演进中的城市社区：消解与重构

赵泽传

（中共潍坊市潍城区委党校，山东 潍坊 261021）

社区是社会最基本的构成单位，也是人们参与社会生活和政治生活的基本场所。当前传统城市社区正在发生着复杂而深刻的渐变，这种变化积累的结果，必将导致支撑传统意义上城市社区的因素不断消解，新的影响因素不断出现，新型城市社区重构成为当前的重要任务。

一、传统城市社区消解的动力分析

社区是与某一特定历史阶段的国情相适应的产物，特定历史时期的社会制度、经济发展水平、管理手段、生活方式等因素必然渗透和体现到社区上，它们相互联系、相互作用构成了一个时期的社会关系和社会生活。恩格斯在《家庭、私有制和国家的起源》一书中，把家庭作为研究的起点，实际上把社区作为今天社会研究的基础单元具有同等重要的意义。

当前，传统城市社区正在面临一些新的挑战，新技术、新发展、新认知正在使支撑传统社区的力量发生改变，新的影响因素不断增长，这种变化长期积累的结果导致了传统城市社区的消解。催生这种变化的动力主要有三个方面：

一是社会的发展进步。我们观察到，发达国家社区的变化都是与国家发展密切相关的——包括社会管理制度、经济技术条件、城市规划等，都是生产力发展而导致的结果。比如，由于计算机技术的发展进步，使得社区人口管理手段发生了根本性的变化。中国尽管在社会制度上与西方资本主义国家不同，但在一些社会发展的共性规律上却是相通的。另外，一个值得重视的现象是随着技术的进步，一些超越传统社区的新型“社区”正在出现，成为影响传统社区的重要因素。比如，由于相同的目标、爱好而结成的各种社团（如骑友会、票友会、志愿者组织等），它们往往跨越传统社区，定期开展活动，形成横向联系，对组织内个人的影响甚至超过了传统社区；再如，随着互联网的普及，大量网民特别是年轻群体转向虚拟空间，众多“虚拟社区”应运而生，展现出强大的社会影响力，正在潜移默化的重塑社会关系。这些都对传统社区带来了巨大冲击,使得人们对传统社区的信任与依赖在降低。

二是城市化的进程。城市化进程中，大量农村人口进入城市或转化为城市居民，引起城市范围的扩大，社区不断增多，社区的结构也发生了变化，人们的生活方式、组织形式、思想观念碰撞激荡，引起了新的分化重组，原有的稳定结构不再适应新的变化，要求有一种新的稳定结构。

三是体制变化带来的影响。随着我国由计划经济向市场经济体制转变，城市居民需求个性化、生活方式多样化、利益诉求多元化、社会矛盾复杂化的特点日益凸显。传统城市社区管理方式不能适应复杂多变化的市场经济要求，城市“单位制”解体，依附于单位的熟人社会向强调公平开放的公民社会转变，社区成为城市居民社会生活的中心。转轨过程中，新旧格局并存，单位制社区、小区型社区、板块型社区、功能型社区交错分布，社区呈现多样化的模态。事实上，如果我们把视野放得更宽一些，就会发现这种变化是建立在社会进步基础之上的人们社会关系变化的必然结果，既是社会变革的一部分，又是政治、经济、文化、社会等诸多因素综合作用的结果，是朝着现代化方向演进的必由之路。

二、城市社区演进的路径分析

传统城市社区的消解，主要不是指社区范围和大小的调整，这种变化时刻都在进行，并没有带来社区质的变化，当然更不是指社区的消失。这里谈到的消解，主要是指城市社区由于受到内外因素的影响（比如社会管理体制、技术进步等），其功能、定位、组织方式等发生变化，这种变化在短期内似乎并不明显，但如果放在较长历史时期来观察——将社区发展历史加以压缩，我们就会发现，逐渐的量变带来质变，社区的内涵已经不经意间发生了改变。

