科创中心的他国经验

文‖骆建文 王海军

科创中心的他国经验

文‖骆建文 王海军

纽约城市群科技创新中心的形成在很大程度上得益于金融力量，使其成为美国和国际大型创新公司总部的集中地

城市群科技创新中心，一般认为是科技创新资源密集、科技创新实力雄厚、创新文化发达、创新氛围浓郁、科技辐射带动能力较强的城市，是新知识、新技术和新产品的创新源地和产生中心。

因此，学习借鉴世界典型城市群科技创新中心的发展经验，从长三角区域出发，依托长三角科技与产业创新合作，有助于上海建设具有全球影响力的科技创新中心的目标实现。

根据上海交通大学参与的上海市软科学研究计划项目《基于长三角城市群发展的上海科技创新中心建设研究》成果显示，世界典型城市群科技创新中心主要有两大发展模式：核心城市以极强的辐射力带动其他城市发展的模式，比如纽约、东京；多中心齐头并进的城市群发展模式，比如巴黎、柏林。这些城市群落的发展模式，可见其共性。

政府之手

世界典型城市群的创新分工明显，合作联盟效应显著。纽约城市群创新特别区是“半官方性质”的地方政府联合组织，协调范围随着创新管理目标的变化进行调整，最小的仅由两个城市联合，最大的则包括了整个城市群的联合，以提升各区域创新管理与协作水平。

巴黎则构建了政府主导的规模小而散的“市镇联合体”创新协调机构，并以法律形式确定了该机构的法律地位和社会职责，有效促进了一体化协调发展。

1956年，为疏散巴黎中心区人口，巴黎在近郊建设8座新城，将以往巴黎同心圆城市发展模式改变为多中心发展模式，这就是国际上首次提出新城概念和卫星城计划。巴黎的新城建设实践取得成功，巴黎人口向近郊和部分远郊扩散，形成人口最快的聚集区，在面积仅有78平方公里的巴黎城周围，形成了方圆约2500平方公里、人口约880万人的城市化郊区，对巴黎的生存和繁荣发挥着重要作用。

与其他国家的新城建设模式不同，巴黎的新城是城市建设与产业建设同步，自成一体，改变了过去“住宅区”和“工业园”的规划思想，具有完善的文化生活设施和各种就业机会，而且新城的居民享受与巴黎同等的生活水平。20世纪60年代后巴黎工业重心西移，从市区西郊至西部形成工业轴心，其两侧组成西北-东南向的工业带。

另一个类型是德国柏林。柏林城市群构建了政府直接介入并引导展开创新研发活动的支持体系，在促进大学与企业的合作、支持产学研结合、建立科技园和技术孵化中心等方面发挥了重要作用。

优势产业主导

以纽约城市群为例，纽约市以金融为主导、波士顿以高科技行业为主导、华盛顿以文化为主导，各城市的不同优势产业互相调整和协作，促使在城市群内更高层面上形成了多元化创新产业群落。

纽约特点尤其明显，其城市群科技创新中心的形成在很大程度上则得益于纽约的金融力量，使纽约成为美国和国际大型创新公司总部的集中地，全美500家最大的公司，约有30%的研发总部与纽约的金融服务相联系，吸引了各种专业管理机构和服务部门，形成了一个控制国内、影响世界的创新服务和管理中心。此外，纽约城市群强大的科技实力与其以资本市场为主导、多种融资方式并存的科技创新金融支撑体系密不可分。除了纽约证交所和NASDAQ市场、全国性的场外交易市场和私募股票交易市场之外，纽约在担保体系和资本市场的基础上建立了比较完善的间接融资风险分担体系，为间接融资的开展提供了便利条件。

而巴黎由于在文化产业领域，如高级成衣、皮革、出版、家具、香水、化妆品等一直保持巨大的优势地位，因此其在科技创新发展过程中首先确定了文化创意产业的优先发展，将巴黎城市群建设成为一个文化创意之都。

东京城市群科技创新中心提出了以能源战略等为重要抓手，通过创新产业集聚区培育新兴产业，从而提升城市群的创新竞争力。

除个性外，各大城市普遍建设跨区域数据中心以支撑城市创新服务平台。例如巴黎城市群科技创新中心建设了跨国界数据中心支撑的城市创新服务平台，包括2010年IBM、日本KDDITelehouse、GE公司等在巴黎建立的16个重大数据中心项目，覆盖了巴黎城市群科技创新中心的主要互联网交换点，成为为城市群提供创新数据整合服务的神经中枢。柏林城市群科技创新中心中有大量的服务平台提供者，有近20%的企业将服务平台建设作为企业发展的重点，并把创新服务作为企业活动的功能性业务。

不容忽视的空间布局

无论具备什么得天独厚的条件，人才是建设科创中心必不可少的。

纽约城市群科技创新中心视教育为发展的关键。许多创新孵化器与科研机构布局通常并不独立设置，而是依附著名大学构建产学研创新机制，这不仅有利于大学科技创新成果的直接转化，还促进了高新技术企业的成长。

柏林城市群科技创新中心采用技术应用和知识商业化的创新人才培育模式。除传统的综合大学外，还有集中开设工程和自然科学专业的工业技术大学，独特的双元制职业教育体系使青年人能够接受很好的职业训练。

