一次凝聚党心民心的成功实践——江苏省党的群众路线教育实践活动纪实

一次凝聚党心民心的成功实践
——江苏省党的群众路线教育实践活动纪实

这是一场涤荡“四风”顽疾的攻坚之战。

这是一次触及灵魂的思想警醒和精神洗礼。

这更是新形势下夯实执政基础、密切党群干群关系的成功实践。

省级领导班子和230家省直单位、13个省辖市、99个县（市、区）、1290个乡镇（街道）、27万个基层党组织、500多万名党员参加——江苏省党的群众路线教育实践活动从2013年6月开始，自上而下分两批开展，在这个金秋圆满收官。

活动中，江苏省级领导班子及各地各单位按照中央和省委统一部署，认真贯彻落实习近平总书记系列重要指示精神，聚焦反对“四风”，突出“四查四治”，高标准高质量推进活动开展，向党中央和人民群众交上了一份漂亮答卷。广大干部群众普遍反映，这次活动联系实际紧密、问题导向鲜明、触及灵魂深入、解决问题有效，党员干部思想上扫了“尘”、补了“钙”、充了“电”，党风政风持续好转，党群干群关系更加密切，党心民心更加凝聚，形成了推动改革发展的强大正能量。

吃透精神，以总书记重要讲话为根本遵循

在全党开展群众路线教育实践活动，是党的十八大和以习近平同志为总书记的党中央基于历史逻辑和现实挑战作出的战略谋划和必然抉择。

对如何开展教育实践活动，党中央一开始就确立了高标准，一开始就从自身做起，一开始就讲认真动真格，为全党教育实践活动作出了示范。习近平总书记在活动关键节点和许多重要场合发表重要讲话，为江苏搞好教育实践活动提供了根本遵循。

中央一声令下，江苏“规定动作”扎实不走样。全省各级党组织和党员干部把学习贯彻总书记重要讲话精神，作为重要政治任务及首要政治责任，着力在吃透精神、领会实质及全面贯彻、狠抓落实上下功夫。总书记每一次重要讲话，省委都第一时间召开常委会、中心组学习会集中学习讨论，及时下发传达学习贯彻的通知。省委书记罗志军5次主持召开省市县乡四级视频会，组织全省党员干部专题学习，坚决用总书记讲话精神统一思想和行动。省委专门举办“学习贯彻习近平总书记系列讲话精神”集中轮训班，省委常委亲自授课，共培训省管干部2000多名。各地各单位采取专题研讨、中心组学习、集中培训等多种形式，引导党员干部切实把总书记讲话精神转化为自觉改进作风、干事创业的强大动力。

江苏是中央政治局常委、全国人大常委会委员长张德江同志第一批活动联系点。张德江同志两次到江苏视察调研，全程参加省委常委班子专题民主生活会，多次专门听取汇报，对活动开展给予有力指导，对江苏明确提出“坚决不走过场、务求取得实实在在成效”的要求。“从中我们深切感受到，中央政治局常委带头深入联系点指导活动开展，是一个创新之举、引领之举，不仅为我们开展活动指明了方向、增添了动力，而且对全省上下切实转变作风、推动科学发展具有重要意义。”省委常委、省委组织部长王炯说。

江苏没有辜负中央期望。张德江同志对我省第一批活动给予高度评价，指出江苏态度非常鲜明、决心非常坚定、部署非常到位，达到了不走过场、取得实效的目的。刘云山同志、赵乐际同志也分别作出批示，对我省第二批活动整体谋划给予肯定。中央督导组反馈，江苏主要领导亲自推动，各级党委明确责任，精心组织安排，广大党员干部亲力亲为，规定动作认真到位、自选动作特色鲜明，整个教育实践活动抓得紧、做得实，有成效、有经验，取得了重要成果，走在了全国前列。

中央媒体深度关注江苏教育实践活动。人民日报、新华社、中央电视台等中央主流媒体多次组织集中采访，先后50多次报道江苏经验，中央《简报》共20期专门刊发江苏做法。

领导带头，以上率下层层作出示范

“自上而下，领导带头”，这是中央督导组总结的江苏教育实践活动的重要经验之一。

省委责任担在肩、行动走在前、样子放在先。活动一开始，省委常委会就向全省人民作出“八个带头”集体承诺。罗志军切实履行第一责任人职责，亲力亲为、靠前指挥，每到关键阶段都提出明确要求，把活动始终牢牢抓在手上。省委副书记、省长李学勇以向我看齐的精神听意见、摆问题、抓整改，直接深入市县基层指导推动活动开展，发挥示范作用。省委副书记石泰峰等各位常委同志都坚持以普通党员身份参加活动，带头深入学习、听取意见、查摆问题，带头开展批评和自我批评，带头整改落实。省人大、省政府、省政协领导班子和领导干部都自觉行动、做好表率。

