司 法 行 政

司 法 行 政

综 述

【司法行政概况】 2014年，全省司法行政系统代理案件99.6万件，办理公证72.2万件，出具司法鉴定文书近11万件，调处矛盾纠纷46.6万件。推进矛盾纠纷排查调处、公共法律服务、特殊人群服务管理、法治宣传教育“四个全覆盖”工作体系建设，打造“法润江苏”服务品牌，建成“12348”公共服务平台，推进现代监狱建设，完成戒毒职能转型。

【公共法律服务体系】 构建覆盖城乡的公共法律服务体系。2014年，全省93个县（市、区）和1112个乡镇（街道）公共法律服务中心挂牌运行，84.7%的村（社区）建立司法行政服务站。建成“12348”司法行政公共服务网络平台，将原先法律援助热线升级为涵盖法治宣传、矛盾调处、律师公证、司法考试、司法鉴定等功能于一体的综合性服务平台。理顺司法所管理体制，把司法所调整为“县（市、区）司法局和乡镇（街道）双重管理，以司法局为主”的管理体制。截至年底，全省有司法所1301 个，司法所工作人员7300人。推进“六五”普法，新增法治文化示范点92个，省级民主法治示范村（社区）创建率28%。

【全民法治教育】 2014年，实施“六五”普法规划，修订出台《江苏省“六五”普法考评办法》，实施以“法润江苏”系列专项行动、普法志愿者服务行动、“普法达人”培育行动、“法治六进”实践行动、“民主法治示范村（社区）”升级行动为主要内容的“五大行动”，形成省市县“三级联动、横向到边、纵向到底”的法治宣传教育工作体系。在100个县（市、区）开展法治宣传教育社会知晓度、满意度调查，入户调查2万多个样本，汇总显示群众满意率81.6%。

法治宣传教育活动 以12月4日首个“国家宪法日”暨第14个全国法治宣传日为契机，省市县三级同步联动开展“学习宪法、忠于宪法、遵守宪法”签名、宪法知识宣讲、法治文艺巡演等系列宣传活动，当天全省参与宪法签名19.5万多人。开展“普法惠民村村行”活动，全省赠送《常用法律知识100问（农民版）》等法律书籍52万多册，张贴法治宣传挂图2万多张，开展法治文化活动6000多场次，举办法治讲座8048场。利用新媒体打造“江苏网络普法联盟”，促进全民学法守法。

公职人员学法用法 推进领导干部学法述法考法，“百名法学家百场报告会”法治宣讲活动实现常态化，各级举办法治宣讲报告会164场，直接听众12万多人；近半省级机关、各市、县（市、区）开展干部述法考核；省、市、县人大常委会任命干部任前法律考试制度和市县两级非人大常委会任命干部任职法律考试制度得到落实。开展领导干部、公务员法治理念教育培训活动，部署推广领导干部、公职人员学法用法无纸化系统，构建“横向拓展、纵向到底”的网络学法平台。开展全省机关第四届“万人学法”竞赛，38万余人参加网上考试，1122人参加现场笔试，参与率和覆盖面均为历届新高。

法治文化建设 2014年，新命名第二批“省级法治文化建设示范点”92个，全省累计有省级法治文化建设示范点129个，市级法治文化阵地885个，县（市、区）级法治文化阵地建成率100%，镇级法治文化阵地建成率96.97%。面向全省征集法治微电影、法治动漫、法治漫画、法治剧本、法治故事等各类法治文化作品6万多部。初步建成的省级法治文化作品资源库有5050个剧本、3611部戏曲、2684部动漫、13358篇故事、1103部微电影、42943幅书画摄影作品。

