山西省新型农业社会化服务体系进展研究

□栾奕　段亚利

(山西省农业科学院信息研究所山西太原030031)

山西省新型农业社会化服务体系进展研究

□栾奕段亚利

(山西省农业科学院信息研究所山西太原030031)

本文从政策扶持、农民专业合作社功能、农业设备机械化、农产品质量检测、科技研究推广、金融保险、农业信息服务7个方面叙述了山西省新型农业社会化服务的进展，并提出了有待完善的问题。

农业；新型社会化服务；山西

本文DOI编码：10.16675/j.cnki.cn14-1065/f.2015.08.029

山西省在传统农业向现代农业、现代农业向集群化方向发展转型的关键时期，着力构建新型农业社会化服务体系，即由原来的公益服务为主向公益性服务与经营性服务相结合的农业社会化服务转变，由单一服务为主向专项服务与综合服务相协调的农业社会化服务转变。在完善农业社会化服务功能、提高其服务能力上下大功夫，逐步使公益性服务全覆盖、经营性服务专业化、合作性服务便捷高效。从现状分析，山西省新型农业社会化服务体系已初具雏形。

1　加大政策扶持力度构建农业社会化服务体系

新型农业社会化服务体系的构建和完善是需要相关配套的法律法规和政策的支持，山西省政府现在已经从法律法规上保证了新型农业社会化服务体系的建立，并针对性地制定和颁布了一系列条例、管理办法，出台了指导意见、实施意见、工作方案，编制了相关规划，如《山西省政府购买服务暂行办法》、《山西省农民专业合作社条例》、《山西省农业机械化条例》、《山西省农业综合开发条例》；《关于金融支持山西省扩大内需促进经济社会全面发展的指导意见》、《山西省“一村一品”专业村认定管理办法》、《关于加快保险业发展的实施意见》、《山西省级转型综改试点县土地收益保证贷款试点工作方案及配套文件》、《关于开展农村土地承包经营权抵押贷款试点的意见》等，为在全省推动实现农业社会化服务提供了强劲动力和有效保证。

2　增加农民专业合作社联合服务功能体系

农民专业合作社是为适应市场经济发展的需要，解决小生产与大市场的矛盾，实现规模效应而发展的新型经济组织，它增强了农户和农业的市场竞争力，提高了在市场竞争中的谈判地位。在农民专业合作社的建立和发展方面，山西省已经走在了全国的前列。据山西省农业厅报道，截至2014年底，全省农民专业合作社在工商部门注册登记的数已经达到74319家，出资总额801.4亿元，基本实现了全省行政村全覆盖[1]。山西省农民专业合作社从数量到规模、从覆盖范围到经营范围都在不断地扩大，其社会功能也在逐渐显现。目前，农民专业合作社的发展方式已经有了新的发展，例如从横向合作向纵向深入合作发展，从农户间合作向合作社间相互协作迈进，从传统合作向新型联合演变。

3　强化农业设备机械化服务效能体系

山西省积极探索联合农业机械股份公司、农业机械合作社、农业机械大户等专业服务组织与农机中介服务组织，建立以示范、推广、服务为一体的新型多元化农机服务主体，保障农业生产、农产品深加工、农产品贮运、农机租赁等多种服务的高效，高质，并积极开展新型农业机械相关技术咨询和指导等系列服务。不断扩大农业机械的服务总量，提高服务质量。

截止2013年末，山西省农业机械总动力为3286.2万KW，增长3.2%，机械播种面积为262.2万hm2，增长4.2%，机械收获面积为181.1万hm2，增长,6.3%，经营总收入为131.1.4亿元，增长7.6%[2]。

4　健全农产品质量安全防控检测体系

农产品的质量安全的重要性不可忽视。为此，山西省着力开展从“农田到餐桌”的全程质量控制，建立有效的农产品质量安全体系，健全农产品质量检测监测制度，制定和颁布农产品标准，严格制定生产技术规范和操作规程，开展地理标志认证及有机食品、绿色食品认证。山西省目前登记保护的地理标志农产品有180多种，在全国排名第三，其中包括吉县苹果、交城骏枣、神池胡麻、古县核桃、沁州黄小米等[3]。山西省不仅在农产品质量上严格控制且从源头（种子）上就开始进行质量监督检测，加大农业用种安全检查力度，开展田间种植鉴定，提升种子监管能力。此外，不断规范农药、肥料登记和省外农药、肥料注册备案制度，进行专项抽查、监督等检测工作，以确保农产品质量安全。

