关于促进商丘人口与经济协调发展的思考

◇朱媛媛　谢岚

关于促进商丘人口与经济协调发展的思考

◇朱媛媛谢岚

一定数量的人口是社会存在和发展的必要前提。人口状况对社会的发展可以起到加速或延缓作用，与物质生产相适应的人口状况最有利于促进社会发展。近年来，商丘市在社会经济长足发展、人口总量持续增长的同时，人口与资源、环境之间的矛盾也日益显现。如何统筹解决人口问题，促进人口与社会经济协调发展，已成为当前社会各界高度关注的焦点。

一、商丘人口发展现状

2014年商丘市在保持经济社会平稳快速发展的同时，人口发展继续保持低生育水平，总人口低速平稳增长，外出人口持续增加，人口发展保持良好的态势。

（一）人口总量低速增长。根据人口调查结果显示，商丘市2014年年末总人口为750.64万人，常住人口604.70万人。总人口的增长主要是人口自然增长的结果，全市2014年出生人口8.01万人，人口出生率为10.72‰，比上年提升0.27个千分点；死亡人口4.28万人，人口死亡率为5.73‰，比上年上升0.03个千分点；人口自然增长3.73万人，人口自然增长率为4.99‰，比上年提升0.24个千分点。虽然受生育高峰期和生育政策的影响人口出生率有所提高，但总体生育水平依然维持在较低的水平，总人口基本保持低速增长的态势。

（二）流出人口大于流入人口。2014年人口调查数据显示，商丘市外来人口6.5万人；外出半年以上人口152.36万人。商丘市流动人口从不同方面呈现出了新态势，全市流动人口属于流出类型，且流出的比重不断扩大。从人口流动原因来看，在乡村之间流动的人口，主要是婚姻嫁娶；在市、镇之间流动主要是学习培训、务工经商、随迁家属、拆迁搬家等引起的人户分离所致。

（三）人口性别比基本正常。2014年商丘常住人口604.70万人，其中男性人口304.1万人，占总人口的50.29%，与2010年的50.03%相比，上升了0.26个百分点；女性人口300.6万人，占总人口的49.71%，与2010年49.97%相比，降低了0.26个百分点，常住人口性别比为1：1.16。

（四）人口年龄结构已迈入老龄化。2014年人口调查数据显示，全市少儿人口（0－14岁人口）113.26万人，占常住人口比重为17.73%，少儿抚养比为26.36%。同2010年人口普查相比，少儿人口规模减少，比重下降2.61个百分点，少儿抚养比下降4.24个百分点。

全市65岁及以上老年人口为61.62万人，占常住人口比重10.19%，老年抚养比为14.34%。与2010年人口普查相比，老年人口规模增加，比重上升1.19个百分点，老年抚养系数上升1.44个百分点。随着社会经济的发展变化，计划生育政策的长期执行，人民生活水平不断提高，人口预期寿命的延长，全市人口还会进一步老化。

（五）家庭户规模逐渐缩小。2014年人口调查数据显示，商丘市平均家庭户规模为3.01人，与2010年相比，家庭户规模减少0.25人。家庭户规模的不断缩小，不仅是生育水平下降和其他社会、经济、文化等多种因素影响的结果，更是生活水平和生活质量不断提高的结果。家庭户规模的逐渐缩小，一是计划生育政策的实施使得出生人口逐年减少；二是90年代以来，随着社会经济的快速发展，全市的住房条件和居住环境得到较大改善和优化，大部分青年夫妇拥有自己独立的住房而单独居住，从而导致家庭户的增加和户规模的缩小。家庭户规模的逐年缩小，反映了家庭户逐渐向小型化、核心化发展，对今后家庭养老、独生子女教育、居民住房需求等方面将产生长远的影响。