通过对社区发展历史和前景的展望，我们大致可以把城市社区的演进过程划分为四个阶段：统治、管理、治理、社会生活共同体。在城市社区萌芽阶段，社区实际上是统治者统治的方式和手段，是其管制人民的工具；进入现代社会以后，社区就担负起维护社会秩序、保障群众社会生活、贯彻党委政府决策的功能，但在这一时期，社区居民仍然是较为被动的参与者，一定程度上作为客体出现，主体地位不突出；党的十八大提出“推动国家治理体系和治理能力的现代化”，这是我们党首次使用“治理”一词，治理体现的是多元互动、合作共治，强调的是群众的参与，这种要求体现到社区建设管理上，就是要进一步彰显城市居民社区治理的主体地位，真正实现居民自治；随着社会的进步，将来社区必将进入更高的发展阶段，在这个阶段城市居民与它的管理者将融为一体，社区成为一个具备较强自组织、自适应能力的完善社会生态系统——社会生活共同体，社区居民将是社区社会生活的本体，不再是分离的一部分。

三、城市社区功能主体的重构

社区功能主体，是指具备一定功能的组织或机构，它能为社区（或者社区内的特定人群）提供某种公共产品或服务。城市社区要实现良好的发展，必须构建各种不同的功能主体，它们具备完善功能又与社区融为一体，相互配合推动社区目标任务的实现。这样，社区就象一个人，作为个体的社区居民是身体的细胞，组合形成组织和器官，支撑人的存在和发展。比如社区党组织，它发挥社区的领导核心的作用，协调各方更好服务社区群众；其他的志愿者组织，依据章程，做好社区服务工作。

重构、完善社区的功能主体，必须注重把握以下几点：

一要强化法治意识。要遵循社区内在发展规律，制定、修改、完善社区建设管理的法律法规体系，强化规则意识、程序意识，注重依法来管理社区事务、调整不同功能主体和人群之间的关系，使社区始终在法治的轨道上正常运行。

二要健全组织体系。只有建立完善的组织体系，才能为社区功能主体有效发挥作用创造条件，使得各种功能主体和谐共处、相得益彰。关键是完善四个层面的组织体系：社区核心层，即社区党组织，领导社区各项工作的开展；社区决策层，即社区成员代表大会，讨论决定社区的重要事项；社区执行层，即社区工作委员会，负责社区日常事务的管理，日常工作机构为社区居委会；社区监督层，即社区民主监督组织，负责对社区居委会、社区工作站及其他社区工作机构的工作情况进行评议和监督，并提出意见和建议，行使监督权。

三要加强队伍建设。重塑社区功能主体，必须建立健全社区工作队伍，做到有人办事，否则功能主体就成了无源之水、无本之木，其本身必将流于形式。重点要建好六支队伍：社区工作人员队伍、社区党员队伍、社区代表队伍、社区监督队伍、社区义工队伍、社区志愿者队伍，广泛动员社会力量参与社区治理。

四要理顺内外关系。社区是整个社会的一个子系统，要实现良性发展，必须正确处理好各方面的关系：对外要理顺与党委政府、政府职能部门和街道党工委（办事处）的关系，对内要理顺与业主委员会、物业服务公司、社区单位、社会组织和社区居民的关系。特别是要注重培育和引进社会组织，加强正面引导，提高社区居民的组织化程度，为逐步实现社区居民的自我管理、自我教育、自我服务、自我监督创造良好的条件。

[1]郑杭生，黄家亮.当前我国社会管理和社区治理的新趋势[J].甘肃社会科学，2012，（11）.

[2]夏建中.治理理论的特点与社区治理研究[J].黑龙江社会科学，2010，（4）.

[3]胡祥.近年来治理理论研究综述[J].毛泽东邓小平理论研究,2005，(3).

[4]卢汉龙.中国城市社区的治理模式[J].上海行政学院学报,2004，（2）.