政府对高等体育职业教育监督与服务体系的研究

于永光 ，李杰，韩金龙

(1. 滁州职业技术学院 体育部，安徽 滁州 239000；2. 中国药科大学 体育部， 江苏 南京 211198；3. 青岛职业技术学院 公共教学部，山东 青岛 266555)

政府对高等体育职业教育监督与服务体系的研究

于永光1，李杰2，韩金龙3

(1. 滁州职业技术学院 体育部，安徽 滁州 239000；2. 中国药科大学 体育部， 江苏 南京 211198；3. 青岛职业技术学院 公共教学部，山东 青岛 266555)

采用文献资料、访谈和逻辑分析等主要方法，以政府对高等体育职业教育的监督与服务体系为研究对象，对其现状和存在的问题进行综合分析研究，探寻政府对高等体育职业教育监督与服务的科学对策，以促进高等体育职业教育的可持续发展，为政府制定高等体育职业教育监督和服务的相关政策提供理论参考.

政府；高等体育职业教育；监督与服务

0 引 言

2006年国家体育总局和教育部联合下发了《关于进一步推动体育职业教育改革与发展的意见》，2010年国务院办公厅发布了《关于加快发展体育产业的指导意见》，2011年温家宝总理在关于政府工作报告中指出了教育的重要性，提出在办学体制方面，要注重政府的引导和扶持，2014年习近平在全国职业教育工作会议上强调各级党委和政府要重视现代职业教育，要更好地扶持和帮助职业教育发展，同时，李克强在这次会议上也要求，发挥和加大政府支持力度，使职业教育助推经济社会大发展.从以上相关重要文件和会议精神可以看出，党和国家领导人对职业教育和体育事业的重视.在这种形势下，作为我国职业教育体系重要分支的高等体育职业教育也因此迎来了新的发展机遇.大力发展高等体育职业教育，既是忠实践行科学发展观，也是满足社会经济发展对各类体育人才需求的客观要求，更是我们促进体育事业又好又快发展的重要手段.我国高等体育职业教育已经走过了20多年的历程，但发展基础薄弱，经验不足，在实践上依然处于探索阶段.为抓住当前良好的发展机遇，进一步推动我国体育职业教育的改革与发展，对于如何有效发挥政府对高等体育职业教育的监督与服务体系的作用还有待思考和探究.

1 研究对象与研究方法

1.1 研究对象

政府对高等体育职业教育的监督与服务体系

1.2 研究方法

1.2.1 文献资料法

搜集相关政府对高等职业教育，尤其是政府对高等体育职业教育服务和监督状况的论著、文章、政策文件和相关会议记录，为本研究奠定理论基础和依据.

1.2.2 访谈法

走访有关高职教育管理、高校体育职业教育等方面的领导、专家、学者和相关教育工作者，获取丰富的客观信息以深入把握政府对高等体育职业教育服务与监督体系的现状.

1.2.3 逻辑分析法

在充分的文献资料和实际访谈交流的基础上，从科学实效的角度，对政府在高等体育职业教育服务与监督体系方面存在的问题进行综合研判、归纳总结、逻辑推理.

2 政府对高等体育职业教育监督与服务体系的现状

2.1 政府对高等体育职业教育监督的现状

我国高等体育职业教育监督以教育部门为主导，政府集评估机构和权利机构于一体，具有绝对权威性，缺乏社会评估机构和社会参与，缺少外部监督和约束机制，在一定程度上影响了教育质量评估的科学性、客观性，不能适应当前高等体育职业教育多元化发展的趋势，不利于高等体育教育监督工作的开展.

2.1.1 政府主导高等体育职业教育的行政监督与干预明显

当前我国高等体育职业教育的质量监督依靠政府为主导，尚无科学、规范和系统的专门性监督机构.政府通过对高等体育职业教育的质量监督、评估和评价来保障高等体育职业院校的人才培养.无论是教育部评估中心对部属高等体育职业教育进行不定期教育质量检查的监督模式，还是监督方案由教育部制订，执行实施部门为各省、市、自治区教育行政部门，教育部进行不定期抽查的监督模式，都显现出政府行政监督与干预明显的痕迹.

2.1.2 评估作为高等体育职业教育监督的唯一形式和手段较为单一

我国高等体育职业教育质量监督的管理，除了高等体育职业教育评估体系外，尚缺乏完善的内部质量保障体系和健全的市场监督体系.我国现行的高等体育职业教育评估体系突出的特点是：高等体育职业教育质量评估以政府为主导，往往把政府部门对高等体育职业教育质量评估活动视为实现高等体育职业教育的有效手段，因而导致高等体育职业院校在教育评估中缺乏内在动力，最终导致高等体育职业院校办学和管理上的形式主义，不能解决高等体育职业院校自身存在的问题.

