高铁对地方旅游业的挑战及应对策略——以江西上饶为例

李明良，江世银

(1．中共上饶市委党校，江西 上饶 334000；2．中共四川省委党校，四川 成都 610071)



高铁对地方旅游业的挑战及应对策略
——以江西上饶为例

李明良1，江世银2

(1．中共上饶市委党校，江西 上饶 334000；2．中共四川省委党校，四川 成都 610071)

在高铁、民航即将投入运营的大背景下，上饶旅游业面临着新的挑战。需要重新定位，要按照实现旅游产品国际化、旅游服务标准国际化、旅游人才国际化、旅游运营国际化、游客客源国际化的总要求，按照打造国内一流景区的总目标，高端定位，对接国际，适时、适势优化升级上饶的旅游产业。从宏观角度看，应规划先行、联合协作、以人为本、创新驱动、优化配置、协调发展，使旅游产品向观光、休闲、度假并重转变，旅游开发向集约转变，旅游服务向优质服务转变。微观上，则可从十个方面着手，促进上饶旅游业向更高层次发展。

高铁； 旅游业； 挑战； 上饶

作为全国少数高铁枢纽城市之一，上饶今后旅游业的发展面临难得的机遇。但在高铁、民航即将投入运营的大背景下，对上饶旅游业新一轮的发展来说，同样面临着挑战。如果应对挑战措施不当，将会使游客朝来晚走或者选择在高铁沿线城市过夜。为此，上饶旅游业要重新定位，要按照实现旅游产品国际化、旅游服务标准国际化、旅游人才国际化、旅游运营国际化、游客客源国际化的总要求，按照打造国内一流景区的总目标，高端定位，对接国际，适时、适势优化升级上饶的旅游产业。

一、高铁背景下的上饶旅游业整体阐述

旅游业是现代服务业的重要组成部分，带动作用大。加快旅游业改革发展，是适应人民群众消费升级和产业结构调整的必然要求[1]。旅游业既是传统第三产业，亦是朝阳产业，具有投资少、见效快、效益好、就业容量大、与经济发展和人民生活关系密切等特点，是第三产业中附加值最高、关联性最强的产业之一。旅游业也是一个综合性产业，它与很多相关产业部门甚至整个社会经济都密切相关。旅游业更是一个高增长率的产业，随着人们收入水平和生活水平的提高，越来越发挥重要的作用。1986年旅游业被列入国民经济计划，各级政府在制定产业政策时，旅游业在产业序列中获得优先发展。据测算，旅游业每收入1美元，可促进国民经济增长2.5美元；在我国，旅游业每收入1美元，可使国民经济增加3.12美元，使第三产业相应增加10.7美元，利用外资金额增加5.9美元[2](P372)。旅游业综合收入来自吃、住、行、游、购、娱等多个方面。

2014上半年，上饶全市接待旅游游客量是3 252万人次，实现旅游的综合收入250亿元，地区生产总值(GDP)达到649.6亿元，旅游综合收入占GDP的比重为38.5%。江西省2013年旅游综合收入为1 896亿元，旅游综合收入占GDP14 338亿元的比重为13.2%。全国2013年旅游总收入超过2.9万亿元，占GDP56.9万亿的5.1%。上饶旅游收入占GDP的比重远远超过全省和全国的平均水平。上饶旅游资源丰富，旅游产业潜力巨大，但要想把潜在优势转化为现有优势，依然有很多工作要做。总体看，规划合理，管理有效，运营有序应成为上饶旅游业发展的总的指导方针。具体看，要改善基础设施，推进重点旅游区、旅游线路建设。发展观光游与休闲度假游相结合，继续推进红色旅游，完善自助游服务体系。鼓励开发特色旅游产品，加快旅游企业整合重组。打破垄断，放宽准入领域，建立公开、平等、规范的行业准入制度。鼓励社会资金投入服务业，提高非公有制经济比重。公共服务以外的领域，要按照营利性与非营利性分开的原则加快产业化改组。营利性事业单位要改制为企业，并尽快建立现代企业制度。健全旅游业标准体系，推进旅游业标准化，规范旅游市场秩序等。

