美国城市欧文与精明增长运动

◎王 洋

（云南师范大学 历史与行政学院，昆明 650500）

欧文位于美国西海岸加利福尼亚州的奥兰治县，距太平洋2英里，北面距洛杉矶42英里，南部距圣迭哥市77英里，地理位置上的优越也为它成为美国著名的规划城市提供了得天独厚的物质条件。近年来，“欧文因为其在环境管理、可持续发展及宜居性上的发展被美国自然资源保护委员会评为‘精明城市’（Smarter Cities）之一。在所有被检查的178个中型城市中，欧文名列第13”。[1]这一美誉的获得与欧文二十世纪六七十年代城市的精心规划与设计是分不开的。

一、欧文城市发展的历史

欧文建成的时间比较早，1864年，詹姆斯·欧文(James Irvine)买下这片土地发展成一个牧场，在19世纪末，他又将牧场改为农业种植园。欧文真正成为一座城市主要开始于加州大学欧文校区的建立。1960年，加州大学决定在此地建立一个新的校区，欧文公司便捐赠1,000英亩土地，并出售500英亩的土地给加州大学用于新校区的建设。加州大学欧文校区的建立迅速地带动了这一地区的发展，人口、工业、商业等相随之发展起来。1970年，欧文公司公布了一项雄心勃勃的计划，要在这片土地上建设一个规划社区。

欧文的城市规划设计几经修改最终得以实现。学者将欧文市的发展划分为四个阶段：第一个阶段是现代派综合规划时期，从1959年到1966年。这一时期欧文公司决定参与发展商业并聘请了威廉·佩雷拉伙伴公司（William Pereira and Associates）来进行最初的大学社区及南部的规划。佩雷拉伙伴公司在做这些任务的同时也在为加州大学欧文校区进行综合规划。但这一规划在概念上还比较宽泛，并不详细，欧文公司房地产的详细设计主要是由内部人员和其他顾问规划者所完成的；第二个阶段是大都市区发展时期，从1966年到1977年。在这一时期，欧文公司逐渐增强了自己的规划知识与技能，并将规划扩展到整个农场，建成了最初的几个村落；第三阶段是城市建设变革时期，从1977年到80年代末。1977年公司被卖给了一家财团，这导致了欧文公司高层管理人员大量离职，规划与城市设计功能的缩减与分散；第四阶段是80年代末以后，欧文作为一道城市风景线时期：在这一时期环境保护行动主义开始对欧文的城市开发产生巨大的影响，最终导致超过一半的农场土地被保留，没有进行开发。[2]

二、欧文的城市规划

最早对欧文进行规划设计的是威廉·佩雷拉，他是美国著名的规划师，曾经设计过洛杉矶国际机场等。在城市规划上，佩雷拉有着自己的见解，他花费了大量的时间考察什么是世界城市中最好的一面，这形成了他对规划意义的理解，他评论规划的目的应该是“以一种类似于殖民地时期新英格兰城镇那样的，以政治与市政利益替代宗教上的联系，重现社区中最具基本意义的活力”。[3]通过对欧文具体情况的研究，佩雷拉分别于1959年、1960年提交了2份规划设计报告，第一份报告主要是确认在欧文农场建立校区经济上的可行性，同时也记录了各种政府机构与周边城市表达支持所做的承诺。在第二份设计报告中绘出了1万英亩未开发的土地，并提出了一个以大学为导向的社区规划，主要依据田园城市模式而设计。[4]因此，欧文在城市规划上还是延续以往田园城市的风格。这一报告对欧文的城市发展具有深远的影响，后来的《欧文综合规划》也是由佩雷拉的总体规划发展而来的。欧文新城的建设也是由几个松散的村落组成的，邻近欧文校区的大学村（University Village）、圣安娜高速公路北边的伍德布里奇（Woodbridge）是19世纪70年代在欧文市中心平原上最早规划的7个村落的第一个。

1970年，欧文公司内部的土地开发部高级副总裁理雷·沃森（Ray Watson）与规划部主任理查德·里斯（Richard Reese），还有其他一些领域的团队人员一起提交给县里一份规划，名为《欧文综合规划》（Irvine General Plan），其中包括农场大部分的交通与土地使用问题。这一规划设想欧文5.3万英亩土地上有43万居民，虽然这一规划没有包括部分农场，但是却包括了南部的规划，因此总共的规划面积超过了6.6万英亩，总人口也更多。[2]

欧文的早期规划建设也是由沃森所主持的，他的灵感主要是来源于凯文·林奇 （Kevin Lynch）的“可见的城市”（Legible city）概念，着眼于建筑上的设计，使每个村落都各具特色。

《欧文综合规划》于1973年12月被正式采纳。这一规划反映了三项长期发展的选择：低强度、中强度与高强度发展规划。1977年，《欧文综合规划》第四修正案首次对《欧文综合规划》进行较大的修正。该修正案将三种土地使用选择转变为单一的土地使用规划（中强度）。1989年，《欧文综合规划》第16次修正案则全面地表达了城市对空地的需求，加入了一个项目，保留城市近三分之一的土地作为空地。[5]

