城市社区文化建设中的政府责任新探索

张宗贺

(河南大学 哲学与公共管理学院， 河南 开封 475000)

城市社区文化建设中的政府责任新探索

张宗贺

(河南大学 哲学与公共管理学院， 河南 开封 475000)

社区文化在国际上的发展大都是城市化的产物。在不同的国家，社区文化建设表现出不同的发展模式。综合来看，无论何种模式都是在政府的支持下不断发展的。政府在其中起着不可或缺的作用，承担着相应的责任。政府职能发挥的优劣不仅关系到社区文化的建设，而且关系到社区文化能否更好地持续性发展。明确定位城市社区文化建设中的政府责任，分析出政府责任缺失的现象，提出进一步强化政府责任的对策建议，这是文化建设和社区发展的前提。

社区文化；政府责任；责任缺失；对策建议

十八大报告指出，文化强国建设顺应的是时代的要求，推动的是经济政治和社会的全面发展，为的是实现我们现代化战略目标。文化建设是经济社会发展的现实需要，塑造“以人为本”的文化创造和文化享受。因此，社区的发展离不开文化，政府在加强推进社区文化建设理念的同时，还要明确表明自己依靠的是公共财政资源，满足居民基本文化需求，保障居民文化权益过程中的主体责任。逐步形成“政府主导模式下的群众与社会共同参与”的社区文化建设责任新格局。

一、我国社区文化建设的政府责任分析

社区文化建设是以政府为主导、群众为主主体，坚持以满足群众需要和精神生活为前提，拓展和完善文化建设的多样化发展为目标，不断提高社区的文化建设水平，最大限度的满足居民群众日益增长的物质文化需求。因此政府在社区文化建设中承担着重要责任。

(一)宏观引导责任

社区文化建设作为文化建设中的一个主要组成部分，它与居民生活息息相关，因此，需要政府从战略性的角度给予原则性引导。综合分类，协调指导，以确保社区文化建设的科学化、合理化[1]359+391。具体来说，政府要做到在思想上，科学发展观在一定的高度上，用战略发展的眼光审视社区建设和文化发展的前景。在行动上要深刻理解新的社区文化建设目标，广泛听取民意，科学规划社区文化建设方案。在社区空间布局上，坚持整合利用现有公共资源的原则，有规划的实施文化建设方案。

(二)规划和规范责任

政府对社区文化建设的责任具体体现在实践上的制度规划和规范建设方面。没有计划不成方圆，政府在认识到社区文化建设的重要性后，应该制定出详细的规划方案和具体的实施办法。此外，政府对于城市社区而言，还应根据不同社区的实际情况，对社区文化建设制定相应的年度规划。同时还应对相应的文化活动拟出具体的实施方案。只有这样才能使社区文化建设具体化、规范化，形成一个系统的网络规划。

(三)投资责任

社区文化建设是一项系统的工程，需要不断地探索与创新，因此需要充足的资金做保障。政府作为国家资金分配的主体，应将社区文化建设的资金纳入政府每年的财政预算，还要积极引导社会组织参与到社区文化建设中来，从而拓宽资金来源的渠道。目前，我国社区文化建设的资金来源渠道还相对较少，所以政府需要积极引进社会组织参与社区文化建设，同时还应建立一种社区文化建设资金的投入协调机制，有利的整合社会各方资源，从而提高资金使用率。因此，社区文化建设的各项财政投入就决定了文化活动开展顺利进行。

(四)公共资源供给责任

政府在对社区文化建设进行宏观引导的同时，城市社区文化建设还需要政府提供相应的公共资源来支持，如政策、制度以及社区文化设施建设等。完善相应的法律政策和制度保障是社区文化建设有效管理的前提。同时城市社区要完善社区文化的基础设施建设还需要基本的物质基础。社区只有给居民提供健全的文化基础设施才能使居民积极地参与文化建设和发展中来，也能更好地通过公共设施将自身利益与公共利益有效结合，进而达到相互促进的效果，从而也能够进一步促进社区居民的邻里关系。

(五)组织化管理和监督控制责任

现代社区建设的发展就是政府将一些行政职能转向社区组织，其中社区文化建设就属于这个范畴，并通过实践已取得一定的成果。政府在社区文化建设中应承担主要责任，但是政府的能力是有限的，因此就需要将一些社区文化活动交由社区组织来承担。在此过程中政府对其要进行必要的组织管理，同时对其进行监督，进而保障社区文化活动的公共性和规范性以及社区居民的合法权益。城市社区文化建设需要社会各层次职能部门相互协作，政府对其进行统筹协调达到组织化管理，使得公共资源合理配置。在政府的组织管理的前提下，政府还应对社区文化建设的进程进行不间断的监督检查工作，以确保相关行政机关及工作人员履行自身的职责，保证社区文化建设能够规范化运作。