二、商丘市经济发展情况

（一）经济总量稳步增长。2014年，市委、市政府牢牢把握“持续求进、好中求快”的总基调，统筹推进稳增长、促改革、调结构、惠民生，加快转型升级、提质增效，全市经济在新常态下平稳运行，呈现稳中有进的良好态势。据初步核算，2014年我市实现生产总值1697.58亿元，按可比价格计算，比上年增长9.2%，增速高于全省平均水平0.3个百分点。

（二）产业结构逐步优化。分产业看，第一产业增加值380.48亿元，增长4.4%；第二产业增加值783.02亿元，增长10.6%，其中工业增加值672.40亿元，增长10.1%，建筑业增加值110.62亿元，增长14.2%；第三产业增加值534.08亿元，增长10.6%。三次产业结构由2013年的22.3∶46.8∶30.9调整为2014年的22.4∶46.1∶31.5。从总体上看，第二产业比重下降，第三产业内部结构继续优化。

（三）经济效益不断提高。从财政收入看，2014年地方公共财政预算收入100.75亿元，比上年增长17.4%；从人均GDP看，2014年全市人均地区生产总值23389元，同比增长10.6%，增幅比上年提高1.2个百分点。

（四）生活水平明显提升。随着商丘经济社会的不断向前发展，城乡居民收入不断增长，购买力大大增强，消费水平和层次大幅度提高。从城乡居民收入看，2014年，城镇居民人均可支配收入22274元，同比增长10.2%；全年农村居民人均纯收入8025元，比上年增11.2%；从金融存贷款看，2014年年末金融机构各项存款余额1759.88亿元，比上年末增长12.9%。其中，城乡居民储蓄存款余额1233.20亿元，增长12.3%。各项贷款余额1007.19亿元，增长20.9%。其中，短期贷款余额577.73亿元，增长22.0%；中长期贷款余额406.65亿元，增长17.3%。

三、人口因素对经济发展的影响

影响经济发展的人口因素有很多，如人口数量、人口素质、人口结构、人口流动性等。人口的增长，必然增加对物质和精神层面的需求；而随着经济社会水平不断提高，促使人们有更高精神追求，同时也会改变人们的生育观念等。

（一）人口数量增长较快，推动全市经济增长。人口总量的增长对经济发展会产生影响，人口与经济是相互依存、相互制约和相互渗透的。人口是社会经济活动的主体和必要条件，人口增长可以形成规模经济，促进劳动分工和技术进步，在经济资源相对充裕的条件下，人口增长有利于经济增长。

从人口数量增长与投资增长的关系看，人口数量的增长，对基础设施和保障体系提出了更高的要求，尤其是大量的农村人口涌入城市，城市必须加大投入，强化基础设施建设，努力提高自身的承载能力。2014年，全社会固定资产投资1288.72亿元，比上年增长17.9%。从人口数量增长对消费需求的影响看，人口数量的增长必然拉动消费，随着经济社会不断发展，人们已经不是简单地满足于解决温饱问题，而是有了更高的物质、精神追求，这就大大地促进了经济的发展。2014年，社会消费品零售总额579.69亿元，比上年增长13.6%。分城乡看，城镇消费品零售额421.88亿元，增长13.6%；乡村消费品零售额157.81亿元，增长13.8%。

从人口数量增长对管理水平的影响看，人口的增加、人口流动或者人口内部结构发生变化，都将给管理带来新的挑战。如农村人口涌入城市，必然要求城市要强化基础建设、提供更多的就业岗位等；人口老龄化就需要强化保障体系建设等。

（二）老龄化问题日益明显，可持续发展面临严峻考验。人

口年龄构成是人口自然增长和人口迁移变动综合作用的结果，对人口发展的类型、速度和趋势有重要影响，而且对今后的经济社会发展也将产生一定的影响。

从年龄的构成上看，人口的老龄化在加剧，2014年，商丘市65岁以上人口占全部人口的10.19%，老年人口比重比2010年提高了1.19个百分点。从人口抚养比例看，2014年，商丘少儿抚养比为26.36%，比2010年下降2.61个百分点；老年抚养比为14.34%，比2010年高1.44个百分点。人口老龄化的加剧将引起投资结构、消费结构、产业结构的调整，随着工业化、城镇化、现代化建设的加速推进，人口、资源、环境间的矛盾将进一步显现。

