国家长治久安必由之路 国家政治清明必然选择——中国高校设置监察专业的前瞻性研究

王文波 范永同 武金陵

（1.重庆科技学院 重庆 401331；2.重庆化工职业学院 重庆 400000）

人类成长进步的历史就是一部和疾病抗争的历史，正是因为战胜了病魔才有今天倔壮成长的健康人群；人类文明进步的历史就是一部和腐败抗争的历史，正是因为战胜了腐败才有今天丰硕成果的人类文明。纵观古今中外，一个国家的衰败或灭亡，一个王朝的更迭或转换，无不肇始于腐败，无不和腐败有关。纵观人类历史长河，腐败现象从人类有文字记载开始就一直存在，只要人性自私的一面依然存在，腐败存在的土壤就难以根除，腐败现象难以自动消亡。反腐任重道远，既需要大量监察专业人才，更需要培养监察专业人才的机制与制度。

一、高校设置监察专业的必要性

1.反腐斗争成效明显，但是形势严峻任重道远。2007年11月至2012年6月，全国纪检监察机关共立案64.3万余件，结案63.9万余件，给予党纪政纪处分66.8万余人，涉嫌犯罪被移送司法机关处理24584人。中纪委监察部严肃查处了薄熙来、刘志军、许宗衡等一批大案要案。全国各级检察机关2003-2009年，共立案侦查贪污贿赂、渎职侵权案件24万多件；2010年、2011年立查各类职务犯罪案件均达到3.2万多件4.4万多人，立案人数同比持续增加。[1]2012年1月，十七届中央纪委七次全会指出:“当前党风廉政建设和反腐败斗争呈现出成效明显和问题突出并存……反腐败斗争形势依然严峻、任务依然艰巨。”[2]

2.十八大报告强调“反腐倡廉建设”的重要性。一方面，报告指出“反对腐败……这个问题解决不好，就会对党造成致命伤害，甚至亡党亡国。”把腐败问题提高到“亡党亡国”的高度，前所未有；另一方面，报告要求“全面加强党的思想建设、组织建设、作风建设、反腐倡廉建设、制度建设”。反腐倡廉建设在此前的官方表述中一向被置于最后一项。把反腐倡廉建设在党建五个组成部分的位次提前，也是前所未有。[3]

3.反腐倡廉建设所需要监察专业人才缺乏保障。中央和国务院40多个部、委、局，如公安部、审计署、税务总局等大部分部、委、局都有公安、审计、税务等专业甚至专业院校，唯有中纪委、监察部、预防腐败局没有对应的专业。中国纪检监察学院虽然于2010年10月11日正式挂牌成立，但是主要任务是对纪检监察系统干部进行培训，并没有开展监察专业本科招生。全国1909所普通高校和295所民办高校，除部分院校有诸如“环境监察”、“网络安全监察”等之类带有“监察”二字的“大监察”专业之外，都没有设置纪检监察专业类别的“监察专业”。

4.诸多社会问题十分严峻，亟待加强专业监督。改革开放三十多年来，所取得的成绩举目共睹。然而，中国社会管理、环境保护等社会问题依然十分严峻：诸如食品药品安全、网络安全、矿难事故、环保、工程、城管暴力执法等各种社会问题，仍然困扰着我们。释放、鼓励社会对权力的监督，提高公众参与监督的建设性成果远远大过它有可能带来的新问题。这是中国改革的真正难点之一，也应是未来中国改革的精彩、传神之处。

成就中国梦想，实现科学发展，加强社会监察在所难免。但是，无论是加强反腐倡廉建设，还是加强对社会问题严重领域的监管，都需要大量监察专业人才。高校设置监察专业，这是一个需要着力解决的关键问题。

