新疆青河县发展口岸经济的思考

龚晓梅

（中共青河县委党校　新疆 青河 836200）

新疆青河县发展口岸经济的思考

龚晓梅

（中共青河县委党校新疆 青河 836200）

新疆青河县塔克什肯口岸是新疆对蒙开放重要口岸，发展口岸经济，已成为青河县加快对外开放，增加边民收入的重要渠道，塔克什肯口岸在近年来的发展比较快速，并取得了一定的成绩，但也存在许多制约口岸发展的不利因素，为此，必须采取措施促进口岸全面发展，狠抓商贸园区综合整治工作，加快蒙古国矿产资源引进等，推动口岸经济步入健康快速发展的轨道，实现“口岸经济兴县”战略。

新疆 青河县 口岸经济 地缘优势

改革开放以来，特别是中央新疆工作座谈会召开以来，新疆青河县依托县境内新疆对蒙古国开放重要口岸—塔克什肯口岸优势，口岸经济从无到有，从小到大，在全县经济社会发展中的地位和作用越来越重要。作为新疆典型的少数民族边境县和国定贫困县，发展口岸经济，已成为青河县加快对外开放，增加边民收入的重要途径。如何充分发挥口岸优势，找准口岸经济发展的优势和劣势所在，解决口岸经济发展的实际问题，推动口岸经济步入健康快速发展的轨道是青河推进跨越式发展和长治久安的必经之路。

一、塔克什肯口岸经济发展的基本现状

青河县塔克什肯口岸于1989年7月正式通关贸易，是新疆对蒙开放重要口岸，距乌鲁木齐600公里，距蒙古国布尔干县城65公里，距蒙古国科布多省会城市265公里，距俄罗斯对蒙古国的塔尚塔口岸900公里。2004年被批准为国际性常年开放口岸，2011年1月，正式实现常年通关，2012年，被批准为国家3A级景区。同年，青河县边境经济合作区经自治区人民政府批复，上报国务院审批。目前，塔克什肯口岸从事外贸经营的企业及商户达310家。

经过20余年的发展，塔克什肯口岸对蒙西部省市的影响力不断扩大，蒙古国西部省市对该口岸的依赖程度不断提升，现已成为蒙古国西北七省重要的生产生活物资供应通道、电力能源保障通道、旅游经商首选通道、文化往来的交流通道。新疆对蒙古国开放的红山嘴—大洋、塔克什肯—布尔干、乌拉斯台—北塔格、老爷庙—布尔嘎斯台4个口岸中，只有塔克什肯—布尔干口岸为国际性常年开放口岸，而且地势平坦，贸易通道便捷。

近年来，青河县以“口岸经济兴县”为目标，不断加大“两个市场、两种资源”开发建设力度，推进口岸发展。

一是做好镇区基础设施建设及远景规划，从根本上改善口岸投资环境。不断加大对口岸建设的财政投入，并以亚行项目为依托，完成了镇区供暖设施改造、主干道建设以及镇区供排水管网的建设，对镇区各条道路进行硬化、绿化、美化、亮化。同时，制定完善了《关于促进青河县塔克什肯口岸经济繁荣发展的实施意见》，为进一步加快青河县塔克什肯口岸经济发展、优化企业投资软环境奠定了基础。

二是加大边境经济合作区的申报。成立了促进塔克什肯口岸经济发展领导小组，由专门的班子和专人负责，抓好边境经济合作区的申报建设，并积极推进镇区建设、工业园区以及商贸园区规划建设发展的各项工作。在工业园区内，按照循环产业园区的标准，完善水、电、路、通讯等各项基本建设，并根据产业结构和境内外资源开发利用情况划分功能区，确定了重工业区、轻工业区和畜产品加工区。重工业区内，重点推进利用蒙古国焦煤资源实施煤炭洗选项目，2013年，蒙科能源有限公司300万吨洗煤一期、150万吨煤炭洗选项目将建成投产。轻工业区内，重点引进组装加工企业。畜产品加工区内，重点推进金山皮革220万张皮革加工项目。目前，青河县边境经济合作区已通过自治区人民政府审核，正式上报国务院审批。

三是加大政策扶持，做好服务工作。已相继出台了精简审批项目、清理整顿收费项目、实行税费优惠政策、兑现“三通一平”承诺等吸引鼓励企业投资的一系列相关优惠政策。并要求窗口单位和执法单位均要严格按照服务发展的要求，减少办事环节、公开办事程序、缩短工作时限，提高工作效率。这两年，积极探索优化口岸管理机制的措施办法，以提升口岸通关效率，为外向型经济发展奠定基础。

