郑州航空港经济综合试验区多式联运发展思路研究

郭军峰

[摘 要] 郑州航空为中国首个航空港经济发展先行区。郑州航空港经济综合试验区多式联运发展思路是瞄准高端突出特色发展潜力，构建航空港区现代产业新体系;构建创新平台，增强创新活力，给予试验区支撑新优势;探索创新，大胆先行先试，为试验区建设注入强劲动力。郑州航空港经济综合实验区的建设，对于优化我国航空货运布局，推动航空港经济发展，带动中原经济区的发展，促进中西部地区全方位扩大开放具有重要意义。

[关键词] 郑州航空港;经济综合;试验区;多式联运;思路研究

[中图分类号] F270 [文献标识码] B

交通运输对于企业区位选择的影响有五次浪潮，即海运、河运、铁路运输、公路运输和航空运输。从经济发展的进程来看，我们已经进入第五次浪潮由航空运输驱动产业发展的时代。郑州航空港经济综合实验区的建设，对于优化我国航空货运布局，推动航空港经济发展，带动中原经济区新型城镇化、工业化和农业现代化协调发展，促进中西部地区全方位扩大开放具有重要意义。郑州航空港经济综合试验区的建设，是全新的，没有可供借鉴的经验来遵循，只有自己摸索前进。敢于解放思想、勇于创新探索，这样才有助于实现突破，得到发展，使试验区成为中原经济区发展的龙头。

在国务院正式批复《郑州航空港经济综合实验区发展规划》后，郑州航空经济综合试验区便成为中国首个上升为国家战略任务的航空港经济发展先行区，它承担着提升内陆新兴经济区域前进发展的重担，也将会成为郑州经济发展的一个新兴地带甚至是中原经济区的中心龙头。产业以发展高层次的产业，增强创新能力，充足市场活力，做好质量效益是其产业发展方式。同时其经济运行模式是五个注重，它包括内涵、融合、高端、创新、开放，这五个方面全面发展的运行模式。

一、多式联运的分类

多式联运是指两种及以上的交通工具互相衔接、转运一起完成的复合运输方式。因为不同的原则，比如组织方式、体质的不同，多式联运有许多的分类形式。但主要是分为协作式与衔接式这两种多式联运方式。

（一）协作式多式联运

两种或者及其以上运输方式的企业，依据既定一致的规章或者双方商议的规则，一起把货物从接货点转移运到已定的交货点的运输方式被称为协作式多式联运。

目前我国货物的联运基本是采用协作式多式联运这种运输方式。这种联运方式似使得每个承运人都有着两个身份。他们对于发货人而言，是共同承运人。因为只要是参与了联运的承运人都可以接受发货人或者托运人的发货托运申请，还可以接收货物，签署全程的运输证明单据。签订运输合同的人，即代表所有承运人的人，对每一个参与联运的承运人都具有约束力。所以每个承运人都和发货托运方有着运输合同的关系，他们共同承担责任。而另一方面，每个承运人都有自己要负责的区段工作内容。开始区段的承运人接收货物，签订单据，保证自己区段的运输生产。后续的不仅要负责自己区段的运输生产，还有负责运输衔接，保证后面阶段的承运人顺利安全无风险的接到货物。最后的承运人要负责的就是把货物交给接货方，以及货损货差的核对，索赔等情况的处理解决。这样看来，每个参与联运的承运人除了都有义务承担自己区段的运输生产组织工作，还要依据规章或双方约定的协议，共同承担风险，合理分配利益。

（二）衔接式多式联运

衔接式多式联运是由一个多式联运经营人综合组织的两种及以上的运输方式的企业进行的把货物从接货点转移到既定的交货点的运输。这种联运方式是把运输组织工作和实际运输生产分离开了的。多式联运经营人是持有国家有关部门核准颁发的许可证书，可以自己承担一切责任的人，由他来组织运输全部过程，而每个区段的承运人仅仅需要负责自己区段的运输生产。因为衔接式多式联运独立具有法人资格的特点，所以这种运输方式在国际货物运输中被广泛的采用。

二、郑州航空港经济综合试验区多式联运发展思路

郑州航空港经济综合试验区的战略定位是要建成国际航空物流中心、以航空经济为主的现代产业基地、成为内陆地区对外开放的重要门户、现代航空都市、中原经济区的核心增长极。国家对此提供了强有力的后盾支持，根据战略要求和国家的支持，郑州航空港经济综合试验区的发展要重视下列问题：

（一）瞄准高端突出特色发展潜力，构建航空港区现代产业新体系

在当今全球经济一体化的背景下，现代的经济发展已经转为以智慧交通、数字化和新的商业模式为基础的竞争发展体系，这对试验区要进行跨越的飞速发展提供了最难得的机遇;当然我国政府对郑州航空经济综合试验区的发展也是给予了强大的后盾支持。试验区的发展条件充分，有助于顺应技术、信息的发展需要，来增强创新能力和构建信息化，以便于搭建以航空物流、高端制造业、现代服务业为主导行业的综合试验区。这将会是中国的新的和世界发达地区，高科技前沿的沟通联系的通道平台。

1.航空物流产业方面

发挥郑州机场的地理区位优势，航空物流产业的发展要注重建立一个立体的网状体系，使得航空、铁路、公路等多式联运综合联系。构建以国际国内航空中心枢纽为中转站、直通点相结合的航空物流产业网络。同时，网状的物流发展会使得物流过程似乎变得更为复杂、不清晰，所以也要注意航空物流发展的智能化，人性化，把物流过程清晰明朗化。