东京城市群科技创新中心鼓励高等教育机构与产业界联合培养高层次创新人才，支持利用国外的创新人才资源从事合作研发活动。

另外，不容忽视的是空间布局，看似无关紧要其实关键。

东京城市群科技创新中心的空间结构由传统的“一极集中”向“多心多核”的分散型创新网络转变，推进了区域多中心城市复合体的建立，大力提升了城市群创新竞争合力。

巴黎城市群科技创新中心形成了以郊区卫星城镇为主的城市群科技创新产业布局，并以各城镇优势产业为基础形成了城市群分工协作体系。在巴黎南部拥有众多高等院校和研究机构，而企业创新活动则主要集中于巴黎市区的中西部、西部近郊，其次是西南近郊、东北郊以及西北郊新城。

上海策略

近年，长三角地区各城市不断增加科技投入，科技创业日益活跃，区域科技合作意识不断强化，技术产权市场和跨地区技术转移日趋高效，逐步形成了协同开放、运转有序的跨行政区域创新体系。经过多年发展，长三角地区在开展科技创新合作方面具备了一定的基础与优势，为上海建设成为具有全球影响力的科技创新中心奠定了良好基础。

以世界典型城市群科技创新中心建设的经验为参考，依托长三角地区合作与平台优势，提出上海建设具有全球影响力的科技创新中心的3大目标定位：一是高技术与新产品开发中心。上海应当充分利用长三角产业分工协作机制，重点发展高技术与新产品开发产业链中具有高附加值的部分，利用上海的经济、金融、贸易和航运优势引领长三角地区高技术与新产品开发产业的发展。二是知识密集型服务业创新中心。基于长三角地区在知识密集型服务业的良好积累，重点发展信息、研发、法律、金融、市场等服务与管理咨询业等领域，提升上海科技创新中心的国际影响力。三是文化创意产业发展中心。在推动长三角地区文化创意产业错位发展的基础上，提升上海文化创意产业的原创水平，实现区域文化创意产业的繁荣与文化品位的提升，建设高附加值和高产业关联度的创新型城市。

实现目标，策略应当慎重考虑。

——成立长三角跨城市科技创新发展协调机构以促进联动发展

学习纽约城市群科技创新中心设立区域创新协调机构的经验，建议上海建立长三角城市群创新协调机构及协调机制，明确长三角跨城市科技创新协调机构的职责，协调跨区域产学研科技创新合作，通过重大共性技术联合攻关以及区域科技创新平台的建立等方式推动长三角创新资源共享与联动发展。

——加强科技创新中心的顶层设计并制定中长期规划

东京城市群科技创新中心设立的科技政策学工程推进委员会取得了良好效果。建议长三角地区制定10-30年区域科技创新发展战略规划，并围绕上海建设具有全球影响力的科技创新中心这一战略目标，设计科技创新发展愿景、路线图以及实施策略。此外，构建该战略的实施保障机制，建立健全组织保障体系、制度保障体系和机制保障体系，强化组织领导体系建设，规范科技创新管理制度，完善各类工作机制，保障顶层设计中各阶段工作的稳步推进。

——建设创新资源数据库与联网服务平台以推动信息共享

巴黎城市群科技创新中心建设的跨国界数据中心取得了明显成效。建议上海将长三角科技创新平台联网，基于上海已建成的研发公共服务平台、金融信息服务平台等，联合浙江已建成的科技文献共建共享平台等资源以及江苏已建成的科技信息综合服务平台等资源，实现长三角地区科技创新平台的整体联网。此外，通过建设长三角分布式大数据库，利用该服务中心或支撑平台组织专家和服务商开展面向科技创新的服务，形成一批互联互通、信息资源共享的专业数据库。

——形成以各城市优势产业为主导的多核心分散型空间布局

建议设立长三角城市群分工与协作体系，上海以科技金融、生物产业、高新技术与新产品研发为重点，苏州、无锡、宁波以纺织业、光伏产业为重点，杭州、南京以电子产业为重点，各城市协作发展。此外，建立区域科技创新技术交易中心，形成以上海为中心、以长三角其他地区为外围的宏观架构，以区域特色产业群整合为着眼点，突破行政区划限制，变“行政区经济”为“都市带经济”。

——组建长三角企业研发联盟推动重大共性技术研发

东京城市群科技创新中心的产官学“一体化战略思想”，有效推进了创新企业上、中、下游的对接与耦合。建议上海可由政府引导、企业牵头组织开展长三角区域内重点产业共性技术的遴选和研发攻关，研发资金、技术人员、科研设施等创新资源以行业内龙头企业为主要提供方。同时，制定并实施跨区域共性技术重大科技计划，满足长三角各产业对共性技术的需求，促进共性技术的研发和成果转化。

——加速培育多元化资本市场力量提供融资与产业化服务

建议上海建立长三角创新风险投资银行，扩大创业投资引导基金规模，政府牵头设立创业投资基金，并引导其向具有高成长性、高发展潜力的高科技企业投资，明确规定风险投资机构的性质、投资方式和方向。推动建立风险投资法规，为风险投资提供一定的政府资助和信贷担保，进一步降低风险投资机构的投资收益税率，同时推动建立《风险投资条例》等专门的风险投资法律法规。

（根据上海科技发展研究中心2015年第2期科技发展研究整理，作者单位：上海交通大学）