二、影响塔克什肯口岸快速发展的因素

1.基础设施建设相对滞后，市场经营不规范。随着塔克什肯口岸经济持续发展和优化转型，出入境的人流、物流将急剧增加，现有市政、工贸、物流等基础设施远不能满足发展所需。主要是市政功能不完备，供排水、供热、道路等设施不完善，镇区脏乱差现象比较严重；硬化、绿化、亮化、美化等有待加强；口岸外贸经营不规范，市场经营秩序有待治理，经营环境亟待提升等。

2.在口岸建设上各自为政，存在总体规划执行难的问题。为加强口岸规划建设管理，青河县委、政府专门制定了塔克什肯口岸建设发展总体规划，对镇区、商贸区、工业加工区和查验区进行了明确的定位，为建设口岸边境经济合作区奠定了基础。但近年来，口岸委、海关、边检站、检验检疫局各管理部门在基础设施建设及规划方面存在各自建设、各自管理；有规划、难执行的体制弊端，导致在口岸供水、排水、供暖、道路、绿化、亮化等市政建设方面步调不统一，公共基础设施资源难以有效利用和整合的问题越来越突出。目前，口岸的总体规划建设、政策资金争取等主要由地方政府承担，但地方政府对口岸的管理职能有限，无法达到口岸规划、建设、管理相统一的目标。

3.在口岸协调管理过程中存在多头管理、难以协调问题。目前，塔克什肯口岸是以口岸委为主导，海关、边检站、检验检疫局等垂直管理部门与地方政府共同协调管理，由于条块管理的运行模式，导致各口岸管理部门与地方政府间职能错位和交叉的现象广泛存在，经常出现各部门间推诿扯皮的问题，在发展口岸经济上没有形成合力，特别是遇有口岸突发事件，需协调口岸各部门进行及时处理时，更显现出口岸管理体制机制的不顺畅，直接影响了口岸的建设发展、工作效率和服务水平，加快青河县经济的发展，优化整合口岸行政资源的改革势在必行。

三、促进塔克什肯口岸经济繁荣发展的主要措施

1.促进口岸全面发展。一是加强组织领导。成立促进塔克什肯口岸经济繁荣发展工作领导小组，由县委书记任组长，分管领导任副组长，相关部门单位及口岸联建单位为成员。领导小组下设办公室在塔克什肯镇，负责协调处理日常事务。领导小组每半年召开1次会议，研究部署任务，检查指导工作，确保各项措施落到实处。同时，积极探索口岸管理运行模式，理顺工作关系，提高工作效率，为口岸经济繁荣发展提供组织保障。二是加强部门联动。充分挖掘口岸“一关两检”通关潜力，减少通关手续，提升通关效率，并积极协调解决外贸争端和其他不利因素。成立塔克什肯口岸联合执法办公室，定期不定期地开展联合执法工作，重点加强城市管理、土地使用、规划执行、外贸秩序、价格、质量、检疫等方面监督检查，切实规范口岸发展秩序，促进口岸经济又好又快发展。三是加大财政投入。积极争取国家、自治区、地区的专项资金，用于小城镇建设、工贸基础设施和旅游服务业等，其他方面的建设资金重点向塔克什肯口岸倾斜，切实提高资金保障水平。四是营造稳定环境。结合创建“优秀平安县”活动，积极开展“优秀平安口岸”创建活动。充分发挥口岸维稳联席会议主导作用，提出创建方案，明确工作措施，落实工作责任，切实形成发展、稳定两手抓、两手都要硬的工作格局，为塔克什肯口岸繁荣发展营造稳定和谐的社会环境。

2.狠抓商贸园区综合整治工作。商贸园区整治重在改善外贸经营环境和经营秩序，针对塔克什肯镇原有商贸区商铺建设不规范、防火及安全隐患严重，新建部分商铺未按时交工造成的上访等问题，投入资金2 400万元由国投公司介入收购鑫源商贸城，以此对市场进行引导。同时，采取有力措施，推进商贸城搬迁工作，对目前镇区内从事日用百货、建材及农副产品销售的商户分批搬迁至鑫源商贸城。按照财政投入和商户自筹相结合的方式，抓好胜新商贸城的改造工作，全面改善口岸外贸经营环境。积极组织申报边民互市贸易市场，建设公共服务展示平台。目前，商贸园区集中整治工作于2013 年5月1日正式开始，据青河县兴旺边贸经营服务有限公司的统计资料显示，截至2013年5月12日，边民互市贸易市场208间门面房（除5间办公用房外），已签订合同的132家用房143间，置换16间（已全部出租），出售20间（已全部出售），余24间未租。已搬迁入住的商户125家，搬迁整理完毕开始正常营业的62家。置换老城区门面房28间、库房101间，总面积5 362.95平方米，置换比例为1∶4.05。

