市场与政府在区域一体化中的角色研究

□殷海洋

（河南大学工商管理学院河南开封475000）

市场与政府在区域一体化中的角色研究

□殷海洋

（河南大学工商管理学院河南开封475000）

区域一体化是经济全球化的必然趋势，自我国加入世界贸易组织之后，加快了我国与国际社会的接轨，在尽快融入世界经济发展模式的同时，如何加强内部区域一体化发展成为我国经济发展的重要内容。市场与政府作为区域经济一体化当中的两大系统，在推进以及实现区域一体化的发展中具有不可替代的作用。本文针对市场与政府在区域经济一体化中的角色进行研究，并针对各自的自身特点进行动态分析，推动市场与政府两大阵营之间的融合，满足区域经济一体化发展需求。

市场曰政府曰区域一体化曰角色研究

在经济全球化的推动下，使得现代经济发展受到强力冲击，各个国家开展区域一体化发展已经成为历史潮流以及促进国家经济水平提升的重要途径。随着我国信息技术水平以及经济的不断发展，区域经济一体化的发展战略逐渐地成为现代经济发展的重要内容，对我国经济的可持续发展具有一定的推动作用。市场与政府作为区域一体化发展中的重要内容，对其在区域一体化中扮演的角色进行分析具有现实意义。

1　区域一体化发展中的角色概述

区域一体化在发展中存在多种角色，我国在对区域一体化发展研究的过程中，总结了多种角色，在理论方面主要形成四种观点：第一，市场为主角。张灏瀚以及沈玉芳等人在进行长三角区域一体化的研究当中，以消除区域壁垒以及破除行政思维，在发展市场经济的角度进行分析区域一体化，将市场作为推动区域一体化的重要角色；第二，政府为主角。政府为区域一体化的主角在我国理论研究当中，陆雄文等人认为：“地方政府是一体化的主要推动者，是最积极号召者、响应者和试行者；但是真正推进一体化发展的同时，行政体制却成了最大的阻碍者。”经过理论研究，认为政府为区域一体化发展的主体，明确政府在整个区域一体化的发展中的重要作用；第三，制度为主角。张海冰通过理论研究认为制度是保证区域一体化发展的关键内容，在区域一体化的改革、创新以及发展中起着关键作用；第四，综合作用方面。很多学者在进行理论研究的过程中，从体系方面进行全面的研究，认为区域一体化的实现是涉及到多个方面内容的，认为区域一体化动态发展自成一个体系，其中涉及政治、经济、文化以及社会等各个方面的因素，是各种因素在综合作用下的结果，不能够将其中设计的因素分为主角与配角。

从客观角度进行区域一体化的分析，由于在各个时期表现的形式以及方式不同，市场、政府、制度以及综合因素在其他各个方面的因素同样重要，在区域一体化的不同时期扮演着不同角色，并且发挥着主导作用。但市场以及政府等两个方面的因素伴随着区域一体化发展的全过程，尽管文化观念以及体制机制在区域一体化的发展中在不同时期具有不同的作用，并且担负着不同的角色，但市场与政府之间作为两大主力在其中起着重要的作用，并成为整个区域一体化发展中的主角。

2　区域一体化中的“市场失灵”以及“政府失灵”

不管是在理论还是在具体实践过程中，市场以及政府是整个区域一体化发展中的重要内容，在区域一体化的发展中扮演着重要的角色。因此，市场以及政府在推动区域一体化的发展中具有一定的推动意义，但其也存在一定的阻碍作用，下面针对“市场失灵”与“政府失灵”中涉及的问题进行对策分析。实现两者在区域一体化发展中的重要作用以及推动意义。

2.1“市场失灵”的主要问题与措施

在区域一体化的发展中，市场作为其中的重要内容，在发展过程中起着关键的作用。区域一体化的“市场失灵”，主要是指市场机制在区域一体化发展中的作用无法体现，在综合实践的过程中无法起到市场原本的调节作用，导致区域一体化发展缓慢。

2.2“市场失灵”存在的主要问题

(1)区域一体化市场形成多区域发展格局，造成地方垄断以及市场不够完全的现象出现。市场在区域资源有效配置方面受到影响，不能够形成规模经济效应；

(2)区域一体化发展出现多重市场壁垒，市场机制在其中作用的发挥出现相应的问题，造成公共服务职能的丧失。市场信息传播受到阻碍，使得信息不够透明、不够对称、信息封闭影响区域经济发展，造成区域经济不确定产生；

