审查、救济、监督

审查制度的主要内容是什么？

首先是审查，执法机构判定是不是经营者集中，查出可能对市场竞争产生的实质性损害。如果对市场竞争造成损害，比如可口可乐收购汇源，对果汁饮料市场、碳酸饮料市场的竞争格局产生不良影响，怎么办？

于是，申报方就要提出相应的方案消除损害，进行救济。如果商务部认为这个方案可以解决经营者集中可能产生的问题，就会做出决定，附加条件对该案件予以通过，比如或者剥离一部分资产，或者履行相应的限制性条件。

同时，还需要监督申报方是否按照商务部的决定来履行承诺。一方面执法机构自己进行监督，一方面委托独立第三方来监督。

这就是我们审查制度的全部内容——审查、救济、监督。

大部分案件在初步审查阶段30天内就能结束，一部分重大案件可能需要进入进一步审查阶段，有90天的审查时间。还可能有部分案件在进一步审查阶段还没有结束，那就需要延长，延长期限不超过60天。

这就涉及一个问题，30天是自然日还是工作日呢？法律并没有明确规定，商务部目前采取的是按自然日计算。如果在初步审查阶段有节假日的话，最极端的是遇到春节、国庆假期，一个月可能只有不到20天的工作日，这就会导致我们的实际审查时间比较短。

如果是重要案件，我们认为有重要问题的，再进入进一步审查阶段。如果在初步审查阶段结束的时候，30天的期限到了商务部还没有做出决定，这时候经营者集中是可以实施的。在这种情况下，商务部一般都会及时做决定，通知申报方可以实施集中，或者有问题需要进一步审查。

进一步审查阶段是90天，一般来说都是相对比较重要的案件，或存在疑难问题的案件。如果在90天结束时，商务部还没有作出决定，经营者可以实施集中。申报方要按照商务部的决定情况，再具体安排下一步的实施方案。

如果在进一步审查阶段有问题，还要进入延长期。延长期主要有三种情况。

第一种是申报方主动申请。比如在进一步审查阶段，申报方针对商务部提出的问题提供了解决方案，但是商务部经过审查之后认为这个解决方案不能解决问题，按照《反垄断法》的规定，就要对经营者集中予以禁止。如果90天的期限马上要到了，申报方不想被禁止，暂时又没有新的解决方案，那怎么办？申请延长这就可以了。

第二种情况，申报方有重要的材料或重大的变更需要重新提交，商务部就需要对这些材料进行审查，在这种情况下也需要进入延期。

第三种情况，如果商务部认为该案件有其他问题需要延期的，也可以延长进一步审查阶段的时间。当然，能进入进一步审查延长阶段的都是存在非常重大的疑难问题的案件。

对于经营者集中案件的审查一般有两种决定。

第一种，具有或可能具有排除、限制竞争效果的经营者集中，商务部要予以禁止，或者附加限制性条件批准。自我国《反垄断法》实施至今，商务部共禁止两起经营者集中案件（分别是可口可乐收购汇源，马士基、地中海航运、达飞设立网络中心的经营者集中），附加限制性条件批准的案件一共是24起。

第二种，不具有排除、限制竞争效果的经营者集中，商务部需要无条件予以批准。

经营者集中反垄断审查决定的特点：一是书面作出并通知当事人，不能口头形式；第二，决定可以在审查期间内任何时刻作出；第三，逾期作出或者逾期不作出视为同意。

并不是所有案件的决定都需要公告，禁止经营者集中的决定，或者对经营者集中附加限制性条件的决定才需要进行公告。为什么呢？

对于禁止的经营者集中案件，可能会对第三方造成影响。如不予以公告，有可能会有第三方企业继续与经营者集中方签订单购买相关商品或服务。

对于附加限制条件的经营者集中，如果附加条件是要剥离一部分资产，那部分资产要涉及买方，很多企业想获取相关信息，商务部就需要公告。

不需要公告的决定有以下几种：不实施进一步审查的决定；不禁止经营者集中的决定；逾期的决定和不做决定。虽然不需要公告，但是商务部从去年开始，对所有无条件批准的经营者集中案件按季度进行公示，包括具体案件名称、参与集中的经营者及结案时间，每季度公布一次。endprint