《欧文综合规划》主要分为三个部分：第一部分为各种规划要素，第二部分为综合规划术语词汇表，第三部分为附录，包括一些非日常相关的规划活动，但却是十分重要的背景信息或技术性信息。在这三部分中比较重要的是第一部分，在这一部分里包含7个“州规划分区与开发法”（State Planning,Zoning and Development Laws）所要求的要素，及6个与城市发展相关的选择性要素。

其中，指令性要素（Mandated Elements）包括：土地使用(Land Use)、循环(Circulation)、住房(Housing)、自然环境保护与空地(Conservation and Open Space)、噪音(Noise)、安全(Safety)、地震影响(Seismic)。 选择性要素 (Optional Elements)包括：公共设施 (Public Facilities)、废物管理 (Waste Management)、能源(Energy)、公园与娱乐 (Parks and Recreation)、文化资源 (Cultural Resource)、增长管理(Growth Management)。

针对每个要素，欧文又提供了具体的规划发展目标：

交通：提供一个平衡的交通系统。

住房：为社区中不同经济水平的人提供安全体面的住房。

自然环境保护与空地：将维持与保护环境系统作为城市的一个主要特色。

能源：以合理有效的方式促进城市能源保护与可再生能源的使用。

增长管理：确保增长与发展的整体规划与阶段并行，使欧文市有能力提供充足的交系统与公共设施。

土地使用：促进土地使用形式，保持居住社区的安全、经济的繁荣、绿地的保护与欧文市整体生活质量的提升。

噪音：将噪音所带来的影响最小化，构建健康安全的环境。

通过具体的规划设计，欧文的社区建设具有很强的独特性，它每个社区各有其不同的特点。其中一个重要的区别方式就是它们建筑风格的不同，“有的是加州农场风格，有的是布道院风格，还有的具有科德角特色”。[6]

三、欧文城市规划的成果

从欧文市的城市规划中可以看出，它十分注重城市环境的设计与和谐社区的建设。一位前任欧文官员查尔斯·托马斯（Charles E.Thomas）在1964年欧文初建时曾说过：“这是一个人们一直向往至今的地方……每个社区均根据每个人所期望的特点设计。可以描绘出这样一幅社区图景，孩子们不用穿越街道去上学，一家人赤着脚穿过草坪到邻居家的游泳池去。低收入或中等收入居民住在公寓大楼里俯瞰高尔夫球场。”[3]从中可以看出，欧文的城市规划设计更倾向于一种自然平和的生态环境。

在居民就业方面，欧文市为了解决这一问题，尽可能多地吸引更多的商业公司入住欧文，在其网站上列举了该市有利于发展商业的九大优势：1.优越的地理位置。欧文位于奥兰治县的中心，便利的高速公路可以很方便地到达洛杉矶与圣迭哥。2.科技的未来。欧文是南加州“高科技海岸”中心，奥兰治县40%的高科技与生物医学公司均位于此。3.有竞争力的商业与工业空间价格。欧文有1,800万平方英尺的A级公司办公空间，3,000万平方英尺的研究与工业设施发展空间。4.有才干的劳动力。欧文25岁以上居民中有95%拥有高中文凭，在这些人中，有59%拥有高校的学位。5.社区安全。欧文是“美国最安全的大城市”之一。6.大学。加州大学欧文分校（UCI）是学术与研究的“发电站”，每年有3亿美元的研究经费。7.便利的交通。在欧文的企业可以享受到多种便利的交通设施。8.优越的城市基础设施与服务。9.高质量的生活方式。[7]

受良好的规划吸引，欧文的居住人口数量不断增加。“在1970年至1980年间，欧文市的人口数量平均每年增长20%。此后逐渐饱和，1980年至1990年间，人口数量平均增长降到了8%；1990年以来，每年平均增长2%”。[8]但由于欧文市的工业集中在高科技领域，它的工业园区构成了加利福尼亚州最大的工业区。它的居民也以中产阶级知识分子为主。在种族上，欧文主要是奥兰治县亚裔聚集的地方。2000年，欧文市人口的32%是亚裔，57%是非西班牙裔白人。由于开发商在房地产商业利益上的关注，欧文市的规划建设主要迎合有购买能力的人群，因此它在房地产销售上取得了巨大的成功。2000年，在住房销售排行榜上欧文以2,377个住宅单位的销售量名列第二位。用一位观察家的话说：“欧文市的工业园成为房地产历史最成功的例子之一。[9]到2009年，欧文居住人口的数量已经达到了209,716人。[10]

四、欧文与“精明增长”运动

欧文这座“精明城市”也促进了美国“精明增长”运动的发展。1996年，马里兰州的州长帕里斯·格伦迪宁（Parris Glendening）首次提出了“精明增长”这一术语。格伦迪宁手下的一位职员之后称：“‘精明增长’这个名称代表了格伦迪宁政府最精明的策略之一。”[11]因为，它很难受到反驳。在格伦迪宁提出“精明增长”概念之前，大家有时将这一思想称为“新城市主义”，但是“精明增长”与“新城市主义”却有着许多的不同之处。“新城市主义”主要关注于那些新开发的地区，通过建设紧凑、混合使用及以公共交通为主导的社区，减少城市蔓延的发展；而“精明增长”主要是在政策的基础上，依赖于增长管理政策，通过改善已有的基础设施，恢复城市中心的活力，促进社区的可持续发展，反对蔓延，等。“新城市主义”与“精明增长”经常混合交叉使用，并不是完全分得开的。精明增长运动的许多原则来自于新城运动所倡导的城市规划理念，其中包括步行社区的创建、居民的社区意识及多种交通方式等，可以说，新城理念在精明增长运动中得到了更广泛的发扬。