二、社区文化建设中政府责任的缺失现象

近年来，随着经济的快速发展和社会的不断进步，文化建设也成了顺应时代发展要求的产物，城市社区文化建设更是成为人们关注的焦点。政府作为社区文化建设中的引导者，在社区文化建设过程中还存在着很多不足。政府在此过程中失职现象将严重制约社区文化建设的发展。主要表现在以下方面：

(一)政府决策不到位

我国社区文化建设的决策系统起着关键性作用。决策不到位将导致社区文化建设缺乏发展动力，它是直接导致政府责任缺乏的先决条件。首先，决策者的素质较低。行政决策中政治责任意识的缺乏与决策者个人的素质有很大的关系，所以无论是行政决策的合理化还是政治责任体系的确立都需要负责决策的行政官员给自己设立一个准确的定位。部分政府部门的决策者由于不能正确认清自己的权责关系、权力意识浓厚、过于追求私人利益，导致决策价值理念偏离了正确的决策观。其次，旧的决策观念没有转变。政府决策观念的科学化和与时俱进是影响政府决策质量的先决因素。在社区文化建设过程中政府对于决策大多数是以方便管理和制定成本作为重要考虑因素，从而忽视了一个决策在实行时的综合影响力。最后，政府的决策过程透明度较低。决策过程透明化可以对决策者的权力形成一种有力的制约。在社区文化建设中有些决策过程中的行政决策在可行性论证方面缺失现象比较突出，然而更加缺乏综合性系统分析和专业化评价。可见，在社区文化建设中的决策还没有达到一个科学化、合理化、系统化的程度，同时决策的过程也还存在着不规范以及不透明的现象。

(二)政府监管体制机制不健全

政府在社区文化建设中承担着一定职责，拥有一定的权力，如果权力没有一定的监督力度往往会带来严重的后果。在现行体制下，对于政府在社区中还没有一个完整的监督机制，政府对社区文化建设的有效监管，能保证社区居民的文化权利和文化建设的规范化。目前政府监管体制仍然不够完善。首先，法律法规不够健全。目前有关社区文化建设的法律法规不够健全，尤其是缺乏根据根据实际情况制定的具体的法律法规。其次，监管职责不明确。由于我国对于监管都实行部门分级管理，因此部门之间有一些问题上存在相互交叉、职责不清等现象，更容易出现“有利则抢、有害则推、有责则避”的推诿扯皮现象[2]5-9。最后，协调配合意识较差。政府很多部门都有监管的责任，但是缺少综合协调部门对问题进行统一的协调，造成各部门之间信息闭塞，不能很好地形成共同协作、分工合作、相互配合的工作模式。政府监管治理机制的不完善也是政府监管体制机制不健全的重要体现。在政府对社区文化管理过程中政府部门仍然发挥着主导作用，而协会组织、社会服务机构等作用都得不到有效地发挥。

(三)政府在社区文化建设中资金投入不足

资金保障是社区文化建设的重要前提。对于我国的社区文化建设来说，文化建设的投资和融资渠道主要依赖于政府还尚未形成多元投资主体的格局。政府经费投入不足和文化设施建设缓慢有直接的关系，都是制约社区文化建设的重要因素。众所周知，资金短缺是制约社区文化建设的首要前提，近几年政府虽然对社区文化也安排和发放了一些专项资金，但是这些资金所发挥的作用和社区文化建设的实际需求相差甚远。目前我国社区文化的发展仍处于初级阶段，用于社区文化建设的资金的普遍短缺，导致社区文化建设缺少一定的资金支撑；文化建设的资金利用率不高；政府一味地建设文化馆、艺术馆、电影院等，但对于让这些场馆的功能显现还需要政府提供更多的资金赞助。社区本身所拥有的自给能力也十分有限，社区文化建设的资源也主要来自政府部门的供给以及社区管理部门的创收和居民缴纳的各种费用[3]18-19。与此同时，政府对社区文化建设的资金投入不足，直接阻碍了开展文化活动的可持续性。尽管各个街道对社区文化建设的资金投入逐渐增加，但是文化设施的建设，文化活动的开展也随着居民生活的需要日渐多样化。因此经费不足不仅影响和制约了社区文化的发展还造成了社区文化活动周期性和持续性严重缺乏。

