京津冀一体化中的金融业协同发展研究

杨延磊

[摘 要] 当前，京津冀一体化中金融业协同发展存在的问题主要是京津之间缺乏合作，产业重复建设现象严重;缺乏协调组织机构，造成市场分割;京津冀之间结算渠道不畅，资金流通受阻等。政府相关部门在促进京津冀三地金融业协同发展过程中应做好整体规划，搞好布局分工;充分利用京津冀一体化的发展机遇，建立区域金融合作的利益协调机制;建立跨区域的结算渠道，为京津冀三地资金流通提供便利;整合重组交易所，建立统一产权交易市场，以此加快三地金融业协同发展速度，推进京津冀区域经济的一体化进程。

[关键词] 京津冀一体化;金融业;协同发展;问题;对策

[中图分类号] F740 [文献标识码] B

一、引言

京津冀一体化概念已提出很多年，早在1986年，国家为了发展区域经济，扩大对外开放，就提出过环渤海经济区这一概念;1992年，党的十四大报告明确提出要加快环渤海地区的经济发展;2004年2月，发改委在河北廊坊召开京津冀地区发展战略研讨会，正式提出京津冀都市圈的概念;在2011年全国两会上，时任国务院总理温家宝的政府工作报告中，正式用“首都经济圈”的概念取代了“京津冀都市圈”;国家的“十二五”规划中明确提出了“推进京津冀区域经济一体化发展，打造首都经济圈，推进河北沿海地区发展”的构想。然而由于历史的原因，京津冀一体化的概念虽然提出这么多年来，但京津冀三地一体化的进程实质性上很慢，造成区域发展不平衡，环境污染，社会矛盾突出，为此，2014年2月26日，习近平主席主持召开京津冀三地座谈会时提出，要努力实现京津冀一体化发展，自觉打破自家“一亩三分地”的思维定式，并提出了今后发展的七点要求，京津冀迎来一个发展机遇期。京津冀三地的一体化发展，离不开金融业的协同发展，在区域经济合作中，最基础和最核心的就是区域金融整合，这是区域经济发展到一定阶段的必然要求。在区域经济一体化的过程中，作为一种生产要素的金融资本会随着其他要素的流动而流动，在此过程中，金融资本也会促进其他生产要素的流动和配置，因此，推进京津冀区域金融协同发展，可以提高生产要素的流动性，优化京津冀三地的资源配置，加快三地经济一体化进程。

二、京津冀一体化中的金融业协同发展现状和存在问题

（一）京津冀金融业协同发展现状

在首都经济圈这个概念还没有被正式提出来时，京津冀三地就已经开始区域金融合作，2005年，全国第一家跨区域流通的京津冀区域票据自动清分系统正式开通运行，此后，京津冀三方陆续实施了一批金融合作项目。然而在京津冀一体化中，三方的金融合作大多仅限于具体项目，在金融市场建设，乃至金融业系统性协同发展方面却少有建树。

京津冀三地的金融业发展表现出极大的不平衡，北京和天津的金融业发展水平高，2013年，北京市金融业实现增加值2822.1亿元，同比增长11%，占地区生产总值的14.5%，与此同时，天津市金融业增加值达到1200亿元，同比增长17%，占地区生产总值的9%，而河北省的金融业发展水平明显落后于京津两地，金融业增加值占全省生产总值的比重只在全国排名20多位。京津冀三地拥有的金融资源也相差悬殊，北京是全国金融监管机构“一行三会”总部和绝大部分商业金融机构总部的所在地，属金融管理和政策制定中心;天津作为金融改革和创新试点城市，则拥有众多的产权交易所和金融创新机构，可以享受很多政策红利;河北作为经济发展落后地区，则拥有很少的金融资源。

（二）京津冀一体化中金融业协同发展存在的问题

1.京津之间缺乏合作，产业重复建设现象严重

北京和天津作为京津冀区域的两大核心城市，两地的产业基础强，但长期以来，一直缺乏合作，产业联系松散，基本不存在分工合作关系，无序竞争现象严重，区域辐射能力弱，带动周边地区经济发展的效果不明显。可以说，北京和天津之间的直接竞争，再加上河北薄弱的产业基础，是导致京津冀区域发展水平落后于“长三角”和“珠三角”区域的直接原因。