2.高端制造业方面

发展有技术含量的、附加值大的、产业可控的、资本投入高回报大的、带动能力也强的高端制造业。这便是要依靠高新技术、高端设备的竞争优势发展自主化、规模化、品牌化、高新化、智能化的以临空产业为主要的电子信息产业基地、现代生物医药基地、新媒体出版等，以基地的核心点带动相关产业链条，再由链条线发展实现实验区结构性产业的集聚面。

3.现代服务业方面

现代服务业不同于以往的传统服务业，发展的更多的是具有高技术含量高文化含量的服务业。现代服务业与高端制造业的有机融合，重要且必要。电子信息类产业可以与服务业进行绑定融合，通过现代服务业来引导推动产业的发展。娱乐旅游产业与现代服务业保持延伸性的融合，不仅能直接给参与者带来巨大的经济效益，还能给相关产业带来商机。endprint

（二）构建创新平台，增强创新活力，给予试验区支撑新优势

当前，中国经济正在从粗放式向绿色节能的经济模式转型，绿色节能，信息科技的产业发展空间广阔，潜力很大。这逼迫着企业开始由传统行业向新兴产品、新兴科技升级，而升级过程中，缺了创新，便是陷入沼泽里，动弹不得。在周围企业的高速创新发展中，自己举步维艰。所以试验区内要重视创新，以创新驱动能力为依托来增予试验区的活力。临空经济依托于航空区的良好的交通区位优势，陆空结合的交通，有利于构建由航空物流、高端技术产业基地、旅游休闲为主的经济形态，促成自主创新的体系形成，是试验区发展的关键重点。在试验区加大投入促进技术创新的联盟建立，建造创新型的产业集聚面、高新技术产业化特色区、产业技术研究院、研究实验室等创新平台。为实施科技项目、技术提升发展、试验区发展前进道路注入新的活力。对于创新科研新项目要给予支持，放宽政策，简化程序，来促进科研发展。

（三）探索创新，大胆先行先试，为试验区建设注入强劲动力

现如今的被划为重点的特色园区还只是初步发展的阶段，产业分散、不够集聚，层次低下，特色不够出彩;机制规定都不能切合试验区的发展要求，管理体制、发展机制死板木讷，还需要完善，高科技的人缺少，政策的落实程度不够，还需要加强。试验区的优势不够明显，不足以吸引资金投入，人才涌进，这些问题解决了才能真正开始发展试验区，使试验区体现它本身获批的意义。这就要求我们真真正正的认识到建立试验区的意义所在，积极推进扩大对外开放，要解放思想，大胆尝试，推动创新。

1.引智方面

科技是第一生产力，而发展科技、实施科技、落实科技成果的还是要靠懂得高科技的高端人才。引智上可以分为三个方面进行：一是吸引人才，给予倾斜政策。实施普惠性政策吸引人才来豫发展献智;针对产业发展的核心关键技术，建立核心技术的创新探讨团队;对于引进的科技人才团队优先建立研究中心，还有他们申报的科技性的创新项目优先给予批准，并提供大力支持。二是加强对外开放，交流学习。实验区要主动向外开放，与外相交流，加强与国内各地区以及国际上的联系，互相学习交流以促进创新的传播发展扩散。三是自己制定培养高端人才的计划。该区域内的高等院校可以设立与之相关的专业，定向培养人才向试验区输送。

2.投入方面

政府要加大对郑州航空港综合实验区建设的投入，支持交通项目的建设，支持郑州机场二期工程建设，对于拓宽航线网络，开辟新的客运货运航线航班，机场使用费减免等给予补助。对航空公司、客运代理企业等开拓市场的有关单位给予奖励。给在郑州新国际机场集散货物的公路运输企业给予一定额度的补助。这些奖励、补助的发放要简化程序，及时的实现。大力的扶持科技的创新项目、生态环境的保护工作，努力提高试验区的综合竞争力。另外，还可以出台相关政策，使试验区在科技金融上能够灵活自如，帮助有能自主创新的企业突破融资困难等问题。

3.税收政策方面

河南省人民政府为加快促进郑州航空港经济综合试验区建设，出台了《河南省人民政府办公厅关于支持郑州航空港经济综合实验区发展的意见》，对于实验区地方收入实行全留的财政激励政策，按照体质规定集中收入来全部用于补助实验区，由实验区按规定来使用。债券资金等分配也都向实验区倾斜。实验区也要切实用好研发费用加计扣除等优惠政策，争取国家同意把职员“五险一金”发放，设备的采办等费用加入扣除的范围

三、总结

交通运输对于企业区位选择的影响有五次浪潮，即海运、河运、铁路运输、公路运输和航空运输。从经济发展的进程来看，我们已经进入第五次浪潮由航空运输驱动产业发展的时代。郑州航空港经济综合实验区的建设，对于优化我国航空货运布局，推动航空港经济发展，带动中原经济区新型城镇化、工业化和农业现代化协调发展，促进中西部地区全方位扩大开放具有重要意义。郑州航空港经济综合试验区的建设，是全新的，没有可供借鉴的经验来遵循，只有自己摸索前进。敢于解放思想、勇于创新探索，这样才有助于实现突破，得到发展，使试验区成为中原经济区发展的龙头。

[参 考 文 献]

[1]孙明，王学锋.多式联运组织与管理[M].上海：上海交通大学出版社，2001

[2]王凌峰.机场多式联运之国际经验[J].中国民用航空，2013（8）

[3]剑秋.上海航空港定位亚太地区枢纽港[J].国际市场，2000（11）

[4]任秀苹.郑州航空港经济综合实验区临空经济发展SWOT分析[J].现代经济信息，2014（11）

[5]董志尚.郑州航空港经济综合实验区发展航空物流的问题研究[J].中小企业管理与科技（上旬刊），2014（12）

[责任编辑：刘玉梅]endprint