(四)政府宣传力度不够

政府对社区文化建设有过不同程度上的认识偏差。例如，社区文化内涵的片面性，认为社区文化无非就是组织群众参与活动，一起唱歌跳舞；过于注重硬件上的达标，轻视了软件方面的建设；只注重物质环境的改造，却忽视了营造人文环境；只注重表面却忽视了实质。因此，社区文化活动的开展也仅仅是间断性和片面性的组织，而且居民参与度不高。这些问题的存在与社区文化宣传力度不够有着紧密的联系。认识上的偏差不仅使宣传的范围和力度都受到了一定的限制，也导致了宣传的内容片面化，不能完全表达出社区文化所包含的社区精神文明、社区教育、社区科普知识、社区文娱、体育等各个方面的内容[4]20-21。社区文化活动作为一种群体性的文化活动，不仅具有娱乐休闲功能还具有宣传教化功能。在对社区文化认识上都忽视了社区文化能促进社区成员之间的沟通和交往；强化居民的社区意识、凝聚力以及社区归属感；促进社会和谐稳定发展。因此，政府对社区文化的认识偏差也是社区居民从表面上形成了统一认识，从而影响了社区文化的有效宣传，造成了社区文化设施利用率不高，文化资源浪费严重，社区文化发展不平衡，难以满足人们不同层次的需求，从而制约了社区文化建设的纵深发展。

三、强化政府责任推进社区文化建设的对策建议

(一)加强政府对社区文化建设的规划指导

1.政府提供必要的政策支持及规划方案

我国社区文化建设是在政府的倡导、组织和率先参与下开展起来的，在现阶段政府仍是社区的主导力量，而且是不可或缺的责任主体。目前，我国政府对于社区文化建设的宏观政策制定方面缺乏相应的分类指导，同时在各个部门管理上缺乏统筹规划，在对社区工作任务的划分上又缺少详细的分工，这直接影响了社区文化建设的整体实现。政府有责任也必须为社区文化建设制定宏观规划，要对城市社区文化建设总体目标、具体指标及保障措施等都要做出明确的规定。

2.政府要发展以人为本的群众文化路线

群众路线是文化发展的前提。当前社区文化主要是以满足居民的需要为基础，以追求“人们的全面自由发展”为目标，因此社区文化建设必须做到以“人”为中心来建设。社会转型期的我们所要建设的和谐社会主义文化本质上就是先进的文化，然而先进文化具有最广泛的群众性。文化主要是靠人民群众的积极参与，因此人民群众是文化的建设的源头，所以首先应该树立“以人为本”的群众文化路线，进而积极调动居民的参与性，提高参与度。加强社区文化建设离不开社区居民的广泛参与，社区文化的感召力来自于它的群众性，最终取决于社区居民对社区文化的高度认同。以文化为纽带，培养社区居民的共同意识，担负共同责任的同时坚持群众文化路线的有力开展。

(二)完善监督管理的体系，构建责任政府

1.完善社区文化管理机制

首先，政府要坚持对上、对下负责相统一的思想。政府在社区文化建设中治理权力对谁负责的问题一直市政府在管理活动过程中不可回避的问题，它直接涉及如何正确对待和处理权于民的关系。其次，政府加强对社区文化建设的监管。政府应该积极履行自己在社区文化建设中的监管职能，建立起完善的监督体系和畅通的监督渠道，形成多层次的监督管理体系，使之行之有序。政府在监管中还要坚持有法必依、违法必究的原则。 最后，扩大财政监督主体，使财政运作透明化。将用于社区文化建设的资金开支明细均应纳入预算并接受公众的监督。将政府的计划交给公众讨论从而平衡计划者的选择和公众的意志，财政监督主体应由专门的机构扩大到社区居民，引入居民监督机制，有居民代表来参与决定或监督财政的支出，督促社区文化建设过程中的财政运作过程，有效保证财政运作透明化。