二、高铁将带给上饶旅游业的挑战

高铁拉近了上饶与全国各地的距离，高铁的开通使上饶即将成为全国少有的高铁十字枢纽之一。高铁对上饶旅游业亦是一把双刃剑。利用好高铁机遇，可以使得上饶旅游业获得更进一步发展；反之，如果规划或管理不到位，或运营秩序混乱，没有适时做到旅游产业的配套升级，不但吸引不到较多的高端客源，反而可能会因为交通便利而造成高端客源的流失，可大致归纳为以下几个方面：

(一)因线路规划不合理、交通配套设施难以满足高端游客需求。如果难以与高铁及民航相适应，没有在发挥市场决定性作用的前提下，配套相关“高端”交通配套设施，设计合理的旅游线路，造成无法为优化升级上饶的旅游业提供更完备的硬基础支撑，无法让游客更便利的欣赏上饶的优秀旅游资源，无法为更好推介上饶整体极其丰富的优秀旅游资源提供富有人文关怀的硬件基础，从而就难以更好地吸引高端游客，难以最大限度挖掘上饶丰富旅游资源的潜力。

(二)因交通便利而造成旅客停留时间减少或选择高铁沿线其他城市过夜。虽然交通更为便利了，但如果上饶旅游业的内涵没有及时升级，就难以吸引游客停下来仔细欣赏上饶的一山一水和品味上饶旅游业的文化特色，如果不能从一般观光游向休闲度假综合游转变，就难以实现高端游客休闲度假的真正价值，造成旅客朝来晚走，或者更倾向于选择在高铁沿线其他城市住宿，使得停留于上饶的时间减少，造成上饶旅游综合收入减少。

(三)因旅游住宿、餐饮等配套服务不到位，而难以吸引高端客源。住宿、餐饮业是旅游业的基础性服务部分，也是旅游业升级的重要组成部分，亦是高端游客切实实现旅游休闲度假价值的基础和重要组成部分。高端游客会对住宿、餐饮等旅游基础性配套服务有较高的需求，如果不能做到旅游配套服务的适时升级，打造一批有特色、信誉度高、实力强、全国连锁等特点的住宿和餐饮品牌，则难以满足高端游客的需求，难以实现其所追求的休闲旅游度假价值，从而难以利用好上饶的高铁和民航机遇，难以壮大上饶旅游业。

(四)因人才和市场主体——企业资源缺乏而导致旅游业内涵贫弱，难以与高端客源吸纳配套能力相适应。高端游客会对以人为本的服务理念有更苛刻的要求。如果缺乏较高素质的旅游人才，缺少实力强的高端市场运作主体，将会使上饶整体丰富的旅游资源缺乏推介能力，将会导致高端游客缺乏体验上饶之美的发现能力，缺乏利用好高铁及民航机遇、挖掘高端游客市场资源的能力，缺乏支撑高端旅游持续发展的动力。

(五)因政府服务、管理跟不上造成的难以满足高端游客需求。随着旅游业的不断优化升级，高端游客对政府的管理、服务理念同样会有更高的要求。如果旅游秩序不规范，政府服务难以适应当今时代发展的要求，甚至不能与高铁枢纽的地位相适应，在服务与管理方面有超出其他附近沿线景区之处，不能为旅游业从一般观光游向休闲度假综合游转变提供更高层次的保障或超越其他景区的服务理念或方式，同样就难以利用好高铁及民航机遇，难以充分挖掘出上饶旅游业的潜力，难以把上饶旅游业提升到一个新的层次。