【“法润江苏”系列活动】 2014年，连续推进“法润江苏”系列活动，通过开展进城务工人员、困难群众合法权益保护、特殊人群困难家庭和子女帮扶等专项行动，组织矛盾纠纷排查化解、监管场所百日安保、特殊人群排查管控和信访案件化解稳控等主题活动，排查矛盾纠纷27万余件，开展专项法律服务8100余次，提供法律咨询38.3万人次，办理各类法律援助1.6万件，提供减免费法律服务5.6万人次，举办服刑、戒毒人员就业指导推介48场次，落实就业意向805人次，为刑满释放、社区服刑等人员提供就业培训5997人次，落实低保337人次。

【法律援助】 坚持“为民、惠民、便民、利民”原则，构建法律援助公共服务体系，推动法律援助工作融入各地公共法律服务中心、司法行政服务站建设。乡镇（街道）司法所在建立法律援助工作站基础上，加强对本区域法律援助服务网点布设，在村居（社区）建立法律援助工作联系点，设立法律援助联络员。建立健全工会、妇联、残联等群团组织和相关部门法律援助工作站点。全省设法律援助工作站2268个。依托律师事务所设立代办点950个，建立村居（社区）法律援助联系点13100个，发展联络员13960人。截至年底，全省批准法律援助案件83150件，受援人员84238人。全省法律援助机构有示范窗口83家、合格窗口24家， 窗口示范率、合格率94.69%，接待来访咨询358014人次。各省辖市调整经济困难审查标准，援助对象实现从低保人群向低收入人群延伸，探索将司法鉴定纳入法律援助范围，推动法律援助在更广泛领域服务困难群众。各地普遍建立刑事法律援助律师团制度，提高案件办理专业化水平。全省常住人口法律援助案件代理和辩护率近10/万。

【社区矫正】 加强社区服刑人员教育管理，2014年接收29763人，重新违法犯罪率控制在较低水平。强化刑释人员衔接管理和帮扶教育，全年衔接56876人，安置率98.9%。开展“社区矫正执法工作检查”“减刑、假释、暂予监外执行专项检查”“法润江苏·护航青奥”社区矫正专项检查等活动，查找问题和不足，通报并督促纠正改进。制定社区矫正机构执法权力清单、社区矫正工作人员责任清单、社区服刑人员义务清单，明晰权力边界和责任边界。省司法厅、省公安厅联合印发《关于加强社区服刑人员收监执行工作协作的通知》，明确社区服刑人员收押、追逃、投监等具体程序和部门协作衔接方式，加强部门间执法协作。省司法厅等部门出台《关于假释案件办理与社区矫正工作对接的规定》，完善假释前评估、假释罪犯交付衔接、收监执行等工作机制。加强数据融合，完善数字矫正模式，升级改造全省社区矫正管理信息系统县乡平台。

省司法厅、省检察院、省公安厅定期互通共享数据，及时发现和消除监管安全隐患。引导社会多元参与，推广建立社区矫正协会，促进协会成员对社区服刑人员结对帮扶、安置就业。完善矫正小组制度，对社区服刑人员形成社区矫正工作者、社区民警、村（居）委会代表、单位（学校）代表、家庭成员、志愿者参加的“6+1”模式。昆山市、太仓市、扬州市广陵区等地探索设立社工事务所、个人工作室，采用政府购买服务的方式，将社区矫正事务性工作打包交由社会机构办理，培育孵化社会组织参与社区矫正工作。

【人民调解】 推进社会矛盾纠纷排查调处，重点探索推进派驻制公调诉调对接新模式，完善“队建制”“派驻制”专业调解机制。截至年底，全省有人民调解委员会34533个，人民调解员154560人。当年调解案件466163 件，其中交通事故纠纷11.8万件、医患纠纷4079件。

