西藏110便民警务站模式及启示

□多杰热旦

(西藏警官高等专科学校，西藏 拉萨 850000)



【警察行政管理】

西藏110便民警务站模式及启示

□多杰热旦

(西藏警官高等专科学校，西藏 拉萨 850000)

在中央加强和创新社会管理的精神指导下，西藏公安机关大胆创新，勇于改革，探索开展了以110便民警务站为主的社会管理新实践，积极适应城市网格化管理布局，努力构筑新型警务机制并取得了显著成效。西藏110便民警务站及其运行模式体现了全新的便民警务工作思路，在运行中也遇到了一些困难和亟待解决的问题，需要进一步完善。

便民警务站；网格化管理；警务网格化

110便民警务站是西藏公安机关为进一步推进西藏城镇管理创新，结合自身特点，充分发挥部门优势，积极适应城市网格化管理布局而努力构筑的新型警务机制，也是西藏公安机关加强和创新社会管理的重要举措之一。[1]实践证明，110便民警务站有效防范和快速处置了各类案件、事件，大幅提升了群众安全感，明显改善了群众生活质量，正在为西藏的经济社会发展发挥积极作用。

一、拉萨110便民警务站的模式

在中央加强和创新社会管理和创新社会治理体系等精神指导下，全国各地勇于探索，大胆创新，结合各地实际，积极推行符合当地发展的社会管理创新路子，并已形成党委领导、政府负责、社会协同、公众参与的社会管理格局。[2]西藏自治区党委和政府积极贯彻落实中央关于加强和创新社会管理、创新社会治理体制的有关精神，开辟了一条符合西藏特点的社会管理创新路子。其中，110便民警务站成为西藏公安机关社会管理创新诸多实践中的重要亮点，并在服务群众、提高市民安全感、保持西藏经济社会持续发展和长期稳定等方面取得了显著成效。

(一)西藏110便民警务站的设置

西藏110便民警务站依托城市网格化管理，以城市街道路口为网格节点，设置固定便民警务站，负责街面治安，及时掌握街面情况，第一时间发现街面警情，进行现场保护，及时通知相关部门，通过快速反应做到辖区的治安无死角、无盲区。同时，便民警务站承担方便群众、服务群众的职责，是一个融发现街面警情、方便市区群众、服务街面群众为一体的新型窗口，已成为西藏城市各街头亮丽“风景”。这样的“风景”，公众体会到安全的保障，提高了群众的安全感；不法分子不敢肆意妄为、为非作歹，起到了震慑作用。

(二)西藏110便民警务站的职能

便民警务站在依托城市网格化管理大背景下，担负街头治安巡控、接警出警、交通管理、服务群众、法制宣传、掌握动态、备勤处突七项职能，设有固定的警务站，坚守街面，立足街面，开展警务。一般工作情况而言，警务站民警或接举报或巡逻中发现问题或接上级指令后，通过快速反应，立即到达现场并保护现场，进行先期处置，通知相关部门，使辖区事件第一间得到有效处置，全面防控辖区事件、案件，把问题解决在萌芽状态。由此可见，在街面和社会面警务中，便民警务站民警始终充当到达现场第一人的角色，他们在整个公安业务流程中居于街面警情第一线，是事件和案件处置的第一道工序，与此同时，便民警务站承担大量方便群众、服务群众的职责，如群众咨询、问路、失物招领，为有需求的群众修车、提供开水、供氧气，甚至必要时将喝醉酒的人安全送家等都由便民警务站民警承担。

(三)西藏110便民警务站的运作

西藏110便民警务站具体运作模式是以“警务圈”为大网格，徒步巡逻为主、车巡为辅的方式，开展24小时不间断巡逻；以街道、社区和社会单位为小网格，开展火灾等安全隐患排查；驻站民警以“三班两运转”值班模式，按照“高峰巡点、低谷巡线”的原则对管控区域实施24小时全天候、全时段的动态掌控并开展便民服务。110便民警务站在城市网格化管理体系内履行规定职责的同时，坚持与各警种各部门的协同作战，并肩而战，已形成较为规范的警务联动机制。