(六)因旅游产品特色不强而难以吸引高端客源。寻找差异化发展路线、挖掘比较优势是经济学的最基本原理之一，此原理对于上饶旅游业同样具有重要运用价值。高铁和民航的开通，为高端客源到上饶旅游提供极大便利，但只有差异化、能够给游客带来更好的旅游体验价值的旅游产品，才能真正让高端游客停下来，仔细品味上饶的丰富旅游资源。趋同化、甚至千篇一律难以挖掘上饶旅游特色，难以发挥后发优势，难以实现上饶旅游业的优化升级，也就难以让游客更好实现不一样的旅游体验价值。

三、上饶旅游业应对高铁挑战的对策思考

江西省委书记强卫2013年9月在上饶考察工作时指出：“要高度重视旅游产业的发展，要像抓工业化城镇化那样抓旅游。”旅游业是上饶最有特色、最有潜力、最有优势的支柱产业，针对高铁、民航开通可能带来的挑战，本文从宏观整体角度和微观具体角度分析上饶旅游业的政策选择。

(一)宏观整体角度

从宏观方面来讲，在挑战面前，上饶旅游业总的发展方针应为：规划先行、联合协作、以人为本、创新驱动、优化配置、协调发展。使旅游产品向观光、休闲、度假并重转变，旅游开发向集约转变，旅游服务向优质服务转变。

1.规划先行。规划是行动的先导，要把合理规划作为指导上饶旅游业向高端升级的基础性重点工作。通过合理规划，打造一批具有核心竞争力的旅游品牌，以产生示范、带动效应。通过合理的线路规划设计，为各个景区及与省内、省外周边著名景区联动提供支撑，依此促进上饶旅游业结构升级并能够为持续发展提供牵引力。

2.联合协作。在发挥市场的决定性作用，依托市场配置资源的前提下，推动全方位、多层次的横向和纵向联合协作，加强与主要客源地区的联合协作，推动跨行业、跨部门、跨地区、跨所有制的国内合作。要适应当今旅游市场由坐地经营向跨地经营的转型、部门管理向行业管理的转型、单体发展向网络深化的转型等趋势。通过联合协作，也有利于提升上饶旅游业的名气，有效应对因交通便利而使得高端游客停留上饶时间减少的挑战。

3.以人为本。一方面，以满足高端旅游者的需求为导向，把握高端旅游需求动态，完善旅游产品结构，提高旅游产品档次，最有效地满足不同层面游客的需要；另一方面，增强人力投资，提高旅游从业人员的素质，促进旅游业发展方式的转变。能否真正做到以人为本，是上饶旅游业能否利用好高铁机遇，实现更高一个层次发展的关键。

4.创新驱动。就是创新旅游业发展方式，突破现有体制机制障碍，营造有利于上饶高端旅游和大旅游发展的环境，使体制机制创新和科技创新逐步成为支撑和引领上饶旅游业发展的当前最重要因素。推进行业管理改革，逐步建立标准化、法制化和规范化的全行业管理体系；改革、完善和发挥行业协会的职能。把政府管理创新和市场创新相结合，以政府管理创新促进市场创新。

5.优化配置。就是要在全国、全世界范围内，调动所有可促进上饶旅游业发展和结构调整升级的资源，并科学、合理、有效的配置和使用。要积极稳步地推进“引进来”和“走出去”两大战略，开创全方位、多层次的旅游对外开放新局面。通过资源优化配置，寻求最佳着力点，挖掘上饶旅游业的特色和潜力。

6.协调发展。在上饶高铁和民航即将投入运营的背景下，要跳出长三角，积极吸引珠三角、京津冀、海峡两岸、东北等地客源，将全国整体纳入上饶旅游业发展的腹地。要发挥上饶旅游业整体资源丰富、基础雄厚的优势，走可持续发展战略，促进入境游与国内游，高端景区与中低端景区协调发展。通过差异化战略，形成与周边景区、国内国外的良好互动来促进上饶旅游业的更大发展。

