法纪法律服务平台助力大飞机人才队伍建设

李蒙

法纪法律服务平台助力大飞机人才队伍建设

李蒙

中国商飞公司是实施国家大型飞机重大专项中大型客机项目的主体，也是统筹干线飞机和支线飞机发展、实现我国民用飞机产业化的主要载体。作为知识密集型和技术密集型企业，中国商飞公司大力实施人才强企战略，充分认识和把握民机产业人力资源稀缺性、竞争性、全球性和开创性的鲜明特点，坚持“广纳天下英才，共创民机伟业，成就精彩人生”的人才观和“依靠人才发展项目，依托项目培养人才”的人才理念，把人才作为企业科学发展的第一资源，聚集人才、用好人才、培养人才，努力打造一支高素质的专家人才队伍。在努力打造专家人才队伍的同时，如何做好专家人才的法纪法律服务工作，有效防范专家人才违纪违规风险，确保公司两大型号技术成功和商业成功，成为一项重要工作。

最高人民检察院、上海市人民检察院一直非常关心中国商飞公司的专家人才队伍建设。2010年4月，在第一次年度廉保机制办公会议上，上海市人民检察院提出搭建法纪法律服务平台，为中国商飞公司专家型人才提供法纪法律服务工作，从源头上预防专家型人才违法违纪，保障专家型人才充分发挥专业优势，保护人才资源。同年6月，在第二次联席会议上，两家单位进一步就专家型人才服务理念、范围、方式和内容展开讨论，形成意见，启动服务工作。2011月11日，“中国商飞公司和上海市人民检察院专家型人才法纪法律服务工作站”（简称“法纪法律工作站”）成立，时任上海市人民检察院副检察长许佩琴，中国商飞公司党委副书记、纪委书记薛利共同为法纪法律工作站揭牌。三年多来，在法纪法律工作站的指导下，中国商飞公司制定《关于为专家型人才提供法纪法规服务的工作措施》，建立专家人才库，重点分析研究专家型人才履职特点，全方位开展宣传教育工作，推进法纪法律服务工作，取得良好效果。

一、工作总体情况

1.建立专家型人才库

中国商飞公司制定并下发了《关于为专家型人才提供法纪法规服务的工作措施》，初步确定公司专家型人才主要包括：享受政府特贴专家、各类海外人才、具有高级职称的专业技术和管理人才等。公司和所属单位纪委分别建立专家型人才服务名册，根据不同人员、不同岗位、不同职位风险点，提供个性化服务，建立长效服务机制，提供法纪法律服务。随着中国商飞公司的不断发展，专家人才库逐步壮大。人才库中多人入选中央“千人计划”和 “万人计划”，多名外国专家获国家“友谊奖”，多人为享受国务院政府特殊津贴专家。这些专家型人才，为中国商飞公司的型号研制和发展建设做出了突出贡献。

2.开展形式多样的宣传教育

一是组织专家型人才参加各种反腐倡廉教育活动。2011年7月，最高人民检察院职务犯罪预防厅厅长宋寒松、时任上海市人民检察院副检察长许佩琴，出席中国商飞客户服务中心召开的“双重双优”创建活动现场推进会，并对法纪法律服务工作站提出要求；2011年8月，原上海市人民检察院副检察长许佩琴亲赴总装制造中心作廉政法制报告；2012年6月，上海市检察机关预防部门在西安外场试验队举行廉洁从业座谈会，送教上门，为公司试飞员、试飞工程师等专家型人才提供法纪法律服务。

另外，公司近百名专家型人才分别参加了上海市人民检察院组织的“刑法立法与刑事司法热点问题兼谈职务犯罪与非罪界限”讲座；参观了由徐汇区纪委与徐汇区人民检察院联合主办的“徐汇惩治和预防职务犯罪回顾展 （2007-2011年）”；旁听了浦东新区、徐汇区检察院商业贿赂贪腐案件庭审等。

二是开展“面对面”座谈交流。中国商飞公司纪委和上海市检察机关多次组织座谈交流，为专家型人才答疑解惑，听取工作建议。2011年6月，围绕落实公司“珍惜时代、珍惜事业、珍惜家庭、珍惜人生”的“四个珍惜”廉洁观，公司党委副书记、纪委书记薛利与16名专家型人才座谈。2012年12月，公司设计研发中心召开专家型人才法纪法律服务座谈会，上海市浦东新区人民检察院有关同志到会，为专家型人才提供法纪法律服务。2013年7月，薛利副书记在北研中心召开海外人才座谈会，听取海外人才关于法纪法律服务的工作意见和建议，受到海外人才的好评。