二、西藏110便民警务站的启示

110便民警务站是西藏公安机关社会管理创新的重要举措之一，并被实践证明，在预防和控制犯罪、开展社会治安综合治理、持续保持西藏社会和谐稳定、提高群众安全感、改善警民关系等方面发挥了重要作用，对全国其他城市的社会管理和警务实践至少具有以下启示：

(一)110便民警务站推动了警务改革

纵观我国各地警务改革模式，大体可分为三种类型：第一种是撤销分局、派出所，实行局所合一的警务机构改革。如，上海曾撤销分局、派出所，设立警署。第二种是“多警合一”“一警多能”的警务机制改革。如，福建福州将交警、巡警和派出所民警“三警合一”；重庆实行“交巡警合一”。第三种是公安内部人事改革。例如，山西太原2009年全员重新竞聘，引入风险机制，规范机构设置。[3]此外，近年在中央加强和创新社会管理精神指引下，全国各地不断探索和尝试新的警务改革。如，石家庄市“110综合警务服务站”式改革和拉萨市“便民警务站”式改革。

西藏实行的“110便民警务站”模式与其他警务改革探索相比，既有诸多共性同时也有许多特性。无论其便民利民、快速应对等改革的内容和方式，还是其服务群众、预防为先的理念和实践都走在全国前列，特别是在当前城市网格化管理视角下更显其典型意义和特殊魅力。便民警务站在城市网格化结构中居于网格节点和关键控制点的重要位置，其运作体系中居于第一道工序。应当说，随着便民警务站的应运而生，警务工作模式和思路发生了巨大变化，助推一场全新的警务改革。在这一警务改革中，便民警务站是以建立健全警务网格机制为背景，立足街面，快速反应，便民利民，提升公共服务能力，提高社会治安整体防控的重要载体。

(二)110便民警务站破解了警力下沉难题

警力下沉一直是我国警务改革的难题之一，为了破解这一难题，我国公安机关曾尝试许多办法，但成效甚微。当前西藏实施便民警务站，一定程度上起到增加基层警力、扩充基层编制、机关警力下沉的作用。

首先，便民警务站的建立必须吸收和调动一定的警力，这一部分警力可以从基层一线选调，也可从机关选调。就拉萨实践情况来讲，除了从基层科、所、队选调外，还有部分负责人从机关选调，安排一定的行政职务，诸如站长或副站长，对机关民警进一步施展和发挥工作能力提供平台，对机关警力下沉具有一定的激励作用。

其次，便民警务站作为最基层一线单位，大量招录警务站民警，提高了基层民警在整个警力结构中所占比例。因此，通过便民警务站这种基层一线单位的设置，实现警力下沉，扩充基层警力，破解了警力下沉的历史性难题。

(三)110便民警务站增强了群众安全感

西藏各城市市区的主要路口和街道科学合理地设置了便民警务站，并且24小时巡逻，这对潜在犯罪嫌疑人和违法人员起到了震慑作用，更加重要的是辖区群众深感安全，出门不远即可找到警务站，安全有了保障，不怕歹徒，不怕小偷，安全感显著提升。据统计，西藏拉萨市便民警务站自运行以来市区各类治安案件较往年同期相比下降33.3%，刑事案件发案率较往年同期相比下降30.1%。另据中国社科院调研结果显示，近年拉萨是全国38个重点城市中安全感最高的城市。*新华每日电讯4版。http://news.xinhuanet.com/mrdx/2012-09/26/c_131872852.htm.