(二)微观具体角度

同样，在一系列可能存在的挑战面前，在开拓高端旅游市场方面，从微观、具体方面来讲，上饶目前存在软硬件设施差、经营档次不高、市场不够规范、旅游秩序比较混乱等问题。针对这些问题，建议从以下十个方面发力，以尽可能扩大高铁效应，促进上饶旅游业获得更好、更高层次的发展。

1.规划合理是上饶旅游业迎接高铁时代，取得跨越式发展的先决条件。规划首先是道路交通设施及相关配套的规划。交通是经济社会发展的基础，同样也是旅游业发展壮大基础。打造文明、高效、规范、有序的交通，营造较好的交通环境，让旅客体会到休闲、度假的价值。要打造好景区与火车站、机场之间，景区与景区之间，景区与市区之间，景区与县城之间的交通设施，并采用市场化配置资源手段，引进相关企业经营相应线路。整顿交通秩序，规范公共交通、出租行业，改善上饶城市“窗口”形象。同时，应做好火车站及机场片区发展规划及综合整治，扮靓窗口形象，尽力向外界展现一个现代、文明的上饶形象。通过制定合理的上饶旅游业发展规划，打造若干个精品旅游景点或旅游产品，通过示范和引领作用，带动上饶旅游业整体发展。

2.和周边黄山、武夷山、庐山等国内一流景区或著名旅游景点实施联动，以“打捆”“抱团”等形式谋划上饶旅游业。当今旅游业的发展方向是由坐地经营向跨地经营转型、部门管理向行业管理转型，上饶要适应形式发展变化，遵从旅游业的发展规律，调整思路，转变观念，变直接管理为间接管理，变部门管理为行业管理，变无效、低效率管理为有效、高效率管理，为让高端游客停下来慢慢欣赏上饶提供软实力支撑。

3.提升上饶旅游业的基本配套服务水平，以尽量满足游客吃、住、行、游、购、娱的旅游消费需求。食宿方面，既要发展高端酒店住宿，也要引进一批像如家、汉庭、七天等全国连锁、信誉度相对较好的经济适用型酒店，以满足不同层次需求。建议在火车站及机场片区规划建设并引进一批酒店入驻，并在景区附近打造一批不同层次、富有特色的旅游住宿、餐饮场所。与提升上饶旅游业发展层次相配套，充分挖掘上饶餐饮文化，并在旅游景区规划打造一批能够代表上饶特色，并能最大限度满足旅客、特别是高端旅客需求的餐饮产品。参照三亚、黄山等国际旅游休闲度假区，规划建设上饶(三清山)国际旅游休闲度假区，打造三清山示范区旅游综合体，使旅游“食、住、行、游、购、娱”六要素在此集中，加快发展高尔夫、高级度假酒店、休闲地产社区、健康养生中心、夜市酒吧、大型游乐场和演艺，使之成为国际旅游的新目的地和游客集散地。

4.培育和引进一批旅游企业和人才，为上饶旅游业向高端层面发展提供资金和内涵支撑。如果旅游景区及其旅游企业均在当地人控制范围，就很难通过自身力量在激烈的市场竞争中获得足够的市场份额和经济效益，“闭关自守”也不符合市场经济规律及旅游业发展规律。为了提高旅游者对景区的评价，推动旅游景区的长远可持续发展，旅游景区就必须加强其解说系统建设，通过改善景区解说设施并加强管理，才能帮助旅游者改善并提高其消费技术和能力。特别是对于那些很有“说头”的人文古迹或人文山水的旅游景区，外化旅游景区的文化内涵，形成旅游者的旅游体验，更好实现旅游价值。按照建设全国一流旅游强市的要求，加强旅游产业创新能力建设，建立并实施一套既与国际接轨，又符合上饶实际的旅游人才资源开发机制，在数量、结构和素质上适应参与国际竞争的需要，为建设一流旅游强市提供人力支撑。