三是推进廉洁文化示范点创建活动。在公司廉洁文化示范点创建过程中，各单位重点选择专家型人才密集的支部作为培育对象。结合公司“十好”班组建设，通过开设廉洁从业文化墙、开展关键岗位讲课、梳理业务部门廉洁风险点、完善制度体系等方法，为专家型人才提供法纪法律服务。2012年，拥有十多名名专家型人才的设计研发中心总体气动党支部，被评为公司廉洁文化示范点。2013年，拥有近十名专家型人才的设计研发中心环控氧气部，被评为公司廉洁文化示范点。

四是提供大量学习材料。上海市检察机关每年为公司专家型人才征订《检察日报》《检察风云》《预防职务犯罪专刊》等报刊杂志，赠送《以案释法之专家型人才职务犯罪案例汇编》。2012年，中国商飞公司纪委每季度编印专题学习材料，宣传法纪法律服务工作，提供法纪法律服务。中国商飞设计研发中心、北研中心针对专家型人才，汇编适用的规章制度，在公司OA系统中公开发布，确保专家型人才岗位权力的行使“有规可依”。

3.实行任前廉洁从业谈话和廉洁承诺

中国商飞公司将飞机型号副总设计师、专业总师和部分担任实职的海外人才，纳入公司党委管理干部，实行任前廉洁从业谈话和承诺制度。在考察公示结束后，任职文件下发前，由公司薛利副书记作为主谈人，党群工作部、纪检监察部负责人参加，与型号干部进行逐一谈话，倡导 “四个珍惜”廉洁观，提出既要当好技术带头人，又要率先垂范，廉洁自律。针对海外专家型人才大多是党外人士，对党的理论和政策了解不深等特点，在详细了解他们的思想动向、工作情况的基础上，制定廉洁从业谈话方案，把党的理论、路线、方针、政策融入到谈话中去，为他们尽快熟悉党的政策、顺利开展业务工作提供支持与帮助。2013年，还专门制定《海外人才廉洁从业承诺书》。截止目前，薛利副书记与几十名型号干部、海外人才进行任前廉洁从业谈话，组织廉洁承诺。

4.开展理论研究

为进一步把握公司专家型人才履职的特点，研究防范专家型人才违纪违规风险，公司组织开展了两项理论研究。2012年，以《“主制造商-供应商”管理模式下重要岗位风险防控体系建设研究》为题目，公司纪委成立了课题组，由公司纪检监察部、各单位纪检监察部门以及浦东新区检察院预防处有关同志为课题组成员，申请了公司管理类课题，开展对科研、基建、采购三条业务线岗位廉洁风险课题研究工作。课题共梳理出53个廉洁风险点，其中包括22个科研岗位风险点，并针对性提出工作建议。

2013年，以《专家型人才法纪法律服务工作体系探讨课题研究报告》为题目，中国商飞设计研发中心通过对本单位专家型人才状况的研究分析，运用岗位行权模型、岗位行权控制因素等研究成果，对专家型人才法纪法律服务工作体系进行探索，提出了教育、文化、制度建设、监督、服务“五位一体”的专家型人才法纪法律服务工作体系。

在取得一些良好成效的同时，我们也感到法纪法律工作站作用尚未得到充分发挥，专家型人才法纪法律服务工作仍有一些需要改进的地方，主要表现在：一是现有法纪法律服务工作系统性不足，缺乏顶层设计；二是现有法纪法律服务工作针对性不强，投入精力和实际效果间还有差距；三是对专家型人才的心理需求、行为规律研究不够；四是对专家型人才违纪违规风险点掌握不准确、不全面。

二、专家型人才法纪法律服务工作的专题调研情况

中国商飞上海飞机设计研究院是中国商飞公司的设计研发中心，承担着C919大型客机和ARJ21新支线飞机的设计、试验、关键技术攻关等历史使命。民机产业极高的技术难度和复杂的系统集成要求，对优秀的专业技术人才提出了更大需求。因此，设计研发中心集中了公司大量的专家型人才，拥有宝贵的人才资源，是公司的“人才高地”之一。为继续做好专家型人才法纪法律服务工作，在设计研发中心开展了专家型人才法纪法律服务工作的专项调研。

专项调研工作对研发中心的专家型人才的现状进行了分析，对专家型人才在型号研制中的作用进行了归纳，对专家型人才的违规风险进行了评估，并听取了专家型人才的工作建议。

（一）专家型人才的作用

专家型人才在其所从事的科研领域具有较广泛的影响，主要作用如下：

1.参与重大科研项目或技术方案的立项论证，技术方案起草、评审与实施，与项目经费的评估等；

2.起草并审核科研外协项目的技术要求及技术协议；

3.推荐或筛选潜在供应商，并参与审核供应商具有的资质；

4.参加重要技术项目各阶段评审、验收，并根据技术协议的完成情况提出意见；

5.组织公司内部各种技术难题攻关；

6.其他需要专家意见或建议的事项。

（二）专家型人才违规风险分析

一是相对复杂、隐蔽。专家型人才的影响方式多样，有建议的方式、评价的方式、审核的方式，或者有临时决定的方式；有时是正式的、书面的；有时是非正式的、口头的；有时是直接的表态、签字；有时是间接的建议、评价或者提供第三方发挥影响，行为发生的过程隐蔽，风险表征比较复杂。

