园区国企转型的关键一招

园区国企转型的关键一招

推行的“解包还原”，可以被看作推动园区国企转型的关键一招和基础之举

在变化面前，旧的发展模式最终会走到尽头。曾经在园区开发建设中扮演重要角色的开发类国有企业，今日面临转型的方向选择。

这尚无可供复制的答案。

开发类国企作为园区开发主体，一般在地方财政没有投入的情况下，承担政府指令，身负开发重任。从土地开发、基础设施建设到招商引资、管理运营，国企身影无一不在。

这在很大程度上说，园区行政权和国企开发权合二为一，且两者结合得越紧，园区开发速度越快，成效亦越显著。但这样的开发模式，最大的弊端是政企不分。

苏州工业园区的国企转型探索值得关注。在开发前期，其曾有意探索一条新路，以中外合资，且外方控股的开发企业作为开发主体，但运行只有6年之后，面对速度与效率的冲突，重新走上传统之路，两者相辅相存一直持续至今。

但这6年时间并非虚度，新方市场化的运作模式与追求效益的理念，也成为园区宝贵遗产，这也成为园区管理层今天推动园区国企转型的重要认知前提。

其中推行的“解包还原”，可以被看作推动园区国企转型的关键一招和基础之举。从2014年开始，园区国资办将20余家国企因执行政府指令形成的本息债务一一核实，财政认可后分期买单。园区高层希望借此一举，彻底切割政府与企业长期以来模糊不清的关系，清晰双方边际，还企业市场独立地位，使得企业可以轻装上阵，产生应有的资本回报上缴财政，增强财政解包还原的支付能力，从而与财政形成良性循环能力。解包还原完成后，工业园区国资办与财政局将共同对企业出具认定书，并承诺根据财力在当年或未来年度逐一解决。

此外，如未来企业仍承担政府指令性任务，再次需要财政承担负债，则需要经过联合审批。

苏州方面希望通过这种努力，企业与政府之间建立更稳定的法律契约关系，企业由此形成明晰的商业模式。

长期以来，园区开发类国企肩负超前投资及政府职能，普遍存在政企不分的现象，由此导致企业经营市场化能力低下、经营业绩不佳、资产收益率低和经营性现金流紧张。在这种困境面前，推动此类企业市场化转型，往往沦为空论。

因此，苏州立足问题，改革奔着问题去，采取壮士断腕的果断措施，值得点赞。这也为企业的市场化转型扫清了最大的障碍。

当然，园区开发类企业要实现市场化转型远非一个“解包还原”就能解决，由于长期依赖政策，其市场化理念、机制以及能力的形成还有一段很长的路要走。即使在解包还原之后，地方国企与地方政府真能一劳永逸恪守各自本分仍然是一个考验。但园区国资转型大势所趋，因此我们对苏州工业园区走出的这一大步，有理由充满期待。