创新『互联网+』的税收风险管理

赵东海

2015年3月5日，国务院总理李克强在《政府工作报告》提出：制定“互联网+”行动计划，推动移动互联网、云计算、大数据、“物联网”等与现代制造业结合、促进电子商务、工业互联网和互联网金融健康发展，引导互联网企业拓展国际市场。国家税务总局随即提出：要加紧制定“互联网+税务”行动计划，拥抱“互联网+”的春天。

“互联网+税务”，主要是要求各级税务机关树立IT治理理念和互联网思维，并用这种思维去研究和设计税收征管、风险管理等工作，借助科技手段实现税收管理变革和业务模式转变，最大化利用“互联网+”的价值，最大化提高广大纳税人的税法遵从度和税收满意度。

互联网与税收领域的整合发展具有广阔前景和无限潜力，先进发达地区敢为人先，积极实践，已从“互联网+纳税服务”的第一阶段，迈向“互联网+风险管理”的第二阶段，“互联网+税务”正在快速、强力向税收工作深层次渗透。在“互联网+”时代，如何创新税收征管风险管理？结合工作实践，提出以下几点思考：

一、创建风险评估管理平台，提高风险管理的信息化支撑水平

创建风险评估管理平台，以信息化承托起税收风险管理的全过程，实现数据整备、指标管理、风险识别、风险排序、风险推送、风险应对、绩效考评和持续改进等税收风险管理各环节系统运行功能。在对纳税人涉税活动中存在的引发、增加税收风险的各种风险信息进行识别的基础上，科学评定纳税人风险度，采取相应的风险应对策略和应对措施，以实现税收风险的有效防范、控制和化解，将税收风险管理理念转变成规范化、标准化、信息化的业务流、工作流、任务流。通过风险评估管理平台的创建，真正做到“该放的必须放、而且是无条件、彻底地放”，“该管的必须管，并且是新管理理念、新管理方式、新管理手段皆备的创新的管”。

二、搭建大数据管理平台，提高风险管理的工具箱手段水平

互联网条件下，大数据分析应用已成为风险管理的“制胜法宝”。大数据管理平台注重突破各大系统的边界，将数据归整糅合，海纳百川，根据税收业务的需要，以更加直观简单的方式展现给税务人员或者提供给各大信息系统，推动税收征管、税源管理、纳税评估、管理决策等业务的发展。一是提供大数据关联关系图形化展示，将原本看不见的隐性关系显性化，为征管、评估、稽查等业务提供参考依据。二是提供大数据智能搜索引擎，仿照百度、谷歌提供开放式信息检索功能，开发税务系统大数据搜索引擎。三是提供大数据智能化通用统计，构建风险识别精准、分级分类精确、管理数据精细的后续管理工作模式。

三、构建国地税合作平台，提高风险管理的一体化综治水平

最大化利用“互联网+”、国地税合作再升级已成为当前信息时代提高风险管理水平的重要抓手。一是以《国家税务局、地方税务局合作工作规范（1.0版）》为指南，构建国地税合作平台，在税收征管、纳税服务、税务稽查、信息共享等方面展开全方位、多层面、立体化的合作，通过共享国地税内部基础数据，打通内部壁垒，增强国地税数据的流动性和可获取性，提高风险管理的一体化综治水平。二是统一建立政府主导约束，银行、工商、税务、国土房管、建委、公安、供水、供电、供气等部门多方参与的常态化信息共享交换机制，强化综合治税沟通机制、拓宽数据采集渠道、优化信息反馈相关流程，为风险管理的数据采集打下坚实基础。