浅析三网融合的现状、问题和对策

2015-04-10陈曦

视听 2015年12期

关键词：三网接入网广电

□陈曦

浅析三网融合的现状、问题和对策

□陈曦

本文在对三网融合进行概述的基础上，分析了我国三网融合发展的现状、问题，进而针对存在的问题提出解决问题的对策。

三网融合；运营监管；IPTV；发展现状；

一、三网融合概述

三网融合，简而言之就是电信、互联网和广播电视之间的相互融合发展。三网融合涉及概念很多，主要有运营、技术、网络、监管等方面。具体而言，三网融合主要包括三个层面：

（一）运营监管层面

监管层面的三网融合包括两个方面主要内容，一方面是通过构建起统一监管部门，实现对电信、互联网和广电三网业务的统一监管。另一方面，也包括运营商发展为能够同时经营电信、互联网和广电三网业务的全业务运营商。

（二）网络构架层面

网络构架层面三网融合涉及到两个主体，分别是传送网和接入网。具体内涵为实现每张传送网都能够实现电信、互联网和广电三网业务的全部传送。

（三）业务层面

接入网、终端和业务是三网融合业务层的主体。其内涵就是使电信、互联网和广电网都能够与所有终端链接，并且相关业务都能够在所有终端上实现。

二、我国三网融合发展现状

就目前情况而言，我国三网融合基本特点是多层面相互合作。积极开展移动电视、IPTV和互动电视等业务。我国三网融合工作主要在业务层面取得了较大的成果，但是在网络建设层面和运营监管层面还比较欠缺。

（一）业务层面现状

当前，我国三网融合发展最为活跃的是业务层面。特别是移动电视、互动电视和IPTV成为了最受关注的新业务。

IPTV新业务是实现互联网接入网与电视机连接的电视节目广播和时移、点播等新业务。国内第一个IPTV项目是哈尔滨网通实施的，经过10年发展，国内IPTV用户数已经达到了600万。

互动电视通过广电接入网实现电视节目广播和点播等业务。互动电视增加了融合业务，如时移动、点播和咨询等。目前，国内开展互动电视业务的运营商主要有天威、歌华有线和东方有线等。

（二）运营监管层面现状

就运营监管层面而言，我国三网融合还属于分管体制，也就是国家广电总局负责对广电部门监管，主要对象包括基于地域板块为界的有线电视运营商以及广电网络运营商；而电信和互联网的监管则由工业信息化部门负责，监管对象则是主要包括中国联通、中国电信和中国移动在内的电信和互联网运营商。

在三网融合的运营监管层面，电信及互联网已经初步实现了由工信部统一监管的融合运营监管。但是互联网、电信与广电在国家体制制约和限制条件下，还没有真正的实现三网融合。

（三）网络构架层面现状

我国广电部门正在积极开展NGB网络建设，而电信运营商也积极又开展对软交换、IMS和NGN等新网络融合技术的研究。在接入网方面，电信运营商也利用EoC技术促进有线网的双向改造。现阶段我国三网融合在网络构架层面主要体现在通过传送网和接入网打破了三网分立的状态。其中VoIP和有线通业务是交叉连接方面最具代表性的。VoIP是最早出现三网融合业务之一，其通过互联网传送网在电信和互联网内部实现了融合。

三、三网融合存在的问题

（一）分业监管体制问题

我国电信、互联网和广电实行的是分业监管体制，其中电信和互联网由国家工业信息化部监管，而广电则由国家广电总局监管。这种分业监管的模式制约了公平竞争市场环境的营造，导致了网络资源的重复建设，严重制约了三网融合新业务的开展，制约了三网融合的进程。

（二）运营企业发展不平衡

广电运营商相对于电信企业而言还存在较大的差距，既没有实现完全市场化，也没有形成全国统一的广电运营企业，盈利能力不强。因此由于运营企业发展不平衡，运营能力悬殊较大，缺乏保障电信与广电双方利益的融合的途径。

（三）技术上还有待突破

有线通业务不是真正意义上的三网融合，只是广电接入网和电信传送网的简单组合。而我国备受关注的VoIP业务将仅通过有线技术实现了在电信互联网内部升级融合，并且业务质量较低。另外技术问题也是制约网络构架层面实现三网融合的重要原因，现有技术包括广电NGB电信NGN都还不能达到高质量的全业务传送的需求。因此新一代网络构架是实现三网融合要重点突破的技术。