5　建立新型农业科技研究和推广服务体系

山西省是全国新型农业社会化示范点之一。针对全省20余个示范县市主导农业产业，由包括农科院、山西大学、山西农业大学在内的重点高校和科研院所组成的组织10个技术团队，开展了优质、高产、高效种植技术协同攻关，解决农业发展最急需、最紧迫的农业新技术研究和推广，即整合涉农科研资源，开展联合攻关，在品种、配套高产技术、病虫害防治等方面实现了集成创新。做好新品种、新技术的研究、引进、试验、示范工作。山西省近几年通过农业科技创新与产业紧密结合、农业科技人员与生产紧密结合、农民与市场紧密结合，不断提高农业新品种、新技术、新模式的研究、应用和推广步伐。

6　创新农村金融服务体系

金融是现代经济的核心，农村金融对农业发展有重要的推动作用。为进一步保障和推动农业现代化的快速发展，需要创新农村金融服务体系。山西省政府在金融服务中给予大力的政策支持，鼓励在县域设立各类金融分支机构，在农村探索设立民营银行、金融租赁公司和小额贷款公司等金融组织机构。积极创新融资担保方式，探索和研究农民宅基地、农村厂房、土地承包经营权、林地承包经营权等作为抵押、质押物的具体实施措施，尽量使农民拥有的可变现资产能够转化为农村金融部门所认定的、可流转的信用担保手段，扩大农村融资规模、提升融资能力，并落实好国家有关支农惠农强农的各项农业保险政策。2014年中央政策性农业保险的覆盖率进一步提高，山西省农业保险实现跨越式发展，山西农业保险实现保费收入5.74亿元，同比增长21.37%，高于全国6.26%的平均水平，保费规模排在全国第19位，增速排在全国第8位。农业保险覆盖全省11个地市，实现了市域全覆盖；全省119个区县中有108个开办了农业保险业务，县域覆盖率达到90%。种植险方面，承保小麦42万hm2，覆盖率61.99%，同比上升2.65个百分点，排在全国第8位；承保玉米123万hm2，覆盖率73.6%，同比上升8.75个百分点，排在全国第11位。养殖险方面，承保能繁母猪47.1万头，覆盖率81.2%，同比上升17.1个百分点；承保奶牛5.9万头，覆盖率18.4%；森林保险覆盖率超过90%[4]，不少区县实现了全覆盖。

7　推进农业信息服务体系

目前，山西省基本完成“村村通广播电视、电话、宽带”的目标[5]，并在全省60%以上的行政村建立了农村综合信息服务站。为了更好的推进农业信息服务体系的建设，构建了农业农村信息化服务管理的基本框架，即“一个数据中心、三个应用平台”，包含山西省农业数据中心，山西农业电子政务平台，12316三农信息服务平台和农业视频应急指挥平台。同时山西省科技系统建立了星火科技“12396”农业科技信息平台，该平台的服务内容包含了作物、果蔬、园艺、植保、土肥、畜牧、中药材等。

近年来，随着互联网技术和通讯技术的快速发展，特别是全球卫星定位系统（GPS）、地理信息系统（GIS）、。感系统、自动控制系统、无线射频识别系统越来越多的在农业中的应用，实现农产品从生产到上市销售各环节的科学化、信息化。山西省在部分县市进行了相关技术应用的试点工作，为进一步推进全省农业朝着信息农业、精准农业方向发展提供了示范作用。

结束语

经过近几年农业服务体系的大力推进，山西省农业社会化服务对农村发展、农民增收起到了积极的促进作用。然而与农民的现实需求、农业的发展需要仍有一定的差距，政府公益性服务发展滞后、农民专业合作组织引领作用有限、龙头企业带动能力仍然不足、科研机构科技服务功能不强、农业金融发展滞后、农业信息不对称，山西构建新型农业社会化服务体系仍然面临着服务主体、服务内容、服务环境的现实约束等问题还有待进一步完善。

[1]毋俊芝，安建平.山西省农民专业合作社现状分析[J].山西农业科学，2015，43(8):1027-1030.

[2]山西省统计局，国家统计局山西调查总队.山西省2014年国民经济和社会发展统计公报[EB/OL].[2015-03-03.].www.stats-sx.gov.cn.

[3]山西省地理标志登记保护农产品名录[N].山西日报，2014年12月12日.

[4]山西：农险县域覆盖率达到90%[N].中国保险报，2015年2月13日.

[5]蔺建霞.山西省农业农村信息化建设现状分析[J].山西财政税务专科学校学报，2014，16（3）：58-60

1004-7026（2015）08-0045-02中国图书分类号：F326.6

A

山西省软科学研究项目，编号2013041057-04。

栾奕（1985-），男，山西永济人，研究实习员，学士，主要从事农业信息编辑加工工作。