2.构建政府责任追究制度

责任追究制度就是要根据其职位追究其责任。这要求政府明确各部门之间的工作职责、细化内部分工与协调、强化责任落实，这是社区文化建设中政府的首要任务。首先，要落实各部门的责任，认真抓好各部门、各系统之间的责任分工，行政人员要根据自己的职责去履行应尽的义务，充分体现自身的政治责任和义务。其次，政府要做到积极带头执行，政府是公共权力的执掌者，使制度规范化、工作有序化运作是政府的基本职责。要始终坚持制度面前人人平等，领导干部也没有任何特权的行为准则。最后，要根据各部门的具体职责制定政府责任追究制度。“没有惩罚的制度是无用的，只有运用惩罚才能使个人行为变得较可预见。”构建责任追究制度主要是对公共权力进行监督以及对过失权力进行责任追究，体现了“责任政府的原则是责任政府的具体体现形式”，最终的目的在于保证社区文化建设中的政府系统正常运行，遏制权力腐败，保障公众利益不受侵犯[5]58。

(三)增加融资渠道实现融资主体多元化

资金是社区文化建设的基本支撑，加大对社区文化建设的资金投入力度是城市社区文化建设建的必要前提。拓宽社区文化建设的投资渠道，必须要充分发挥市场在社区文化建设资源配置中的基础性作用，降低社区文化建设的投资门槛。同时可以建立社区文化建设基金，对社区文化建设给予相应的优惠政策，鼓励社会各界来捐资举办各类公益性文化活动[6]66-67。例如现在很多企业都想拓展自己的品牌和满足客户的要求，提高自身企业的知名度，然而这是社区就是一个使其利用的场所。社区的建设离不开社会各界的支持和参与，解决社区文化建设经费问题的关键还在于要依靠多元化、多渠道的融资机构，扩大资金渠道需要多方面努力，其中政府除了要义不容辞的在能力范围内增加投资力度以外，更重要的还是要积极引导社会参与，增加社会捐助，鼓励社区自我管理、自我发展。

(四)加强宣传力度完善基础设施建设

众所周知，城市社区居民的归属感是慢慢地从社区日常生活中逐步培养出来的。因此，政府有关部门必须要努力对城市社区文化建设进行大力宣传，通过海报、文化活动等增强广大居民的社区文化意识，逐步调动社区居民参与社区文化建设的积极性，使社区居民对社区文化有个系统的认知和了解。只有社区居民建立了强烈的社区认知感和归属感才有可能会对社区文化的建设积极关心，进而积极地参与到社区文化活动中去，充分发挥自身的能力和作用。

城市社区文化建设在加强宣传工作的同时完善社区文化的基础设施更是不容忽视，相应的基础设施是社区文化建设的基础条件[7]274-275。社区文化建设的基础设施将直接影响到社区居民的生活和社区活动的顺利开展。所以政府应当把它纳入到城市社区文化建设的整体规划中来，通过宣传和教育的方法让居民充分认识到城市社区的重要性。所以说，一个城市要想取得良好快速的发展，不仅要有雄厚的经济基础，而且要有丰富的精神文化底蕴做铺垫[8]48-49。城市社区文化建设直接影响着城市文明发展，因此政府有力的宣传时社区文化建设必要前提。

四、结语

通过对我国社区文化建设中政府责任的分析，可以看出，政府责任的缺失现象比较突出，针对责任缺失的现象提出了相应强化措施，不仅有利于有效发挥政府的作用，而且有助于推进社区资源的综合利用，从而促进社区文化建设事业的发展，最大限度的满足社区居民的文化需求。我国社区文化建设还处于起步阶段，政府在其中还需要做出更大的努力，积极学习和总结经验不断强化和完善自身的职责，推动具有中国特色的和谐社区建设和文化发展。

[1] 赵 乐.浅析农村社区化建设中的政府责任[J].经营管理者，2010(01).

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[3] 奚之春.城市社区文化建设的问题与对策研究[D].上海：华东师范大学，2009.

[4] 朱候平.我国社区文化建设存在的问题及对策研究[D].太原：山西财经大学，2011.

[5] 孙彩虹.中国责任政府建构与国际比较[M].北京：中国传媒大学出版社，2008.

[6] 陈清华.发挥政府作用拓宽文化产业投资渠道[J].江苏农村经济，2007(11).

[7] 陈 斌.浅析城市社区文化建设存在的问题及解决对策[J].吉林农业:学术版，2011(12).

[8] 鄂忠群.关于城市社区文化建设的几点思考[J].理论观察，2010(3).

[责任编辑 乐 知]

2014-08-17

张宗贺(1990— ),女，河南商丘人，河南大学哲学与公共管理学院行政管理专业研究生，主要从事社区治理和地方治理研究。

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1671-8127(2015)01-0035-04