创新农业经营方式的有益尝试——山西省晋中市农村土地托管调查与思考

2015-04-11郭苏葶

山西农经 2015年5期

关键词：大户农资农机

□郭苏葶

（晋中市农经中心山西晋中030600）

创新农业经营方式的有益尝试——山西省晋中市农村土地托管调查与思考

□郭苏葶

（晋中市农经中心山西晋中030600）

土地托管是一种比较灵活的农业经营方式，在促进农业经营方式转变、推动土地规模经营、增加农民收入等方面具有明显的比较优势。近年来，土地托管方式在晋中市榆次区、太谷县等地陆续出现。本文试图通过对太谷县水秀乡北六门村和榆次区庄子乡庄子村土地托管的模式调研，分析土地托管的优势，找出其局限性，并提出下一步土地托管的发展思路。

土地托管曰模式曰优势曰局限性

1　土地托管的背景

土地托管作为一种新的生产经营模式，其产生有着特定的背景。一是农民不愿放弃土地经营权的现实需要。在调研的2个村887户，其中有外出务工人员的农户达到90%，外出务工人员中50岁以下的青壮年达到81%，希望在不放弃经营权的前提下有效解决外出务工的后顾之忧的占到一半以上。二是新型经营主体实现土地规模经营的需要。一方面，随着农村农机数量的不断增加，一些农机具作业量得不到保障，“吃不饱饭”的现象普遍存在，希望实现集中连片、规模经营，提高农机具利用率。另一方面，一些从事种植业生产的专业合作社及农资经营大户也希望通过扩大土地经营规模降低生产成本、提高经营效益。而土地流转由于农民难以割舍的土地情结，实现规模经营的难度较大。土地托管正是在这种农户渴望“离乡不丢地、务工种地两不误”的前提下，农机、农资大户及农民专业合作社等新型经营主体期望实现规模经营共同需求的背景下出现的。

2　土地托管的模式

太谷县、榆次市两地开展的土地托管模式，大体上可以归纳为以下三种带动模式：

一是农机大户带动模式。即农户将土地委托给农机经营大户，实现从种地到收的全程经营管理。农机大户提供种子、化肥、农药、地膜等生产资料的垫资服务，旋耕、施肥、播种、铺膜、中耕、追肥、浇水、深松等田间作业服务以及产品收获、加工、销售服务，扣除农资成本和服务费用后的收益归农户，农户有权监督生产过程的权利并承担天灾等自然风险的责任。

二是农资企业带动模式。即农户将土地委托给农资企业，通过提供全方位服务，不但有效解决了农资销售问题，而且促进了农民增产增收。晋中汇丰农业专业合作社联合社自2014年组建以来，依托全球最大的玉米制种商美国先锋公司，引导种植专业合作社大力开展专业化、标准化、规模化的土地托管服务，每亩收取50～100元的服务费，从简单的玉米种子购销发展到托管土地种田，实行从种到收全程服务。合作社对托管土地确定等级，秋后销售产品后减去全部生产开支和服务费，纯利润按土地等级领取相应分红。目前，25个合作社土地规模经营面积338.33hm2，其中托管面积190.67hm2，占56%，涉及农户290余户。

三是专业合作社带动模式。即农户将土地委托给专业合作社管理，合作社通过收取服务费向农户提供产前、产中、产后服务。如庄子乡李峰种植专业合作社与70户农户签订了面积47.87hm2为期三年土地托管协议。合作社负责从播种、浇灌、施肥、打药、收割、销售等农业生产劳务的实施及种子、肥料等全部费用的底垫，年底从销售收入中扣除全部支出，并扣除100元/0.67hm2的服务费后，全部归农户所有。

3　土地托管的优势

土地托管是指农户承包地的托管，是在不改变土地经营权的基础上，按照“依法、自愿、有偿”的原则，农户以市场方式向经营主体购买所需服务，通过提高土地产出率、资源利用率、劳动生产率，实现农户与经营主体双赢。土地托管与土地流转相比，在促进农业经营方式转变、推动土地规模经营、增加农民收入等方面具有明显的比较优势。

3.1更好地解决了谁来种地的难题，创新了农业经营方式

土地托管为解决农村因缺少劳动力种地难提供了新的组织载体。由于广大农户对种地有不同的需求，需要多样化的服务，土地托管主体以多种服务模式为农户提供个性化服务，顺应了农村农业农民的实际需要，创新了农业经营方式。农机大户刘海忠、汇丰农业专业合作社联合社、李峰种植专业合作社通过为农户提供农机、农资、种植、销售等全方位服务，有效解决了420余户266.67hm2土地因缺少劳动力无人种地的问题，形成了“我的地，你来种，你收费，粮归我”的新型的土地经营模式。