（邱仕兵）

监 狱 管 理

【监狱概况】 全省有成年男犯监狱22所、女犯监狱2所，未成年犯管教所1所，分布在10个省辖市的19个县（市、区）。2014年，全省监狱有30000余名罪犯获减刑、3000余名罪犯获假释、100余名罪犯被依法暂予监外执行。省监狱管理局连续第七年被评为全国监狱系统实现无罪犯脱逃、无重大狱内案件、无重大安全生产事故、无重大疫情的“四无”目标先进单位；全省监狱连续第八年实现无安全生产死亡责任事故；边城监狱连续26年实现“四无”目标；苏州监狱连续33年无罪犯脱逃，创全国监狱最好记录。

【监狱安全】 构建完善安保响应等级体系，形成安全责任层层压实、安保措施梯次升级的常态化安保模式。完善安防预警机制，健全全省统一狱侦网络体系，完善情报信息导侦、专职民警主侦、科技手段强侦、全警联动助侦的超前防控新机制。强化狱情分析研判，及时发布预警信息。加强安全重点管理和重要环节管控，强化车辆封闭装卸区建设、垃圾压缩封装处理、罪犯外出押解智能管控等措施。推进安全生产隐患排查和社区消防整治，进行监内燃气退出、危化品库迁建等安全专项治理。加强应急处突建设，修订完善《江苏省监狱系统处置监管安全突发事件应急预案》，各监狱修订处突预案200余件；加强与公安、武警等多警种联勤联动，开展防脱逃、防自杀、防暴恐应急演练，提升监狱快速反应和先期处置能力。

【监狱执法】 2014年，出台《江苏省监狱罪犯劳动能力评估与罪犯劳动岗位分配管理办法》，加强对罪犯劳动岗位安排、特岗罪犯选用等重点环节管理。修订完善《罪犯改造计分考核及奖罚规定》，健全以分考核、按分计奖、累进激励机制。厘清刑罚执行30项权力清单，规范民警执法裁量权。开展减刑、假释、暂予监外执行专项整治活动，检查职务犯罪、破坏金融管理秩序和金融诈骗犯罪、组织黑社会性质组织犯罪“三类罪犯”案件7100余件，没有发现违规违法情形；对500余名保外就医罪犯进行现场考察。扩大提级审查范围，所有“三类罪犯”提请减刑假释，必须报省监狱管理局审查后方可呈报法院。省监狱管理局和政法有关部门推进罪犯减刑假释协同办案平台及科技法庭建设，促进执法公正。出台《深化狱务公开试点工作方案》，推进司法部在苏州监狱、未成年犯管教所部署开展的狱务公开试点工作。自4月开始，罪犯暂予监外执行决定书一律在江苏监狱网公开。在全国监狱系统率先开通“962326”狱务公开热线，为社会公众和罪犯亲属提供信息查询、求助服务、投诉受理等服务。落实罪犯劳动时间规定，畅通罪犯权利救济渠道，依法处理转送罪犯申诉、控告、检举材料1200余件。

【罪犯教育改造】 统一规范全省监狱罪犯教育日、休息日管理，确保时间安排、教育内容、组织管理、检查考核“四个落实”。开展“认罪悔罪”系列教育活动，安排省级讲师团授课，组织教学示范和研讨活动。加强罪犯出监教育，拓展出监教育和职业技能培训形式，罪犯刑满释放时职业技能证书获证率95%以上。全年开展心理健康教育461场次，心理咨询5321人次，危机干预1278人次；开展区域性罪犯心理咨询和疑难个案会诊2次；化解罪犯矛盾2350起，消除自杀危险161人；开展“法润江苏春风行动”进监狱活动和“十百千万”系列帮教活动（在全省监所通过有目的、有组织、有计划邀请十名以上刑释回归典型进监演讲，聘任百名以上名师志愿者进监支教，重点走访千个以上罪犯特困家庭，组织万名以上罪犯亲属进监亲情帮教），组织特困家庭帮扶、就业推介招聘、法律咨询援助、亲情帮教等活动。落实刑释人员安置帮教衔接信息互通和重点人员“必接必送”要求。