二、高校设置监察专业的可行性

1.中央精神要求反腐工作要常抓不懈。我国反腐经过了运动反腐、权力反腐和制度反腐，取得了明显效果。但是腐败现象仍然存在，反腐斗争形势仍然严峻，反腐斗争仍然任重道远。之所以没有收到预期的效果，不是反腐措施不完备，不是反腐人士不得力，主要原因是没有从根本上认识到腐败现象存在的长期性和反腐败任重道远。这是思路和视角的局限，不是反腐不力的局限。习近平总书记在十八届中央纪委二次全会上发表重要讲话，指出，反腐倡廉必须常抓不懈，拒腐防变必须警钟长鸣，关键就在“常”、“长”二字，一个是要经常抓，一个是要长期抓。[4]可谓一语中的。如何搞好反腐倡廉工作的经常抓和长期抓？首要是纪检监察专业人才队伍的建设，这就不得不提到监察专业的设置和建设。这是反腐倡廉必须经常抓和长期抓的前提条件。

2.学科建设适应现实需求的必然选择。高等院校的专业是根据社会职业分工的需要，依托学科并分门别类进行人才培养的基本单位。专业的划分以学科分类为基础，同时与社会职业分工相适应。换言之，专业可以视为学科及其分类与社会职业需求的结合点或交叉点。欧美等高校学科专业设置的经验值得借鉴：美国以“统计、归纳”模式为主，尊重高校办学自主权，为新兴、交叉学科发展预留空间；英国从现实管理需要出发，对工业化市场需求依赖度高；俄罗斯以“计划、演绎”模式为主，计划统筹性强，但分类详细，体系庞杂；德国具有针对性、综合性特点。各国各有优劣，寻找适合本国国情的有效结合点，科学、合理地考虑专业的设置，是高等院校必须慎重考虑的问题。中国大陆高校专业设置计划色彩强、专业设置不尽合理[5]。就中国高校“监察专业”来看，目前近乎空白。中国纪检监察学院于2010年10月11日正式挂牌成立，但是培训对象主要是纪检监察系统内的干部，并没有开展监察专业本科招生。部分高校设有诸如信息网络安全监察专业、环境监察、城市管理与监察专业、劳动保障监察专业等“大监察专业”，但有“监察”之名，无“监察”之实，对“监察”各有各的理解，没有系统的标准。根据国家和社会需要，结合学校办学实际，在高校设置监察专业应该是我国新阶段加强反腐倡廉建设的一种理性选择。

3.古代设立的医学专业可提供借鉴思路。古代记录疾病的文献很早，公元前4500年印度的阿育吠陀（梵文为Ayurveda）就记录有医学文献，这是世界上最早医学系统，印度人至今仍沿用这一医学系统；中国3500年前的甲骨文有我国最早的疾病文字档案。公元624年唐朝在长安设立“太医署”，类似现在医学院（校），是中国最早官办医学学校。[6]现在全国本科医学院146所，医药护理高职高专81所[7]。古代医学院和他培养的医生，对人类治疗病痛甚至繁衍兴盛功不可没。古代反腐举措也很早，尧舜时设立“官刑”和夏禹时设立“昏、墨、贼、杀”刑罚均为惩贪治腐的刑律。可见人类腐败出现不比人类疾病晚，只是文字记录稍晚。出土青铜器记录的2800年前西周晚期琱（diāo）生向官员召伯虎行贿一事，是目前能查到的最早的腐败记录[8]。春秋时晋国代理司寇羊舌鳅是史籍记载最早的因贪腐被处死的贪官[9]。遗憾的是，医学院和医学专业已有1400年历史，但是直到今天，我们国家乃至世界其他国家仍然都没有培养反腐专业人材的专门院校和专业。

三、高校设置监察专业的前瞻性思路

1.微观上“小监察建设”思路——单纯的监察专业培训。

（1）注重培训机构建设。一是首先加强中国纪检监察学院建设，并在可能的条件下，在中国西南、西北、华东、华南和东北分五个片区建设中国纪检监察干部培训中心，加强纪检监察干部政治素质和业务素质培训；二是发挥政法大学（如中国政法大学、华东政法大学、西南政法大学、中南财经政法大学）、公安大学（如中国人民公安大学、中国刑警学院）和审计学院（如南京审计学院）等专业院校特长和区位优势，加强纪检监察干部业务培训机构建设和业务培训。这些院校可以作为前面提到的中国纪检监察干部培训中心五个片区候选单位。