由此可见， 110便民警务站全方位、全天候的巡逻和快速出警，一方面有效防范了违法犯罪，把问题解决在萌芽状态，从源头上控制了违法犯罪，保障了人民群众生命财产安全，使全市社会治安形势明显好转，辖区群众深感安全；另一方面， 110便民警务站的合理布局、快速出警和方便群众的特点，使治安环境明显改善，广大群众安全感显著提升。

(四)110便民警务站提升了快速反应机制

首先，就110便民警务站快速反应来讲，由于警务站定点布置于街面，在其周围固定的辖区内出警，为及时赶赴现场提供了可能。一旦辖区发生警情，民警快速反应，不需3分钟就能到达案发地，高效及时。其次，依托综合指挥系统，及时反映警情到各个便民警务站点，明显提升了出警反应和速度。便民警务站是110整体指挥系统内的末端子系统，这些系统“蹲守”街道，一旦收到警情指令，立即到达现场并采取先期处置，有效化解矛盾，把问题解决在萌芽状态。

110便民警务站快速反应机制，对预防和妥善处置群体性事件等各类突发事件非常有利。警务站民警第一时间赶到现场，避免伤亡和冲突，防止事态恶化，抓住处置的最佳时机，不贻误战机，从而做到妥善处置，有效预防和遏制违法犯罪和各类突发事件以及暴恐行为，把问题和矛盾化解在初始状态，从源头上控制了犯罪。当前，为应对国内较为严峻的暴恐发展形势和维稳工作，在城市街道定点布置一个个具备快速反应能力的便民警务站，具有积极意义。

(五)110便民警务站改善了警民关系

110便民警务站严格执行“爱民、为民、便民、利民、安民”的工作宗旨，不断在提升服务能力，方便辖区群众上下功夫，已成为其本职工作。当前，国内个别地区由于警民关系不太和谐，导致公安工作得不到群众支持，甚至脱离了群众，危及党群关系。近年来国内发生的一些群体性事件中，发生了闹事群体将冲突矛头指向公安机关的情况，这表明当前需要进一步改善警民关系。110便民警务站大力提倡便民利民，实施方便群众、服务群众的举措，急群众所需，帮群众所忙，真心实意帮群众做事，解决群众的困难，争取了人心，获得了群众的支持和理解，大大改善了警民关系，增进了警民友谊，加深了警民“鱼水情”的关系。因此，便民警务站的便民利民举措，是新时期公安机关践行党的群众路线和全心全意为人民服务的宗旨的体现。[4]

110便民警务站建立以来，实现了警民一体化，警民一家亲，对待暴恐等严重犯罪，随时可以发动群众，组织群众，形成人民战争。

三、西藏110便民警务站模式的不足与对策

取得成绩的同时，应当正视不足。尽管西藏110便民警务站的实施取得了显著成效，但由于起步较晚，还处于摸索阶段，在其运行中难免遇到问题和不足，很多工作尚需完善。因此，笔者以问卷调查、个人访谈和查阅资料等形式进行调研，发现了一些不足和问题，并提出了相应对策。

(一)警务站警力需求剧增，大幅降低了入警门槛

2011年起在西藏各城市主要路口和街巷开始投入使用多个便民警务站，必须在短期内选调或招录一定规模的民警。首先，被选调民警主要来自警力并不充足的“三所一队”等基层一线部门，导致这些单位缺乏警力，一时难以补充警力，增加了基层民警工作量，影响了工作效率。其次，便民警务站所需警力远超过原来专门负责街面接警巡控职能的110巡警队，致使必须及时增加警力，在短期内招录大量新警，大批新人仓促上岗，影响了工作质量。

针对这一问题，一方面应在工作中建立健全老民警对新警的指导和教育机制，如“师徒传授制”或一对一、一对二的“传帮带”等方式提高新警的工作能力和水平，让他们尽早进入工作角色。二是要通过加强新任民警培训、轮训等方式提高理论水平和公安业务技能。三是要认真制定招录新警计划，严格把关入警要求，提高入警门槛。

(二)警务站勤务内容单一，难以提升警务技能

根据公安机关各部门工作分工，110便民警务站除提供便民利民的服务群众工作外，以定点方式负责街面巡控，及时发现警情，快速赶赴现场，采取先期处置并移交相关处置部门。由此可见，便民警务站工作多是便民服务等社会化工作和接处警之类简单勤务，无需更多公安业务知识和专业技能，而新警在这样的岗位长期工作难以学到办案程序等法律知识和专业技能，无法提升公安业务知识水平。加之缺乏科学合理的民警轮岗换岗机制，就目前情况来看，尽管有小范围的轮岗换岗，但还未形成覆盖全警的科学规范的轮岗机制，这严重影响民警的工作热情和积极性，极大制约工作效率。[5]

