外出创业发展家乡经济的经验与成效

王国军

郧西县景阳乡位于鄂陕两省三县八乡镇交界之地，是汉（江）水入鄂第一乡，特殊的地理环境孕育了独特的“景阳现象”——劳务经济大乡、老板之乡。劳务经济收入占农村经济总收入六成以上。景阳人走南闯北，成功人士遍及全国各地，有鞠躬尽瘁的人民公仆、有知识渊博的学术奇才、有执掌正义的法律卫士、有驰骋商海的创业精英。据不完全统计，景阳籍在外政界、学术界、法律界知名人士150余名；常年外出务工18000余人，在商界的创业精英中资产过500万元以上的近千人，资产1000万元的近百人，资产过亿的二十余人，据统计，年为国家纳税1、3亿元，其中在北京务工的名人刘合炳年为国家纳税7000万余元。大批成功人士不仅继承了中华民族热爱祖国，热爱家乡、团结友爱、乐善好施的光荣传统，而且秉承了景阳人坚韧不拔、勤劳勇敢、诚信睿智的特质。近年来，乡党委及政府坚持以人为本，因势利导，转变观念，服务成功人士，做大做强“回归经济”，有力推动了经济和社会事业的大发展、大跨越。

一、回归发展经济的主要成效

一大批外出创业成功人士完成资本的原始积累后，带着资金、技术、项目返乡创业，以巩固、培育和发展总部经济。既践行着城市反哺农村、工业反哺农业的政治使命，又引领着支援家乡建设、回报祖国和社会、感恩父老乡亲的良好道德风尚的形成。两年来，全乡回归经济取得了明显成效：

1、有效推进了村级阵地建设。在外出创业成功人士、解家坪村党支部第一书记王运富的带动下，掀起了捐资支持村级阵地建设的高潮，50多名成功人士先后捐资100余万元新建了吴家扁、鱼池、尚坪三个村村房1000余平方米，改造了兰滩口、解家坪两个村村房1500平方米，实现了村级议事有地点、办公有场所、活动有阵地的目标，树立了村两委在群众中的威信。

2、有效推进了校园环境的改善。在刘合炳、任月清、张乾安、段秀红等一批成功人士的倡议下，为教育捐款捐物折款达260余万元，支持了中心幼儿园、大兰小学、小兰小学、泥沟中学、泥沟中心小学的建设。添置了课桌板凳、空调、文体器材，硬化了学校操场、道路，改善了教育环境，弥补了教育发展经费的不足。

3、有效推进了文旅融合发展。成功人士崔功根投资2000万元建起鑫安大酒店，开创了景阳招商引资历史之先河，同时组建了秧歌队，举办了景阳民歌大赛，支持景阳深度挖掘景阳现象，发展了旅游产业。

4、有效推进了美丽乡村建设。西一实业有限公司董事长、县政协委员唐远林联合唐氏四兄弟（唐远平、唐远伟、唐远成）筹建了湖北华唐农林有限公司，注册资金2000万元，三年内投资4000万元，在景阳乡兰滩口村发展万亩桐油基地及油桐深加工项目。项目建成投产后，预计年销售收入1亿元以上，实现税收1700万元，安置地方劳动力2000人就业。不仅要把兰滩口打造成全县最大的绿色企业，而且要把油桐基地打造成全国最大的桐油公园，把兰滩口建成汉水入鄂第一美丽乡村，实现"买全国、卖全国"的目标，实现产业发展和美丽乡村建设的有效结合。

二、发展回归经济的主要做法

1、转变观念，理清思路，把发展的活力放在回归经济上项目难争取、资金难摆布、人才难引进是制约边远贫困乡镇发展的主要“瓶颈”。如何抓住人脉资源，激活民间资本，实现“人才回乡、信息回归、资金回流、企业回迁”？

一是转变观念，创新回归思路，引导乡村干部实现“四破四立”思想。即打破穿新鞋走老路的思想，树立创新开放意识；打破懒软散的不作为思想，树立创大业干大事的进取意识；打破畏难怕苦、怕担风险的思想，树立自我拼搏、自强不息的意识；打破高高在上、怕舍面子的思想，树立亲商爱商护商的意识，真正把发展回归经济当成整合资金、争取项目的一个重要抓手来抓。

二是清理思路，突出“四大重点”和“三不三优先”的原则。即突出发展民生项目，突出发展农业产业化深加工项目，突出发展绿色环保项目，突出发展带动产业化调整、促进劳动力就业、增加农民收入的项目。做到污染环境项目、破坏环境项目、只圈地建房不生产项目一律不引进，有规模上档次的项目优先、总部经济项目优先、高新技术项目优先。

2、树立企业家老大的思想。在全乡形成尊重创业成功人士、尊重企业家的思想，形成服务发展回归经济的浓厚氛围，树立“你发展，我支持，你赚钱，我受益”的意识，真正使回归创业人员在社会上有地位，发展上有信心，心理上有诚意。