3.抓好塔克什肯镇市政建设整治工作。以亚行项目为依托，完成中心路、文化路、规划三路、四路的建设，以及镇区供排水管网的建设。加大财政投入力度，完成镇区供暖设施改造和环城路、建材路建设。对镇区各条道路进行硬化、绿化、美化、亮化，对沿街围墙和房屋进行整修和粉刷。建设塔克什肯中蒙边境休闲娱乐广场和小游园。增加环卫保洁和市政维护费的投入，抓好环卫保洁和垃圾处理工作，购置垃圾收集清运设备，建设垃圾填埋场。结合商贸园综合整治工作，分步对沿街危旧商铺和居民住房进行拆迁改造。

4.加快蒙古国矿产资源引进步伐。与青河县塔克什肯口岸毗邻的蒙古国西部地区，矿产资源十分丰富，现已掌握邻近青河县有3个大型金矿，金属储量400吨；3个大型铜矿，金属储量480万吨，有60个矿种约500个矿点已被评价，约150个矿床正被开采。2011年，青河县组织专家组对蒙古国科布多、巴彦等西部省区矿产资源进行了实地勘查，就4个矿种达成初步合作开发协议。经过多次的往来协商，青河县赴蒙古国考察矿产资源的沟通渠道已经建立。为使塔克什肯口岸沿边地缘优势转化成经济优势，青河县引进蒙古（香港）能源集团落户口岸，专门从事煤炭引进及洗选加工。目前，蒙古（香港）能源公司在蒙古国西部胡硕图地区已获得33万公顷土地的煤炭和铁矿开采专营权。初步勘探煤炭资源量达34亿吨，煤种属15#优质主焦煤，适合作为一级、二级冶金用焦的主焦煤。同时，为确保焦煤进口运输通畅，蒙古（香港）能源公司已投资20亿元人民币，建成了蒙古国胡硕图至青河县塔克什肯口岸360公里的资源公路。

5.做好自蒙古国进口相关动物及动物产品准备工作。针对蒙古国西北七省牲畜疫情的解禁，塔克什肯口岸现已拥有占地200亩的临时牲畜隔离场1个，海关监管库3个，屠宰场1个，并已规划熏蒸库1个。围绕进口相关动物及动物产品工作，计划实施定点屠宰、肉食品分割包装、小包装生产线、副产品深加工及皮毛加工等产业，特别是皮毛加工方面，计划将蒙古国进口皮毛在口岸制成蓝皮或深加工后，以产品的形式推向国内市场，将动物及动物产品的疫情危险控制在最小范围。同时，在中草药进口（例如：五灵脂）、冷水鱼进口方面，加大引导的力度，依托这些优势资源和有潜力的项目，不断扩大规模，引入有实力的企业，把产业做实、做大、做强。

6.完善交通基础设施。目前，青河县正申请从塔克什肯口岸—S228线红柳沟一级口岸公路建设，该公路建成后塔克什肯口岸至乌鲁木齐市营运里程将缩短至460公里以内，可挺进天山北坡经济带3小时经济圈范围。同时，将积极推进富蕴—塔克什肯口岸—准东铁路、塔克什肯口岸—俄罗斯塔尚塔公路建设，缔造口岸发展的交通网络，保证对外开放的物流畅通。

7.推动工业园区全面建设。充分利用“两个市场、两种资源”，积极推进边合区总体规划和产业规划的审批，强化规划严肃性，对规划区外建设的工业设施及附属配套设施逐步实行关停或转型。适时成立工业园区管理办公室，为落户企业全方位做好服务工作。有计划、分步骤地推进工业园水、电、路、通讯等设施建设，为工业企业落地、投产奠定基础。加大招商引资力度，出台优惠政策吸引企业落户工业园。随着边合区的建设发展，塔克什肯口岸将逐步成为集仓储运转、边境区域性加工制造、商品贸易、境外能源资源合作开发、生产服务、区域性国际物流等多功能为一体的特殊经济功能区，产业聚集效益将更为明显。

8.加强文化交流。根据中蒙两国协定，居住在两国边境地区范围以内的公民可以凭边境通行证出入境。目前，中蒙塔克什肯国际边境旅游节每年轮换筹办，已经形成常态，跨国旅游、边境旅游持续升温。蒙古国通过塔克什肯口岸到青河经商、看病、探亲和上学的人员逐年增多。同时，每年青河县都选派专家、学者到蒙古国中西部开展矿业勘查、商贸交流和文化交流，官方往来也日益增多，这为推动双方经贸发展奠定了良好基础。

［1］吴志臣.二连浩特中蒙边境口岸物流体系建设研究［J］.经济论坛，2012（05）.

［2］王富宽.以“四好”总体要求为指引，推动中蒙资源贸易健康快速发展［J］.海关政研，2012（20）.

责任编辑：洪美云

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10.3969/j.issn.1003-4641.2015.01.22