（三）人口文化程度不断提高，劳动力资源不断优化。科学技术的发展需要高素质的人才来推动。随着社会的进步和国际竞争的加剧，一个国家或地区经济的发展能力在很大程度上取决于人力资本存量的多少，所以劳动力素质的高低，成为影响和制约经济社会发展的关键因素。2010年，商丘全市具有大学及以上文化程度的人数为25.71万人，增长143.28%，年均增长9.30%，增长速度最快。具有高中文化程度的人数为73.38万人，增长35.30%，年均增长3.07%；初中文化程度的人数为318.73万人，增长12.25%，年均增长1.16%；具有小学文化程度的人数199.57万人，减少31.84%，年均减少3.76%。2010年比2000年每万人拥有的受教育程度人口，大专及以上文化程度增长1.6%，高中增长42.6%，初中增长18.2%，小学以上增长1.35%，全市人民的文化层次正由低层次向高层次转变，随着经济社会的不断发展和人口素质的不断提高，促使了第一产业大量剩余的劳动力向二、三产业转移。

四、促进人口发展的建议

（一）着力提高城市功能，增强全市承载能力。根据经济社会发展的客观要求，坚持产城互动，以产业带动城市，以城市促进产业，促进城镇化良性循环。采取多种措施，积极提高城市的功能，与扩大内需的政策结合，加快城市基础设施建设的步伐，扩大城市容量，加强完善城市管理。重点是城市集中供热管道改造、城市交通枢纽、城市污水和垃圾处理设施建设、以及加强社区管理和服务。同时，要围绕改善人居环境、发展环境、社会环境完善城镇功能，提供高效的公共服务，健全要素市场体系，发展社会事业，满足居民生产生活需要。把历史感、生态性、文化味有机结合起来，让建筑有内涵、城市有灵魂，把商丘文化底蕴充分体现在城镇建设中。

（二）充分利用劳动力资源，促进经济的发展。从2014年全市劳动适龄人口看，可以说目前是全市劳动力资源最丰富的时期，也是全市社会经济发展中人口年龄的“黄金时代”，我们应牢牢抓住丰富的劳动力资源，积极发展经济，把人口压力转变为人口优势，发挥潜在的人口动力，为社会养老保障事业的发展和制度改革奠定坚实的物质基础。

（三）大力发展教育，努力提高人口素质。人口素质是影响经济社会发展的重要因素，近年来，全市教育经费的投入有了较大的提高，我们应继续普及和巩固九年义务教育；完善多层次社会化办学体系，大力发展扩大中等职业技术教育和高等教育规模，全面提升人口的教育水平；加强对劳动力的职业教育和职业培训，提高文化和技能素质，壮大高、中级专门技术人才队伍；加强干部队伍继续教育，全面提高干部队伍的自身素质。

（四）重视人口老龄化问题，健全养老保障体制。商丘市人口步入老龄化，未来老年人口还将呈继续增长趋势。尽管老龄化初期，由人口老龄化带来的问题还不多，但作为经济欠发达地区，随着老龄人口数量迅速增加，对人口老龄化问题必须及早动手，采取措施。围绕老龄工作的总目标，从思想、经济、政策、法律、社会服务等方面做好老龄化工作。积极建立和健全社会养老保障体制，扩大社会服务范围。采取多种形式扶持和发展为老年人口服务的产业，动员社会各方面力量，兴办老年福利院、敬老院、老年公寓、老年康复中心等各种服务设施。同时要提倡敬老、爱老、助老美德，全社会都来关爱老年人。要不断完善社会养老保障制度，依法进行管理，从根本上解决好老年人口问题。

（作者单位：商丘市统计局）