期社会实践需求，缓解工作压力。通常情况下，很多高校都会要求学生在寒暑假中参加社会实践，完成相应的课外学分。鉴此，大仓镇政府可联系省内有关高校，推荐相关专业、生源地学生到社保所实习，既能提高大学生社会实践的含金量，又能在某种程度上缓解因为人手不足而导致的工作压力。虽然假期时间不长，但在一年的工作时间中也能占一定比例，既提供了社会实践岗位，也能或多或少分担一部分工作量，一定意义上的双赢值得期待。事实上，借助网络查阅各大高校的网站，即可了解该校的专业设置情况，再联系有关部门，要找到相关专业的生源地学生应该难度不大。更重要的是，在将来向上级部门反映设置村官岗位时，如能因需增设镇村社保所相应岗位，有关待遇比照村官，并且将来报考机关事业单位、某些国企或研究生给予一定的政策倾斜。那么，经过假期社会实践的铺垫，镇村社保所需要的人员还是有希望招到的。于是，临时的人手补充变成相对稳定的经办职员，就能为更好开展这项事业提供人力支持。◆

【参考文献】

[1]高旋娅．巍山县全面推进城乡居民养老保险工作，切实维护居民基本生活权益[EB/OL]．http://www.yndlhrss.gov.cn/xianshipindao/weishan/2011-10-08/1109.html，2011-10-08.

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[3]白天亮．农民60岁后可享受国家普惠式养老金[EB/OL]．htt p://finance.people.com.cn/nc/GB/61154/9788871.html，2009-08-05.

[4]新型农村养老保险与城镇居民养老保险存4个区别[EB/OL].http：//news.hsw.cn/system/2014/02/08/051853927.shtml，2014-02-08.