就“精明增长”概念而言，美国规划协会（American Planning Association）对精明增长(Smart Growth)的定义是：“精明增长是旨在促进地方归属感、自然文化资源保护、开发成本和利益公平分布的社区规划、社区设计、社区开发和社区复兴。通过提供多种交通方式、多种就业、多样住宅，精明增长能够促进近期和长期的生态完整性、提高生活质量。”[12]

20世纪90年代，针对郊区无序发展所带来的城市蔓延与中心城市的衰落，美国前副总统戈尔计划动用联邦的支出启动“精明增长”计划。1996年，美国环保署（U.S.Environmental Protection Agency）组织多个机构成立了一个旨在促进城市精明增长的组织网络。20世纪90年代中期，美国规划协会设立了一项精明增长项目，并在1997年发布了《精明增长立法指南》。[12]

在这种思想的基础上，“精明增长”运动倡导10大原则：

混合性土地利用方式；采用紧凑型的建筑设计；提供住房机会和选择；创建便于步行的社区；以强烈的共同意识，打造有特色的和有吸引力的社区；保留未开发空间、农田、自然景观和重要的环境地域；推动和引导现在社区的发展；提供可供选择的多种交通方式；使有关发展的决策变得可以预测、公平，成本—收益相对合理；鼓励社区和投资人在发展决策方面相互合作。[13]

精明增长运动吸收了以往城市规划与住宅设计方面的经验教训，并提出了一些新的理念，主要是通过城市规划来反对城市蔓延的发展。精明增长理念对此前的新城市主义与区域主义思想进行继承与补充，在某种程度上可以说，精明增长是新城市主义与区域主义、城市增长管理等理论的汇聚和升华。精明增长是简单的概念，但是却有着繁杂的内涵，它涉及许多领域，包括土地使用、交通等方面的原则。虽然精明增长反对城市蔓延，它并不是主张不发展，而是提出以一种“精明”合理的方式促进城市的发展，倾向于高密度、密集的城市环境，将商业区与居住区混合起来，设计适合步行与公共交通的通行道路，以减少私人汽车交通。在城市中，精明增长理论强调那些影响人们日常生活的各种因素，其中包括居民的住宅、生活的健康、孩子所上的学校、交的税收、通勤的路程、周边的自然环境、社区经济的增长，以及他们实现梦想的机会等。通过吸取以往城市规划方面的经验教训，精明增长更贴近居民细微的日常生活。

[1]City of Irvine.[EB/OL]http://www.ci.irvine.ca.us/2011-04-20.

[2]Ann Forsyth,Reforming Suburbia:The Planned Communities ofIrvine,Columbia,and The Woodlands[M].University ofCalifornia Press,2005:55-56,64.

[3]Stephanie Jean Kolberg,“Marketing the Middle Landscape in Irvine,California:The Image of a Master-Planned Community and the Pursuit of the Suburban Ideal,1959-2005”[D].California State University,2005:36,37.

[4]Edited by Rob Kling,Spencer Olin,Mark Poster,Postsuburban California:The Transformation of Orange County Since World WarⅡ[M].University of California Press,1991:59.

[5]Irvine General Plan,Introduction[EB/OL]http://www.ci.irvine.ca.us/cityhall/cd/planningactivities/general_plan/default.asp 2010-07-12.

[6]Jon C.Teaford.The Metropolitan Revolution:the rise ofpost-urban America[M].Columbia University Press,2006:159.

[7]City ofIrvine Business Advantages.[EB/OL]http://www.ci.irvine.ca.us/about/econdev/irvine_business_advantages.asp 2010-07-12.

[8]City of Irvine,Demographics Information.[EB/OL]http://www.ci.irvine.ca.us/about/demographics.asp 2010-07-12.

[9]Ann Forsyth,“Planning Lessons from Three U.S.New Towns of the 1960s and 1970s:Irvine,Columbia,and The Woodlands”[J].Journal of the American Planning Association,Vol.68,No.4(Autumn.,2002):389-391.

[10]U.S.Census Bureau,2009 Population Estimates,Census 2000,1990 Census.[EB/OL]http://www.census.gov/.

[11]Randal O’Toole,The Best-Laid Plans:How Government Planning Harms Your Quality of Life,Your Pocketbook,and Your Future[M].Cato Institute,2007:93.

[12]王丹,王士君.美国“新城市主义”与“精明增长”发展观解读[J].国际城市规划，2007（2）:62.

[13]王旭.美国城市发展模式从城市化到大都市区化[M].北京：清华大学出版社，2006:480.