3.2更好地实现了土地规模经营，促进了现代农业发展

土地“托管”后，把一家一户分散零星的土地，统一规划，统一技术服务，改变了过去农户分散种植品种不统一，田间管理水平差异大的状况，解决了一家一户办不了、办不好或办起来不划算的事，改变了“家家地不多，户户各干各”的经营状况，一定程度上实现了土地规模经营。同时，通过土地托管，实行统一经营服务，以标准化方式对农产品生产过程进行统一管理，从而实现生产流程标准化和农产品质量标准化，有利于农业新技术推广应用，增强农业竞争力，促进现代农业发展。目前，晋中李峰种养专业合作社托管耕地47.87hm2，涉及农户70户；太谷县常发种植专业合作社托管34.13hm2，涉及农户52户，托管的耕地基本实现了连片种植，规模化经营。

3.3更好地解决了外出务工农民的后顾之忧，促进了农民增收

经营主体为外出务工农民“托管”土地后，使这些农民完全从土地中解放了出来，安心外出务工经商或就地转移从事二、三产业，促进了专业化分工，同时这些农民又能得到土地收益，实现了打工收入和土地收入“叠加收入”。榆次区李峰种养专业合作社社员每667m2种植糯玉米的产量在托管前后相差50kg左右，按近两年1.2元/500g的平均价格，可增收120元，再加上生产成本减少的75元，每667m2净收益比农民自种可增加195元左右。与土地流转相比，农户流转耕地每年每667m2获得一次性租金约为800元左右，而土地托管的收益为每年1 080元，比土地流转的收益高280元。用农民的话说，土地托管这种形式使他们“离乡不丢地，务工种地两不误”。这种新的生产经营模式解决了农民外出务工与家庭承包经营的矛盾，既保护了农民土地承包权利，又促进了农村劳动力转移，促进了农民增收。

4　土地托管的局限性

土地托管虽然相比土地流转有明显的优势，但从总体上看，土地托管的产生有着特殊的背景，在土地托管区域、托管产业、托管主体等方面存在着局限性。

4.1土地托管有明显的区域限制

土地托管作为一种民间行为，主要依托农村的人情交往、个人威信为纽带建立互信关系。这一模式之所以能在太谷县水秀乡北六门村发展起来，一方面刘海忠本人是北六门村的村民，有信誉基础，农民对他信任，双方互信容易建立;另一方面刘海忠本人就是农机大户，需要有一定规模的土地做支撑。这样，二者有良好的信誉基础，在土地托管上容易形成利益结合点。

4.2土地托管有明显的产业限制

土地托管的产业范围主要集中在较为容易实行统播统种、风险较小、容易掌控的粮食生产，而在专业性强、劳动密集性程度高的蔬菜产业、农产品加工产业等领域，由于劳动力需求较大，成本投入较高，加上受气候、市场等因素的影响，愿意搞托管的组织就相对较少。从调研的情况看，农机大户刘海忠、汇丰农业专业合作社联合社、李峰种植专业合作社三个经营主体托管的266.67hm2均为玉米生产。

4.3土地托管有明显的主体限制

实行土地托管，关键的核心是需要有愿意来做托管的主体，无论是大户、还是合作社、企业都必须有利可图才会介入。目前托管主体的主要收入有三个部分：一是耕种收过程中的机械化服务收入;二是种子、化肥等农资销售收入;三是包括供种、高产创建等在内的政府给予的一些农业项目支持。换句话说，土地托管主体必须有降低生产成本的先天优势，如农机大户、农资企业、专业合作社分别有降低耕作成本、降低生产资料成本、降低种植技术成本的先天优势，通过土地托管可以进一步获得土地规模支撑，提高经营效益。同时，这些主体也往往是政府农业项目支持的主要对象，支持条件也包括有一定的土地经营规模，成为农机大户、农资企业、专业合作社实行土地托管的主要诱因。

4.4目前晋中市土地托管尚处于起步与探索阶段

从调研情况看，目前晋中市的土地托管刚刚起步，还存在一些亟待解决的问题。主要表现在：缺乏政策导向和政府有效监管；土地托管的程序、收费、利益分配等还需要规范；融资难、贷款难影响土地托管合作社的发展。