第一批活动中，每名省委常委、党员副省长分别选择1个省直单位建立联系点；第二批活动中，每名省委常委又分别联系1个市、1个县，按照参加一次动员大会、开展一次调研、出席一次专题民主生活会、听取一次专题汇报“四个一”要求，全过程联系指导，把联系点打造成示范点。各级党员领导干部建立联系点4600多个，实现了市、县由上级党委常委联系全覆盖，市级机关由上级对口部门班子成员联系全覆盖，乡镇（街道）由县级党员领导干部联系全覆盖。

坚持一把手抓、抓一把手。省委专门出台发挥一把手作用的《意见》，制定《一把手工作手册》，明确10项职责任务、8项具体措施、30项方法步骤，让各级一把手有章可循、有据可依。

树好标杆、层层示范，一级抓一级、一级带一级，在全省形成了以上率下、整体推进的良好局面。各地各部门一把手“一对一”约谈下级一把手6500多人次，集体约谈9200多人次，逐级签订责任书，普遍开展专项述职，定期召开一把手推进会，层层传导政治责任，绷紧整个活动链条。

镇江市委从常委班子做起，推动一把手主动担问题。对前任的问题一把手担起来，对班子的问题个人担起来，对下级的问题上级担起来，对各方面征求到的意见建议逐条会诊。常委班子认领“四风”问题136条，个人认领175条。无锡市建立健全一把手定期谋划、示范传导、督促检查、考评问责等机制，及时把责任传导到位、工作落实到位。宿迁市委常委班子普遍开展3轮以上“一对一”谈心谈话，常委个人材料普遍修改15稿以上，市委主要负责同志的材料3次印发给其他市级党员领导干部和县（区）党政一把手征求意见、示范查摆，形成了先树标杆、有序传导的示范效应。

问题导向，以群众满意为根本标准

解决问题，是江苏省委确立的教育实践活动鲜明导向。

从江苏实际出发，聚焦反对“四风”顽症，省委鲜明提出“四查四治”：查宗旨意识牢不牢，治脱离实际、脱离群众之病；查工作作风实不实，治急功近利、不负责任之病；查精神状态振不振，治慵懒满散、贪图享乐之病；查廉洁自律严不严，治挥霍奢靡、铺张浪费之病。以“四查四治”为主抓手，推动各级领导班子和党员干部切实把“四风”问题找准找实找全，聚焦靶心、点中穴位。

坚持敞开大门查找问题。把面对面和背靠背结合起来，持续深化“三解三促”，认真开展“四听四问”，通过座谈、随机走访、驻点调研、群众评议、微博微信等方式，直接听取群众意见，特别是服务对象、“两代表一委员”和离退休老同志的意见。省委常委会征求到意见1400多条，查摆出29条“四风”突出问题，省级机关各部门和13个省辖市市委常委会共征求到各类意见建议10万多条。

各级领导干部下基层、听民声、解民忧，同群众一块过、一块苦、一块干，以群众所望为整改方向，以群众满意为根本标准，从就医难、吃水难、上学难、增收难、办事难等关系群众切身利益问题抓起，从农贸市场环境、工地扬尘、消毒餐具卫生等具体问题改起，一大批信访积案得到化解，一大批关系群众切身利益的突出问题得到解决，一大批民生实事得到落实，给老百姓带来了看得见摸得着的好处，把改作风改到了人民群众心坎上。

南京市在全国率先取消社区台账，绩效考核以社区（村）居民的评价意见为主。“社区有270多项大小事务，其中六成以上都要制作台账，30多名社工为此要花不少精力。”建邺区凤栖苑社区党委书记吴锋说，清理达标创建和台账，把基层社工从形式主义中解放出来，有了更多时间服务群众。

省教育厅针对高校学生和家长呼声较高的“大学生宿舍安装空调”问题，商请多部门及高校加快解决；针对苏北农村中小学图书资料匮乏，召集倡议省内8所高校出版社捐赠图书。“教育厅的整改事项，反映了当前社会对高质量教育的多维诉求。”省委党校副校长桑学成表示，解决点的问题，研究面的诉求，起到了“解剖麻雀”、以点带面的效果。