2.1.3 政府对高等体育职业教育监督的重心有失偏颇

在高等体育职业教育监督评价系统中，政府往往把教学质量作为高等体育职业教育的唯一评价标准，这就引发高等体育职业教育重理论忽实践的现象.在这种导向下高等体育职业院校对学生的培养难免出现一系列问题：课堂教学比重较大，对其他教学环节、教学过程比重较少；理论教学占大比重，实践教学安排较少或放任自流；对知识的考核较重视，对实践能力缺乏考核办法；对教师的职称与学历要求较重视，对教师实践能力考核重视不够，“双师型”教师寥寥无几.

2.2 政府对高等体育职业教育服务体系的现状

高等体育职业教育的发展离不开政府的扶持与服务，政府的服务状态直接影响着高等体育职业教育发展的水平.

2.2.1 政府缺乏统一的高等体育职业资格证书制度

我国高等体育职业教育贯彻《中华人民共和国职业教育法》，推行学业证书和职业资格证书 “两种证书制度”，这是提高高等体育职业教育教学质量和办学效益的有效途径.但我国职业资格证书制度还存在大量问题：职业资格证书制度易受政府认可，而不易受市场认可，职业资格证书制度的实行缺乏整体规划；职业准入标准缺乏国家化标准；职业资格证书制度涵盖面不够广，对我国社会经济发展、体育产业化结构调整及加入WTO后的就业机遇，缺少相应的职业准入标准.

2.2.2 政府对高等体育职业教育的就业与创业服务体系相对薄弱

建立高等体育职业教育的就业和创业体系是主动就业服务体制的一种，具有导向性，但目前我国高等体育职业教育的就业和创业体系与我国体育市场经济的发展还不相适应.高等体育职业教育培养出的人才应是生产、管理、建设和服务一线的技能型和应用型人才，毕业生缺乏理性的就业观，直接导致有限的就业岗位资源浪费.高等体育职业教育的方针是就业为导向，为企业、行业和社会培养应用型人才，而高等体育职业教育培养出的毕业生在就业方面一定程度上背离高等体育职业教育的方针，将影响高等体育职业教育的发展.伴随我国高等体育职业教育体制的不断深入，在“市场为导向、政府宏观调控、学校推荐、学生与用人单位双向选择”的大好就业形势下，如何扩展高等体育职业教育培养人才的就业能力和创业能力是高等体育职业教育面临的首要问题.

3 政府对高等体育职业教育监督与服务体系的对策

3.1 健全政府对高等体育职业教育的监督体系

通过对高等体育职业教育办学质量的监督，来促进高等体育职业院校改进教育教学质量和提高办学水平，培养出更多适应社会和服务社会的毕业生，这是高等体育职业教育发展的生命线.

3.1.1 建立和完善政府对高等体育职业教育的监督与评估制度

建立完善的政府对高等体育职业教育监督制度是保障其办学质量的首要条件.高等体育职业教育监督与评估是我国政府实行教育行政监督的一项基本制度，是教育部对高等体育职业院校进行监督、检查、评估和指导的依据，是在普通高等教育监督与评估的基础上发展起来的.目前我国高等体育职业教育监督与评估体系还不完善，不能满足当前高等体育职业教育发展的需求，改变这种状况首先要完善高等体育职业教育监督与评估指标体系和科学的评估方案；其次要建立专门的监督与评估机构或是监督与评估中介机构，评估中介机构可以避免政府的直接干预，有利于学校的自治以及监督与评估工作的开展，保障监督与评估的合理化和公平化.

3.1.2 成立专门的高等体育职业教育质量评价和验收机构

在建立完善的高等体育职业教育监督与评估制度的基础上，政府要成立高等体育职业教育质量评价和验收的机构，这个机构由政府的代表、高等体育职业院校的代表、企业行业和社会的代表组成，它的主要任务包括：定期收集发布关于高等体育职业教育前沿信息；评价高等体育职业教育办学质量；根据调研和收集的信息定期对高等体育职业教育进行检查和评价，对高等体育职业院校培养的学生进行定期考察，验收高等体育职业教育的成果.通过这种方式，对办学优秀的院校给予宣传和奖励，对办学不良的院校给予通报批评，但同时给予咨询与指导，激励高等体育职业院校的协调发展和自我监督.

3.1.3 调动社会各方积极参与高等体育职业教育质量监督与评价

社会大众是高等体育职业教育的受益者.高等体育职业教育的质量直接关系到社会各行各业职工的综合素质及其利益的实现，并直接作用于当地经济发展，这就要求不仅政府职能部门、学校参与高等体育职业教育质量监督与评价，而且要求企业、行业和社会积极参与高等体育职业教育质量监督与评价.高等体育职业教育监督与评价工作可以充分利用信息技术，开发高等体育职业教育工作评估软件，通过政府建立门户网站进行公开评估信息，扩大监督与评估的民主化程度和透明度，促进高等体育职业教育质量的提高.