【监狱信息化建设】 2014年，按照“纵向贯通、横向集成、共享共用、安全可靠、运转高效”要求，整合业务应用系统，推进监管改造智能应用平台建设，构建“一人采集、全员共享，一证登录、全网漫游，一站集成、全警研判”信息化应用模式。推进指挥中心建设，省监狱管理局和25个监狱建成实体型实战化指挥中心，强化值班长和指挥长坐班指挥，统一警务运行模式，规范工作流程，初步形成实时指挥、情报研判、应急管理、防范控制、工作督查的一体化实战平台。借助信息网络系统，加强对要害时段、重点部位、重要设施的实时监控和检查，强化信息搜集研判，编发信息日报和预警信息。

【互帮共建机制建设】 2014年，建立监狱与地方司法行政机关定点联系制度，选派117名监狱民警赴全省13个省辖市和100个县（市、区）司法局社区矫正部门挂职，参与社区服刑人员教育管理。加强刑罚执行和社区矫正对接机制、刑释安置衔接机制、教育矫正互动机制、矛盾调处联动机制和队伍共建机制建设。监狱配合做好拟适用假释罪犯矫正环境评估、罪犯暂予监外执行案件办理、罪犯信息核查和刑释文书衔接、罪犯刑释回归指导等工作，协助地方司法行政机关查处社区服刑人员违法违纪案件700余件，妥善处置有关难点问题400余例，基本构建资源共享、一体联动工作格局。

（省监狱管理局）

戒 毒 管 理

【戒毒场所概况】 全省有强制隔离戒毒所7个，分别是省东海强制隔离戒毒所、省方强强制隔离戒毒所、省太湖强制隔离戒毒所、省句东强制隔离戒毒所、省女子强制隔离戒毒所、省宜兴强制隔离戒毒所、南京市大连山强制隔离戒毒所。

【戒毒场所安全】 2014年，全省戒毒系统适应戒毒工作需要，调整收治布局，配合公安机关“大收戒”和“百城禁毒会战”行动，降低收戒门槛，加大收治力度，开辟涉艾戒毒人员收治专区，实行专人专管。规范戒毒执法，统一操作规范，统一考核标准，依规办理探视探访、所外就医、提前和按期解戒等执法事项。加强基础管理，完善新入所人员人身、物品安全检查制度，强化身份甄别和余案排摸，查获网上通缉在逃犯罪嫌疑人5名，省女子强制隔离戒毒所查获新收人员夹带毒品1起。开展安全生产检查整改和消防安全检查专项行动，落实安全生产责任，加大隐患排查整治，实现全年安全生产零事故。

【戒毒教育矫治】 全年转化戒毒局、所两级重点难改人员13名和36名，转化率分别为86.7%、92.3%。关注弱势群体，加大特困帮扶力度，为1161名戒毒人员、259个困难家庭发放帮扶资金32万元。推进循证戒治，在省太湖强制隔离戒毒所、省女子强制隔离戒毒所启动内观治疗、艺术信念戒治、内观自省教育等3个项目循证试点。落实心理测试、心理健康教育、心理咨询辅导和心理危机干预。国家统计局江苏调查总队、省戒毒管理局联合完成2009年以来江苏省籍戒毒回归人员戒治操守情况调查，保持3年操守率27.2%。注重职业技能培训，2831名戒毒人员获职业技能等级证书，925人参加创业意识教育培训。

【矫治人员生活卫生】 加强伙食管理，突出分类指导，将普通戒毒人员、脱毒期与艾滋病戒毒人员伙食费分别上调至每人每月280元、360元，全年食品安全无事故，全系统伙食满意度保持在95%以上。规范医疗管理，落实首检、首诊、首问责任制和每周疾病排查制度，加强慢性病、心脑血管病、精神病、危重病管理治疗，全年完成入所体检3690人次、出所体检2370人次，成功处置突发病例507起，救治危重病人18名，全系统连续28个月无所内病亡事故。

（省戒毒管理局）