因此，制定科学的轮岗换岗机制，让更多的民警体验不同的业务和岗位，在实践中锻炼业务，提升技能，积累经验，锤炼意志，只有这样才能铸就一批能应对各种工作环境和局面，能解决各种矛盾和问题，能适应不同公安岗位的综合型、复合型公安人才。

(三)警务站业务培训滞后，缺乏专业培训支撑

110便民警务站作为新型公安实践，相关理论研究严重滞后。从目前情况看，提升警务站业务能力水平和完善工作机制的方式，仅仅是靠实务部门在实践中形成的经验，其发展创新和开拓进取基本停留在“摸着石头过河”的状态。由于警务站缺乏系统化的业务指导和专业化的职业技能培训，导致新警缺乏应有的理论知识和基本业务素养。如发生交通事故后警务站民警虽是第一时间到场，但由于缺乏基本的专业技能和素养，疏导交通困难，不懂现场拍照，严重制约了警务站功能的发挥。

因此，当前对警务站民警进行专业理论知识和业务实战技能的教育培训极为重要。一方面，应充分利用公安院校良好的师资和教学条件，实行多种形式的短期、专项培训，提高民警的理论水平和业务素质；另一方面，聘请公安实战部门工作经验丰富、具有教学能力的办案能手，在公安机关就地开展交流和学习，提高新警的业务水平和实践技能。

(四)警务站职能定位不明，有待细化操作流程

尽管拉萨便民警务站已经有较为规范的管理和制度，目标较明确，职责任务较清楚，但在实践运行中仍有些职能分工不明，任务规定不清，缺乏灵活性和可操作性，实践中常发现民警难以把握规定、无从下手的情况，导致民警在实战中当断不断，错失处置良机，造成不必要的浪费和损失。

因此，在现有管理体制和规范化建设的基础上，应进一步细化规定，规范流程，确定标准，明确职能，划清职能界限，进一步提升操作化水平，切实让工作效能上台阶，把便民警务站功能发挥到极致。

纵观西藏110便民警务站模式建立以来的运行过程，警务站已经成为发现警情与服务群众相结合的新型公安窗口，成为城市街头亮丽的“风景”，实现了立足街面，社情民意“早知道、早化解、早回复”的警情监控和方便群众为一体的警务网格体系。西藏110便民警务站的实践证明，公安机关只有进一步加强和创新社会管理，才能用扎实有效的工作，促进地方经济社会和谐发展，保障人民安居乐业。

[1]唐皇凤.社会转型与组织化调控：中国社会治安综合治理组织网格研究[M].武汉：武汉大学出版社，2008.

[2]张恒山.当代中国社会管理创新[M].北京：中共中央党校出版社，2012.

[3]申玉兰，张杰英，王 舵，刘 轩.社会管理创新视域下的警务改革实践——以石家庄市“110综合警务服务站”为例[J].领导之友，2013(10).

[4]裴 聪.为民服务保平安[EB/OL].中国西藏新闻网，2012.1.

[5]吴宏云.当代中国城市政府网格化管理探析[D].上海：华东师范大学， 2008.

(责任编辑：刘永红)

Pattern of 110 Police Station for the Convenience of people in Tibet and Enlightenment

Duojie redan

(TibetPoliceAcademy,Lhasa850000,China)

Directed by the spirit from central government on strengthening and innovating social management, public security organs in Tibet are bold in innovation, brave to reform and explorative to carry out the new management practice with the 110 police station for the convenience of people as main form, adapt to the urban gridded management layout and make efforts to build new-typed policing mechanism and make remarkable progress.The 110 police station for the convenience of people in Tibet and the operation pattern reflect new police work thinking for convenience of people.The difficulties and problems need to be improved.

police station for convenience of people; gridded management; gridded policing affairs

2014-09-18

多杰热旦(1981-)，男，藏族，社会学硕士，西藏警官高等专科学校讲师。

D631.43

A

1671-685X(2015)01-0055-04