(3)市场缺乏规范约束，恶意竞争出现，严重影响市场的正常秩序的维护，造成资源浪费；

(4)区域一体化发展过程中缺乏统一的规划建设，导致市场收益不均，利益不能够实现共享，缺乏公平公正性，对市场规范化发展产生一定影响。

2.3针对“市场失灵”的主要措施

(1)区域内各级政府密切协作，努力消除市场壁垒。通过限制手段有效地控制市场垄断的现象出现，维护正常的市场竞争秩序；

(2)各地方区域一体化发展实现紧密结合，建立完整以及高效的信息化平台，保证信息资源的共享，满足公共产品需求与服务，通过这样的方式补充以及替代市场无法完成的供给需求；

(3)建立健全区域法律规划，政府通过法律手段以及宏观政策进行调整地方收入差距，有效地缩小贫富差距，创建区域和谐的一体化发展战略。

2.4“政府失灵”的主要问题与措施

政府作为区域一体化发展过程中的重要内容，需要借助政府本身的行政执法行为对于区域经济社会活动产生一定的影响，在市场中发挥“看不见的手”的重要作用。但由于政府在区域一体化的发展中重视对区域内经济的发展，在努力的维护经济发展的同时，导致产生另一种缺陷，即“政府失灵”。

2.5“政府失灵”的主要问题

(1)区域内部的行政分割较为严重，造成各地方政府之间的协调能力较差，在区域一体化的发展中不能够有效地推动一体化的发展，主要的表现为区域内部公共政策的低效与无能；

(2)区域一体化的发展中，政府建立的合作机制并没有解决各方的核心利益，使得合作机制的效用降低，主要的表现在建立起来的区域性协作机构效率低下；

(3)区域一体化的发展，各地方政府的发展较为缓慢，行政机制缺失，与现代经济的发展水平不相符，明显的滞后于发展现状以及发展水平，使得区域一体化的发展较为缓慢。

2.6针对“政府失灵”的主要措施

(1)在区域一体化的发展中，需要建立完善的并且有序的区域经济体系，保证打造公平公正的区域市场内部环境，使得政府可为在市场经济以及区域内部企业发展提供基础条件。

(2)改善区域内部多分割形式的区域内部格局，引导市场主体在区域经济发展的内部建立以及销售完善的生产要素，实现各个商品之间的流通，保证政府效用的有效发挥。

(3)政府避免过度干涉市场发展水平，保证市场自身机制的发展。从宏观角度进行市场机制的分析，保证发挥“看不见的手”的重要作用，实现对区域经济内部资源的有效管理，建立高效的区域一体化市场。

3　市场与政府区域一体化的角色组合

市场与政府在区域一体化的发展中扮演着重要的角色，在推动区域一体化的发展过程中实现市场与政府之间的角色融合至关重要。虽然市场与政府之间的角色呈现出动态变化的状态，但相互之间具有一定的促进意义。在区域一体化的发展中单单依靠一个方面进行推动，不能够满足区域一体化的全面发展。因此，市场与政府之间的角色组合成为必然发展趋势。

3.1政府弥补自身缺位，创造公平市场环境

受到传统政府管理理念的影响，上级政府以及各地区政府之间在发展区域一体化的过程中更加重视“放任自由”政策实施，造成政府自身的缺位现象的产生，导致区域一体化的发展不能够有效地发挥作用。因此，地方政府在区域一体化的发展中需要有效地弥补自身缺位，创造公平的市场环境。一方面，需要主动地承担区域内部职责，保证为各地方政府弥补这种缺失；另一方面，需要健全区域内部的补偿机制，完善区域内部的公共保障体系，实现各方利益的有序化发展，保证区域内部利益分配合理化。

3.2政府避免过分干预，培养区域市场体系

政府是整个区域内部的管理部门，这就需要在管理方面，需要从宏观的角度以及领域进行管理，不能够直接的在微观的领域管理具体事务，导致政府过度干预的出现，造成政府的管理职能“越位”。政府应该在进行区域经济管理方面，应该将具体的生产决策权、产品定价权交由市场主体进行管理，保证市场体系的建立。同时，政府需要在微观领域进行市场体系的掌控，积极有效地培养区域内部的市场体系构建。在从事公共管理的过程中敢于放权，有效地实现“多中心”治理，将更多公共资源用来服务市场体系的构建。

3.3政府明确自身定位，完善区域市场机制

各地区政府为了保证在竞争当中获得相应的收益，区域内部政府过分地利用行政权利进行市场干预，如税收优惠政策以及土地价格等相关内容，对市场机制的有效调节作用完全忽视。对于区域一体化的发展，政府不能够明确自身定位，导致区域一体化的发展受到影响。因此，政府需要转变职能，正确地摆正自身位置，有效地在社会公众利益的角度进行市场监管，保证市场体系的完善。

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1004-7026（2015）05-0013-02中国图书分类号：F127

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殷海洋（1989-），男，汉，河南大学国民经济学硕士，研究方向：政府经济理论与政策。