5.遵从现代旅游业发展规律，应用现代信息技术，为政府管理与服务提供更及时、充分、准确的信息，使政府服务和监管更加到位。从政府角度讲，要维护旅游市场交易秩序，应建立适当的法规体系，约束企业的行为，规范市场秩序，净化市场竞争环境。要加强目的地形象建设，政府要保护针对旅行社行业的旅游创新产品的供给。政府应该对旅游相关供给厂商制定相应行为规则，规范其信息发布，尽力从制度规则上防止旅游者的权益受到损害。政府做好基础服务，事中、事后监管，其它能交给市场做的，都交给市场去完成。组建包含三清山、大茅山、灵山、龟峰、葛仙山、铜钹山等景区在内的上饶旅游大集团，优化资本、股改上市，做大做强示范区融资平台。要按照建设全国一流旅游强市的要求，加强旅游产业创新能力建设，加快旅游产业应用先进技术的步伐。为了与旅客、特别是高端旅客的需求相适应，旅游业今后的发展方向也将更多地体现出智能化的特征。政府管理部门可以采取与企业合作、服务外包等形式，运用云计算、大数据等现代化信息技术手段参与旅游业管理，推进完善政府实现更有效管理与服务。制定旅游信息化标准，加快智慧景区、智慧旅游企业建设，完善旅游信息服务体系。如运用充分得当，现代信息技术手段有望成为上饶旅游业实现跨越式发展的助推器，有望成为上饶旅游业发挥后发优势，实现赶超的捷径之一。

6.加强营销和品牌建设。利用央视、现代影视、微信、微博、交通媒介等多种平台或形式，站在全国、全世界的角度，做好营销宣传工作。在旅游产业中，使用价值的获得必须通过人的流动来实现，因此，在旅游供给厂商的价值实现中，信息就起着非常重要的作用。所以，从企业角度说，要改变观念，通过大众媒体及非大众媒体途径加快高度综合化的信息——品牌的供给，最好能通过企业的品牌化发展来推动旅游产品的品牌化发展。从政府角度来说，应该致力于上饶旅游业整体形象的塑造，一方面需要加强营销网络的建设，另一方面通过与私营等其它营销部门合作，来改善营销投入和营销效率。要高起点编制品牌营销概念性规划，可以考虑聘请一流的品牌形象专业设计公司设计三清山品牌LOGO[3]，开发耳目一新的创意文化产品，包装推出各类主题突出、特色鲜明的旅游节事活动，建立“三清山旅游形象代言人”和“三清山品质游代理人”，组织“三清山国际旅游大篷车”和“日韩欧三清山之旅”大型宣传营销活动等。

7.挖掘上饶旅游特色，在“特”字上做文章。要把上饶特色文化、宗教文化、红色文化、时尚文化、生态文化融入旅游发展全过程和各领域，挖掘旅游产品的文化内涵，彰显旅游服务的人文特质，突出江西百年红色经典、千年传统文化、万年农耕文明的文化特色，提升旅游商品的创意水平，积极探索文旅互融、开发共进的新模式，将上饶打造为旅游、文化融合发展的先导区和试验区。引进专业艺术院团，与三清山等重点旅游目的地合作，打造特色鲜明、艺术水准高的专场剧目。要把上饶的红色旅游和现代景观休闲游结合起来，培育更富有特色、富有竞争力的旅游产品。红色旅游的迅速发展始于2004年。当年2月，中央政治局常委李长春作出了“要积极发展红色旅游”的重要指示；8月，国家旅游局正式启动红色旅游工程。12月，中办、国办联合印发了《2004—2010年全国红色旅游发展规划纲要》，指出发展红色旅游的主要任务是：建设红色旅游精品体系、建设红色旅游资源保护体系、建设红色旅游宣传推广体系、建设红色旅游产业运作体系。自2004年以来，红色旅游已成为许多革命老区经济发展的“切入口”和“催化剂”。上饶及江西均具有丰富的红色旅游资源，将红色旅游和现代景观休闲游结合起来，既是上饶挖掘自身特色、潜力，又是制定差异化发展战略，打造更具有竞争力和特色的旅游产品，应成为上饶推介自身旅游的一个亮点所在。