二是潜在危害大。飞机研制是一项系统工程，任何一个项目发生腐败问题，或者任何一个专家型人才因涉嫌违纪违法受到查处，都将影响整个型号研制的进展。

三是责任追究难度较大。技术影响力大都采用集体技术会商机制发挥作用，这使得权威专家的意见，可能会以集体技术会议结论的面目出现，这为事后责任追究带来了不小的难度。

四是规范性法规不足。现有法律法规、规章制度大都是针对各级管理者的行政权力，主要约束担任了行政职务的专家型人才行为。对专家型人才的技术影响力进行有效约束的制度、规范相对欠缺，制度的笼子还要进一步扎紧、细化。

（三）专家型人才对法纪法律服务工作的建议

1.增加法纪法律服务教育的频次和力度，进一步扩大专家型人才法纪法律服务工作的覆盖面，帮助其认清法纪法规的红线；

2.编写 “负面清单”，以便能够让他们随时了解自己的行为是否符合规范；

3.加强制度建设、完善制度体系；

4.拓宽日常法纪法律咨询渠道，利用信息化媒体手段。

三、保障人才发展的对策建议

（一）建立健全“三级专业技术人才库”

根据专业技术人才廉洁风险级别和防控措施等情况，对现有专家型人才库进行优化完善，区分专家型和基础型专业技术人才，将重要供应商、高校等参研单位专业人员纳入人才库，建立健全“三级专业技术人才库”。

第一级为专家型人才库，包括享受政府特殊津贴的专家、型号技术带头人（即型号总设计师、副总设计师、专业总师）、担任行政管理职务的专家型人才、长期聘用的海外专家和国外专家。这些专家型人才是法纪法律服务工作的重点，需要多措并举，综合运用法纪教育、制度约束、岗位制衡约束和监督约束等手段，构建不想腐、不敢腐、不能腐的防控体系。

第二级为基础型人才库，主要包括担任主任师、副主任师等型号职务的专业技术人才，以及未担任型号职务的研究员、高级工程师。这些专业技术人才是专家型人才的后备人才队伍，需要法纪法律服务工作站重点关注，做好宣传教育工作，开展廉洁风险点排查，加强思想道德防线建设。

第三级为参研型人才库，主要指供应商、高校等参研单位的专业人员、短期聘请的海外人才和国外专家。这些专业技术人才虽然不属于公司技术人才，但作为重要参研队伍，他们的文化理念、行为规范都会对公司专家人才产生直接影响。针对这些技术人才，通过签署廉洁协议、定期巡访、廉洁文化倡导等措施，倡导建立阳光供应链，防止发生违规违纪问题。

（二）构建专家型人才廉洁风险防控体系

一是继续做好专家型人才法纪法律教育，营造“不想腐”的环境。重点是通过研究专家型人才独特的心理机制和行为规律，突出日常教育活动，提高教育针对性。关于教育方式，在充分发挥现有教育渠道作用的基础上，畅通沟通渠道，积极拓展微博、微信、网络教育平台，有效回应专家型人才法纪法律服务需求。

二是进一步做好制度体系建设，建立“不能腐”的约束。运用廉洁风险防控体系成果，梳理科研经费管理、外协项目管理、供应商管理等领域的制度规定，划出专家型人才工作法纪法律的红线。推动“制度+科技”建设，有效发挥科技在防范腐败风险中的作用。

三是进一步强化监督工作，强化“不敢腐”的意识。结合公司勤俭研制大飞机系列检查，对涉及专家型人才问题、信息及时收集、沟通和研判，强化重点环节服务和监督。按照抓早抓小理念，一旦发现倾向性、苗头性问题，及时提醒，防止小问题发展成大问题。

（三）运用好“双重双优”创建活动载体

公司重大科研项目和重大建设工程创“项目（工程）优质、干部优秀”活动（简称“双重双优”创建活动），集教育、制度、监督等要素为一体，是公司惩防体系融入管理、进入流程，与公司项目研制、能力建设等中心业务紧密结合的重要工作载体。经过多年的不断实践和总结，形成了包括“三级预控”、“三个同步”等一套成熟做法和有效经验，保障公司型号研制和能力建设的顺利推进。需要进一步运用好“双重双优”创建活动载体，通过科研项目创建活动，把专家型人才法纪法律服务工作做得更为扎实，更加卓有成效。

（作者单位：中国商飞公司纪委、纪检监察部二室。）