3、加强领导，完善机制，把乡村干部的精力凝聚到发展回归经济上

首先，健全了领导机制和服务机制。乡党委、政府成立了回归经济领导小组，成立了专门的服务机构，建立了党政领导联系创业成功人事制度。乡十三名党政班子成员、正副科级干事助理，每人联系5名创业成功人士，及时沟通信息。在山西、陕西、河南、河北、甘肃等创业成功人士集中的地方，挂靠成功人士所在公司建立流动党支部8个、商会3个、流动人口管理站2个，专门为辖区内景阳籍民工搞好相关服务。

其次，建立了“回归”项目“四个一”制度。即“一个回归项目、一名领导牵头、一个具体联系人、一个工作专班负责”的工作模式，全心全意做好服务工作，做到“办事零缺陷、服务零距离、创业零干扰、投资零障碍”，让回归创业者真切地体会到党委政府在真服务。

第三，建立创业成功人士信息库。对外出创业成功人摸清底子，建立职业、资产、分布状况、联系方式等信息库，方便走访联络。

第四，优化环境，多措并举，把情感投资放在发展回归经济上，开展“五个一”活动，增进与创业成功人士感情交流。依托传统节日（春节、清明节、端午节、中秋节），依托民间机构（异地商会、流动党支部），依托亲朋好友，依托老乡聚会，大力开展与外出创业成功人士的感情交流。一是每年举行一次团拜会。每年春节期间，正月初七上班后举行外出创业成功人士团拜会，通报当年工作情况和新一年的工作打算，听取成功人士对家乡发展的意见和建议。团拜会由原来的一二十人增加到2014年春节的50余人参加，一方面说明成功人士关注关爱家乡建设的热情，另一方面表明成功人士回归创业的信心。二是一年一次家访活动。每年组织一次对在外政治上有地位、经济上有实力、社会上有影响、学术上有成就、对家乡有感情的创业成功人士的家属进行一次家访慰问。三是创业成功人士家中红白喜事探访活动。乡村派干部进行探访。四是一封问候信。春节期间向创业成功人士发一份慰问信，提供相关信息。五是办一件实事。为外出创业成功人士在政策允许范围内办一件实事，帮助解决创业成功人士及其家属在生产生活中遇到的困难和问题。

第五，盘活资金、资产和资源，编制送发信息手册。一是对我县出台的重大招商引资项目、产业发展扶持政策、乡内的闲置资源、资源开发利用的打算编制成信息手册，供创业成功人士有选择性的投资开发。二是对群众反映突出的民生问题（如水、电、路、就医、就学、环保）等项目提供给创业成功人士，供创业成功人士有选择性的支援建设。

第六，从提高政治待遇上入手，给成功人士搭建平台。两年来，我们先后选聘6名外出创业成功人士担任村党支部第一书记、村经济发展顾问；9名同志分别担任县级党代会代表、人大代表、政协常委、政协委员。

三、推广务工创业经验助推县域经济发展

景阳乡把外出创业成功名人，引导他们回归家乡发展经济的典行事例，值得其他乡镇参照和学习。郧西县在外创业的人士很多，据统计，在13个省、市都有郧西人，长期输出农民工3万多人，独立办各类企业的法人代表53人，每年在各地缴纳税收2亿多元，为国家作出了一定的贡献，在各企业任职的中层干部每年缴纳所得税2300万余元，当地邮政部门每年收到汇款3、4亿元。新农村的新房一栋栋都盖起来，村村、组组公路通，经济活起来，民众的生活好起来，户户富起来，这与外出创业的打工经济农民工是分不开的。

这几年，外出创业的知名人士家底厚，资金多，大部分有想法，思归回报家乡，如在西安的刘雁飞董事长，在家乡郧西投入4000多万元，开发五龙河三位一体化的旅游景区，经过几年的努力，现在被国家认定为AAAA级旅游景区，年接纳客人300多万人次，平均年收入达8000万余元，提供税收1200万余元，还拉动了服务行业的经济发展。饶会均投资7000万元开发上津古城旅游景区和县城旅游景区悬鼓观，不但提升了旅游文化品位，而且拉动了郧西的旅游经济，给地方财政增加了收入。

对于回归外出创业成功名人，在家乡投入办企业，作为国税部门要积极主动为回归经济上门服务，宣传税收政策，把优惠、惠民政策送上门，支持和帮助回归经济在家乡办企业，使返乡农民工能够在当地就业，减轻政府安排就业的压力，以达到保持社会的稳定。

给地方政府当好参谋，要地方政府知道回归经济的重要性，根据政策的有关规定，给一定的优惠条件帮助企业发展状大，实行一条龙服务，为企业办好需要的各种手续，促使企业安心发展，主动为企业排忧解难。

尽管在服务发展回归经济上做了大量的实践与探索，取得了一定的成效，但也存在一些问题。从主观层面上看，重视程度仍然不够。建议领导重视要加强，优惠政策要放宽，联络宣传要创新。从客观层面上看，发展空间受到制约，存在土地及生产要素等的制约，产业发展对接不准，投资环境要进一步优化。