2.缺乏协调组织机构，造成市场分割

京津冀一体化的概念虽然已经被提出很多年，三地的金融业合作也开始已久，但一直以来，都是雷声大，雨点小，究其原因，是因为没有一个统一的协调组织机构，使得京津冀三方往往从本地利益考虑问题，长期实行本地市场保护主义，造成市场分割，难以形成京津冀统一的金融大市场。

3.京津冀之间结算渠道不畅，资金流通受阻

资金流通是金融促进经济发展的主要手段，而结算渠道作为资金流通的关键因素，目前存在着不少问题，比如跨地区的结算不够便捷，手续费偏多等问题。

三、促进京津冀三地金融业协同发展的对策

（一）整体规划，搞好布局分工

京津冀区域经济发展阶段不同，优势点不同，各方要齐心协力，制定统一的区域金融发展规划。北京作为全国的政治中心、文化中心和国际交往中心，要把发展金融的职责定位在金融管理和政策制定上，以此促进京津冀乃至全国的金融协调发展，而天津作为北方经济中心和国际港口城市，第二产业发达，其发展金融要为实体经济服务，要敢于金融创新，形成金融业和实体经济的良性互动，河北作为经济比较落后的地区，要充分运用北京释放的政策红利，合理规划承接京津的金融产业扩散，以此促进当地经济的发展。

（二）充分利用京津冀一体化的发展机遇，建立区域金融合作的利益协调机制

京津冀自古就为一体，历史上很长一段时间隶属于一个行政区域，建国后由于行政区域调整的原因，才分属不同地区，但京津冀文化相通，联系密切，因此各地应从长远利益出发，顾大局，识大体，共同推进京津冀区域金融合作。区域金融合作的过程就是利益调整的过程，在这个过程中，京津冀三方要充分认识到，京津冀区域金融的合作离不开一个长效的利益协调机制，三方不应把金融合作看作孤立的行为，而应把其和整个京津冀区域的一体化联系起来，京津冀的一体化离不开金融业的一体化，金融业的一体化也不会脱离京津冀区域一体化而单独存在，这样各方就能达成共识，协调难度会大大降低。为此，应由国家出面，建立跨越三地的利益协调机构，充分研究三地情况，制定能够照顾各方的冲突解决办法，通过金融合作促进各地的共同快速发展。

（三）建立跨区域的结算渠道，为京津冀三地资金流通提供便利

作为一种金融服务，结算可以促进资金流通，是实现金融业一体化的关键因素。目前，京津冀三地的跨区域结算手续繁琐，收费昂贵，极大的阻碍了资金在三地的流通。要想顺利实施京津冀三地金融业的协同发展，必须建立跨区域的结算渠道，实现资金在三地的便利流通，只有通过不断完善金融服务基础设施，不断提升区域金融业整体服务水平，才可以加速推进京津冀区域经济的一体化。

（四）整合重组交易所，建立统一产权交易市场

交易所作为一种要素流通市场，在经济发展中扮演着越来越重要的角色。截至目前，京津冀三地交易所数量多，北京有各种不同类型交易所35家，天津交易所数量达到50多家，河北也存在着十几家，但这些交易所的发展存在着重复建设、发展良莠不齐现象，极大的影响了要素的正常流通，影响了要素资源的合理配置，也不利于京津冀三地的经济融合，因此要加快推进交易所整合重组，以此促进京津冀统一的要素市场的建立，推进京津冀区域经济的一体化。

[参 考 文 献]

[1]张永乐.京津冀都市圈金融合作协调发展研究[J].河北金融，2008（3）

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[3]修伟聪.京津冀区域金融合作研究[J].首都经贸大学学报，2009（2）

[4]孟祥林.京津冀城市圈发展布局：差异化城市扩展进程的问题与对策探索[J].城市发展研究，2009（3）

[5]杨德勇，吕素香，等.区域金融发展问题研究[M].北京：中国金融出版社，2005

[责任编辑：潘洪志]endprint