3.2 改善政府对高等体育职业教育的服务体系

高等体育职业教育的发展离不开政府的服务，不论在硬件上还是在软件上，政府都应充分发挥其不可替代的公共服务型职能.

3.2.1 改善高等体育职业教育实训设施

在实训基地建设的过程中,要注重体现效益性、导向性和可持续性原则，要考虑和重视实训项目的持续运行能力,通过多渠道提高实训基地的软、硬件建设水平和服务质量，优化实训设施的管理体制和运行机制,使教学、培训、体育职业技能鉴定与技术服务等方面相互协调配合.

3.2.2 提高师资力量

高等体育职业院校应重视教师的专业培训和实践水平.有计划地聘请相关学者专家作讲学和报告，向不同层次的教师补充前沿信息和专业知识，使教师开阔眼界，跟上时代发展的步伐，不断更新自己的业务知识，使学生亦获取前沿新知.在教师职称评定上，在原来制度基础上，添加新的方案，激励教师向双师型教师方向努力，提高教师的综合素质.

3.2.3 实现双(多)证书制度

全面推进教学改革,实现高等体育职业教育双(多)证书制度的目标.开设专业培训课程,实施岗位实践训练和专业核心能力的技术培训,刺激学生获得体育职业资格或技术等级证书,促进学生在就业时具备相应的应岗能力.政府可以牵头成立体育职业资格工作委员会,统筹教育、人事、劳动和社会保障及相关行业部门，研讨体育职业资格制度，为高等体育职业院校学生获得体育职业资格证书创造机会、提供方便和支持.政府可以引导和加大体育职业技能的鉴定工作，使高等体育职业教育与就业资格准入制度挂钩，让高等体育职业教育为学生的就业服务.

3.2.4 引导走集团化发展道路

《国务院关于大力发展职业教育的决定》表示要积极推动相关体制的创新和改革,“推动公办职业学校资源整合和重组,走规模化、集团化、连锁化办学的路子.”高等体育职业教育走集团化方向发展道路亦是势在必行.促进不同区位院校的交流与合作，加强校企合作，以达到互通有无、优势互补、资源共享和共同发展的目的.

4 结 语

当前，作为政府在高等体育职业教育发展中主要职能之一的监督与服务体系尚存有缺陷，政府要做到真正科学合理的监督与服务，还需要制定和出台高等体育职业教育政策法规，只有这样，才能使政府的决策和行为得到规范和制约，才能避免决策过分受政治形势和人为因素影响，才能避免或减少政府越位和缺位行为的产生，另一方面，政府应多渠道地为高等体育职业教育的可持续发展搭建桥梁，从直接管理向间接引导转变，从传统的升学导向向就业导向转变，从而实现我国高等体育职业教育的跨越式发展.

[1] 国家体育总局，教育部.关于进一步推动体育职业教育改革与发展的意[Z].2006-10-31.

[2] 陈真，牛映雪.对高等体育职业教育发展方向的分析与探讨[J].浙江体育科学，2010(32)1:80-81.

[3] 曾骊.政府在高职教育发展中的角色定位和作用[J].职业与教育，2006(24): 4-5.

[4] 叶成万.体育职业教育改革与发展对策[J].体育成人教育学刊，2007，23(4)：1-3.

[5] 韩彬斌.试论我国体育职业教育的社会需求及发展对策[J].职业教育研究，2011(8):139-140.

[6] 唐栋.对我国体育职业院校可持续发展的思考[J].中国成人教育，2011(17):105-106.

[7] 2014年全国职业教育工作会议[EB/OL].http://www. centv.cn/my/ folder3995/ index.php

[责任编辑：徐明忠]

Research on government higher physical occupation education supervision and service system

YU Yongguang1, LI Jie2,Han Jinlong3

(1．Chuzhou Vocational and Technical College Department of Physical education, Chuzhou 239000,China;2.China Pharmaceutical University Department of Physical Education，Nanjing 211198,China;3.Public Education Department of Qingdao Vocational and Technical College, Qingdao 266555,China)

This paper takes the government supervision of higher occupation education and sports service system as the research object, the comprehensive analysis and Research on the current situation and existing problems, to explore the scientific countermeasures for higher physical occupation education supervision and service of the government, to promote the sports of higher occupation educationsustainable development, provide the theoretical reference for related policy formulation of higher physical occupation education supervision and services for the government.

government; higher education of sports occupation; supervision and service

2014-12-27；

2015-01-09

于永光(1982- )，男，安徽阜阳人，滁州职业技术学院助理讲师，硕士，主要从事体育教育训练学的研究.

G807.4

A

1672-3600(2015)06-0122-04