（2）注重培训人员选拔。一是纪检监察系统内部正直廉洁的优秀干部和业务骨干，进行经常性的有关知识的训练，如有关部门的商务活动步骤、工程立约及采办程序、本部门监督技巧等。二是纪检监察系统外部，一方面主要是选调新进人员，注重从司法系统选调检察官、法官和高级律师，从军警系统选拔优秀的退役或转业军官、警官，从财税金融审计系统选拔高级会计、审计、金融人员，他们大多具有监督调查的丰富经验。另一方面是招考的新进人员，主要是从法律、侦查、金融、财会、审计等专业的大学毕业生当中招考优秀学生。

（3）注重培训内容设置。一方面专门培训内容涉及组织管理、刑法、审计、工业、经济学及监察业务基本知识等；另一方面监察官员还要学会掌握各种必要的现代侦破器械的操作技术、驾驶技术和其他工作技能，如熟练应用照像录像、监听监测、无线电等技术；甚至根据需要举办各类强化培训班。另外，经过纪检监察干部培训中心培训，经考察合格才被录用或者提拔；除非工作特别需要或者到一定级别，只准他们在本系统内调动，不准外调；纪检监察工作为终身职业。

2.中观上“中监察建设”思路——设监察专业院校招生。从地域、人口和经济规模看，中国的某些省和世界上的许多国家相当，治理这些省相当于治理一个国家。中国需要纪检监察加强监督的任务要比欧美等国家要繁重。中国国情和发展阶段以及历史任务，要求关注监察专业建设和监察专业人才培养的战略规划。

（1）加强中国纪检监察学院建设，开设全日制监察专业本科招生。从反腐败角度和监察工作需要的角度，设立侧重于监察工作的“司法监察专业”、“金融监察专业”、“财经监察专业”、“反腐侦查专业”等。

（2）依托政法、公安和审计等专业院校的特长设立特色监察专业。如政法大学设立“司法监察专业”，以《行政监察法》、《刑法》等为主体，突出反腐败立法、量刑和审判等方面的法律专业知识的教育；公安大学设立“反腐侦查专业”，以刑事侦查和经济侦查为主体，突出针对腐败案件特点的侦查专业知识的教育；审计学院设立“审计监察专业”、“财经监察专业”，以《审计法》、《会计法》等法律法规为主体，突出针对涉及经济问题腐败案件的金融财经专业知识和审计专业知识的教育。

（3）在某些特定领域如建筑等腐败高发的领域设立特定监察专业。如腐败高发的工程建设领域，可以设立“工程监察专业”，从工程建设涉及的不同环节和不同的专业加强对工程建设的研究，探索工程监察监督规律，遏制其腐败高发势头。该专业不仅开设“工程监理专业”相关内容，还要增设招投标涉及的工程立约和采办程序等组织管理、招投标法律、合同法等相关业务法律的内容。其他腐败高发领域也可以照此办理。

3.宏观上“大监察建设”思路——全面建设大监察专业。当今时代，社会改革成绩斐然，但是负面事件也层出不穷。从根本上说，只有不断加强社会监察监管，促进社会秩序的公平与公正，这些负面事件才能转化为社会不断发展前行的正能量。根据国家和社会需要设置“大监察专业”，既是我国新阶段加强反腐倡廉建设的一种理性选择，也是加强社会负面事件监管的一种理性选择。

（1）改造现存“某些监察专业”，突出他们监察内涵。目前，部分高校设有的信息网络安全监察、环境监察、城市管理与监察、劳动保障监察等“大监察专业”，但有“监察”之名，无“监察”之实，基本上是以本专业的学习为主，所谓的“监察”各有各的理解，没有系统的标准。这里需要有个对“监察专业”一个统一的界定，从行政执法和司法监察角度强化专业建设，逐步划归监察部统一规划管理。