以往良种推广主要靠行政方式，农技人员跑断腿，群众却不领情。省农委听取农民建议，在农村搞玉米品种的展示田，村里人种什么玉米，由村民们自己投票决定。农民们反映，以前种田“让种啥种啥”，现在种田“想种啥选啥”，自己做主，心里舒服。

随着活动深入开展，党群之间“离心墙”被打破，基层党组织“服务力”在提升。活动开展以来，全省整顿软弱涣散基层党组织1815个，4万多名县处级以上干部走访群众22万多户，办实事26万多件，化解信访积案8316个，查纠侵害群众利益问题8.7万个。“党心聚，民心齐”。基层群众说，现在说话有人听了、困难有人帮了、自己的事好办了，经常走家串户的“狗不叫”干部也多起来了，干部和我们越来越近、越来越亲。

动真碰硬，以取得实效为根本目的

刚刚过去的国庆长假，江苏各地群众真切感受到节风的变化：全省旅游景区、城市商圈、宾馆酒店甚至高速公路上难觅公车，靠批条子、享特权进景区的现象明显减少，公款吃喝消费悄然退场，私人消费取而代之成为主力。与此同时，不少干部回归私人空间，轻松过节，和亲友愉快相聚。

党员干部风清气正过节的背后，是江苏各级动真碰硬狠刹过节不正之风。同样，一个“真”字，是广大党员干部参与教育实践活动的最深切感受。

以整风精神引领，开展批评动真格显辣味。专题民主生活会上，一把手主动拿自己开刀，带头向别人开炮。自我批评围绕关键问题，敢于担责、揭短亮丑、触及痛处；相互批评不顾及身份、不隐瞒观点，直接捅破“窗户纸”，达到了脸红心跳、出汗排毒、治病救人、加油鼓劲的良好效果。据统计，每个市委班子成员之间相互提出批评意见平均210多条，对市委书记的批评意见平均30条左右。

“听了其他常委辣味十足的意见，真让我有了红脸出汗、坐不住的感觉。”淮安市委书记姚晓东感触深刻，“像这样真刀真枪开展批评从未有过，接受批评是沉重的，但也收获了前所未有的轻松。”

立说立行，整改落实真枪实弹。整改突出分层分类，省委集中开展“三项清理、三项规范、一项清退”；省委常委会提出30项具体整改措施，书记负总责，常委会成员、副省长归口认领、分工负责、牵头整改；各地各单位针对群众反映强烈的突出问题，逐一列出清单，分别推出具体整改措施。整改更体现突出重点，针对中央确定的“会所中的歪风”、奢华浪费建设等21项专项整治项目，结合实际集中攻坚，第一批在全省开展“十大专项整治”，第二批部署开展“八大专项治理行动”。

着眼长远、建章立制，才能令“四风”失去滋生的土壤。省委先后出台10项即知即改制度规定和“1+10”长效机制文件。一个鲜活案例是：江苏调整完善“八项工程”统计监测指标体系，着重体现更高要求、突出质量效益、强调群众认可，防止以经济总量代替发展质量、以经济成果代替民生保障和社会建设成果、以平均数掩盖大多数，引导各级更加务实推进“八项工程”。此外，各地各单位也结合实际制定了改进调查研究、精简会议文件、规范公务接待等一批务实规定。

一份新鲜出炉的“成绩单”，凸显江苏反“四风”的实实在在成效：活动开展以来，全省压缩会议、文件、评比达标表彰活动6.5万项，减少各类领导小组和议事协调机构9500个，取消和下发行政审批事项10214项，调整清理办公用房270万平方米，压缩“三公”经费19.7亿元，减少因公临时出国（境）2000多批次，停建楼堂馆所124个，清理整治会所62个。全省共查处违反“八项规定”精神问题1574个，处理2094人，给予党政纪处分389人。

干部群众普遍反映，这次活动确实动了真、碰了硬，“舌尖上的浪费”、“车轮上的铺张”、“公款消费中的腐败”得到有效遏制，党风政风和社会风气为之一新。现在干部动“嘴”少了、动“腿”多了，上饭店少了、吃食堂多了，冷脸少了、笑脸多了；按规矩办事意识显著增强，看面子、托关系、找路子的现象明显减少。

教育实践活动有时限，但贯彻群众路线没有终点站，作风建设不设休止符。记者了解到，江苏将坚持收尾不收场、总结不终结，以钉钉子精神抓好整改落实，持续保持整治“四风”的高压态势，全面推进从严治党，推动全省形成一心一意谋发展、聚精会神抓党建的新局面。

（《新华日报》2014年10月12日第1版）