8.把握好“农家乐”的旅游发展动向，可以将其作为推介上饶旅游的一个特色所在。1987年，成都郫县农科村的农民利用自己的庭院、堰塘、果园、花圃，吸引城镇居民前来休闲度假，得到附近农民的纷纷效仿，“农家乐”从此闻名遐迩。并且，全国各地的农家乐呈现星火燎原态势发展。实际上，农家乐就是乡村旅游的雏形。可采取“公司+农户”这种模式发展农家乐乡村旅游，并统一标准，类似于跨国餐饮公司中的麦当劳、肯德基等，打造具有不同地域特色的农家乐乡村旅游形式。促进农家乐提档升级，将其升级为乡村驿站，并对辖区内村落实行整体规划，使农家乐村落化、标准化。并且，据相关研究，农家乐还是国际国内市场联动、国内城乡统筹发展的必然要求。探索推行针对乡村旅游经济发展的小额信贷。农家乐乡村旅游也是引入民营资本，发展民营经济，增强旅游经济活力，实现城乡协调发展的重要组成部分。因此，农家乐对于指导上饶旅游，特别是婺源——中国最美乡村的旅游业发展具有重要启发意义。

最后，要成立上饶迎接高铁时代旅游业发展小组，以加强组织领导。鉴于旅游业在上饶经济社会发展中的地位，以及省委省政府对上饶旅游业的重视，成立由市主要领导担任领导小组组长，旅游景区所在县市区主要领导或分管领导、市旅游职能管理部门主要领导为小组成员的上饶旅游业发展领导小组。领导小组负责在新的大背景下，上饶旅游业一系列重大战略的实施，以及针对上饶旅游业的重要规划、政策、项目等重大问题的综合协调，统筹解决区域间的产业项目落地、基础设施布局、生态环境保护与改善以及利益分配等问题。领导小组办公室负责有关具体事项的协调衔接。

[1] 国务院关于促进旅游业改革发展的若干意见[EB/OL].http://politics.people.com.cn/n/2014/0821/c1001-25510494.html.

[2] 李悦.产业经济学[M].北京：中国人民大学出版社，2008.

[3] 罗时平.上饶旅游产业转型升级的十大对策[J].领导论坛，2013，(12)：14.

[责任编辑 许婴 校对 黎爱平]

Challenges from High-speed Rail to the Local Tourism and the Countermeasures——in a case study of Shangrao

LI Ming-liang1, JIANG Shi-yin2

(1.Party School of the CPC Shangrao Municipal Committee, Shangrao Jiangxi 334000, China;2.Party School of the CPC Sichuan,Chengdu Sichuan 610071,China)

With the coming of high-speed rail(HSR) and civil aviation, Shangrao's tourism is facing new challenges. Thus, Shangrao's tourism needs orientating again. According to the requirements of the internationalization of tourism products, that of the tourism service standards, that of the tourism talents, that of the tourism operation and that of the tourism passenger sources, and according to the general target of building the first-rate domestic scenic spot, Shangrao tourism has to be orientated at a high level, to be directly connected with the international world and to be optimized and upgraded timely and appropriately. In a macro view, Shangrao tourism should begin with planning, practice associating and cooperating, observe the people-orientated principle, drive innovation, optimize configuration, and balance the development; in a micro view, the promotion of the further development of Shangrao's tourism can begin with ten aspects.

HSR; tourism; challenges; Shangrao

2014-11-09

江西省党校系统公开招标课题“城镇化与区域中心城市建构分析”(14QN07)

李明良(1983-)，男，河南商丘人，教师，经济学硕士，主要从事城市与区域经济、产业经济研究。

F530

A

1004-2237(2015)01-0058-05

10.3969/j.issn.1004-2237.2015.01.013