（2）细化现存“工程监理专业”，强化工程差别监理。楼房、道路、桥梁、港口等各类不同建筑工程对监理要求不同。这就需要根据不同工程的差别对监理专业进行细分：公路工程监察专业、铁路工程监察专业、桥梁工程监察专业、港口工程监察专业等等。“豆腐渣工程”的大量存在表明，单纯局限于工程质量监督的“监理”已不能满足于建筑工程的需求。可以把“工程监理”改造成“工程监察”，克服工程监理目前流于形式的过多、监理整体水平不高的弊病，突出监理的“司法监察”职能，强化其“工程质量监督”职能。

（3）现存监督管理机构但是没有专门监察专业的可以考虑增设。如国家食品药品监督管理总局，有食品、药品安全监督机构，但没有食品安全监察和药品安全监察相关的专业，这需要根据食品和药品专业特点重新设置。此外，像金融安全、矿业安全、交通安全等具体领域的安全，甚至涉及全国的国家安全、军事安全、经济安全等宏观领域的安全，都可以从监察角度研究并考虑设置相关安全监察专业。

上述“大监察专业”包含的任何一个分监察专业，无不涉及到执法监督监察和本学科专业内容，均是一门涉及领域宽、范围广、基础性强的跨学科新兴交叉专业。这些专业不仅突出以本专业的知识构成为主体（如网络安全监察专业以计算机的有关学科的知识为主体），而且还要注重按照相关法律法规的要求（甚至侦查工作的原则规范），工作实际需要出发，对这些学科知识和法律法规进行有机交叉整合，达到有机协调统一。

四、结语

疾病既伴随着人类的文明进程而来，又对人类文明产生深刻和全面的影响。疾病特别是传染病对人类的影响比战争和灾害来的还要剧烈。因为它直接打击人类文明的核心——即人类肉体本身。腐败是社会的疾病，它不仅直接打击人类文明存在的物质载体——社会，而且还打击人类精神文明的核心——人类价值取向本身。人类的疾病并不会因为医生和医学专业的存在就必然消失，但是医生的存在必定能够增强人们战胜疾病的信心、必定能够给人带来战胜疾病的希望。腐败作为社会的疾病并没有因为打击腐败和反腐机构的存在而有所收敛，但是设立“监察专业”完善反腐专业人材培养机制，总会克服反腐后继无人的莫名恐慌，给人最终遏制腐败希望。

如何才能做到政治清明？如何才能实现长治久安？一方面，需要加强正面建设，扩大正能量；另一方面，需要打击负面积累，遏制负能量。高校设置监察专业，加强监察专业人才培养，既是做好反腐倡廉“经常抓”和“长期抓”的重要前提和重要保障，也是扩大正能量和遏制负能量的重要途径。本文在对高校设置监察专业的必要性、可行性进行分析的同时，就如何加强监察专业建设提出了一点看法，抛砖引玉，引起大家对创新监察专业人才培养机制的思考和关注。

［1］王治国.反腐倡廉：十七大以来40个关键词［N］.检察日报，2012-11-6-06.

［2］十七届中纪委七次全会公报指出把反腐败斗争引向深入［N］.人民日报海外版，2012-1-11-01.

［3］胡锦涛同志代表第十七届中央委员会向大会作的报告摘登［N］.人民日报，2012-11-09-02.

［4］徐京跃，周英峰.习近平在十八届中央纪委二次全会上发表重要讲话［N］.新华网，2013-01-22（http://news.xinhuanet.com/politics/2013-01/22/c_114461056.htm）.

［5］贾万刚.大学专业设置与大学生就业相协调的国际经验及启示［J］.理工高教研究，2005-8（4）.

［6］甄雪燕，梁永宣.最早的医学文字档案——甲骨文［J］.中国卫生人才，2012（10）.

［7］根据中国教育和科研计算机网（http://gkcx.eol.cn/school-InfoSearch/yike/yike_1.htm）医科类高校名单整理.

［8］谢正罡.扶风出土罕见大口尊 刻西周贵族行贿丑事［N］.华商报，2006-11-14.

［9］彭长顺，闵文庆.我国最早被法律判定的贪官羊舌鲋［J］.山东人大工作，2000（08）.