新疆博尔塔拉蒙古自治州宗教管理工作的调查与思考

杨华（中共博尔塔拉蒙古自治州委党校 新疆 博乐833400）

新疆博尔塔拉蒙古自治州宗教管理工作的调查与思考

杨华
（中共博尔塔拉蒙古自治州委党校 新疆 博乐833400）

农村维吾尔族聚居区的宗教事务管理是当前落实去极端化的基础性工作。新疆博尔塔拉蒙古自治州是典型的以伊斯兰教为主要宗教的多宗教的地区，笔者在调查的基础上提出，做好宗教事务管理，深入推进“去极端化”要在信教群众中用正信、正行逐步消除“极端化”的温床；坚持法治思维，善用法治方式，依法管理宗教事务；推动宗教工作的系统化、社会化，引导信教群众在生产生活上、精神情趣上向世俗化、现代化靠近；以干部作风的转变、能力的提升在“去极端化”斗争中赢得信教群众的信任、理解和支持。

宗教事务管理 去极端化 博尔塔拉蒙古自治州

在新疆，当前最突出的工作是深入推进“去极端化”。做好宗教事务管理，尤其是农村维吾尔族聚居区的宗教事务管理工作，是落实去极端化的基础性工作。做好宗教事务管理必须了解信教群众（针对当前形势和宗教特点，这里信教群众指维吾尔族穆斯林群众）的宗教信仰现状，并以此为基础探索如何加强和提高基层宗教事务管理水平，满足信教群众正常宗教需求，进而为遏制极端，促进宗教和谐、社会稳定夯实群众基础。为此，2014年7月初笔者以博尔塔拉蒙古自治州（以下简称博州）为例，围绕维吾尔族信教群众信教现状、信教需求和宗教事务管理进行了专题调研。

一、关于调查样本、调查方式的说明

博州是典型的以伊斯兰教为主要宗教的多宗教地区，信教群众4.9万余人，占总人口的10.25%，其中信仰伊斯兰教群众3.9万余人。近两年来随着宗教极端思想在全疆的蔓延，宗教极端思想在博州的渗透也在加剧，“三非”屡禁不止。据统计，2014年上半年，全州共查处“三非”案件23起，是2013年同期的3倍多。由此可见，与全疆其他地区一样，博州遏制极端、维护稳定的任务艰巨，形势严峻。

根据形势需要，博州确定了自治州级重点乡镇5个，这些重点乡镇近年来宗教氛围异常，社情复杂。在调查中，我们选取重点乡镇中的三个乡镇的三个重点维吾尔族村队进行调查。调查对象主要是村队和社区的普通信教群众和当地维吾尔宗教人士，乡镇干部。调查方式主要采取入户、街头填写问卷和座谈、电话访谈等形式。座谈、访谈主要针对宗教人士和民宗干部，与宗教人士、民宗干部深度座谈3次，电话访谈5人次。问卷对象为普通的维吾尔族穆斯林群众，共发放问卷60份，回收有效问卷52份。

二、博州农村维吾尔族穆斯林群众的宗教信仰基本状况分析

1.维吾尔族穆斯林信教程度分析。在三个重点乡镇对维吾尔普通群众的调查表明，大部分维吾尔族群众认为自己是虔诚的宗教徒。52个样本中有69%的人对自己的信仰程度进行自我评价为“十分虔诚”，21%的人评价为“比较虔诚”。可见，在维吾尔族社会宗教信仰的普遍性和坚定性。

礼拜功课是穆斯林最日常、最重要的功课，从礼拜功课的情况，我们可以看到伊斯兰教在某一群体或个人身上的宗教理念、宗教特点。从做宗教功课的情况看，在男性中，有26%的人一天五次都去宗教场所做礼拜，53%的人做聚礼去，16%的人根据自己的时间情况而定，没有人从不去清真寺，这说明在农村宗教生活是维吾尔社会普遍而重要的生活方式。

2.普通维吾尔族群众对宗教常识的掌握情况。穆斯林对宗教常识的掌握是对“极端思想”渗透的重要免疫力。在调查中我们发现，在博州，普通穆斯林群众的常识并不是像人们想象或认为的那样匮乏。在调查中，有58%的人表示对伊斯兰“六大信仰”的了解情况是“全部知道”，38%的人表示“知道一些”，只有3.8%的人表示“不知道”。这表示，至少在博州农村维吾尔族穆斯林中对宗教常识是有一定基础的。同时，接受调查的对象都表示了对进一步学习和掌握宗教知识的强烈意愿和热情。调查显示，人们掌握宗教常识的主要来源的排序是这样的：通过父母或家里长辈（63%）、宗教人士（29%）、自己读宗教方面的书（17%）、别人告诉（5.7%）。可见家庭教育和传承的重要性。同时，也显示出我们宗教常识的主渠道——宗教场所和宗教人士的作用发挥是不足的，这对于遏制宗教极端思想传播是不利的。

3.从维吾尔族农村伊斯兰教世俗化和现代化现状看“去极端化”的社会基础。宗教极端主义的思想内容主要有：神权政治论、宗教至上论、异教徒论、圣战论。宗教极端主义的宣传和渗透，其目的是通过暴力恐怖活动的所谓“圣战”，实现“神权政治”的目的，在这一过程中，对普通穆斯林来讲其主要方式是先从微观渗透入手，即通过“宗教至上论”和“异教徒论”的微观灌输来培养暴力恐怖的温床。因此，在面对极端思想蔓延的危险时，我们特别要关注与这种极端思想相对立的伊斯兰教世俗化、现代化的态度和倾向。

（1）“宗教至上论”与世俗、现代生活。极端思想一个重要的特点是封闭的社会观念和行为，狭隘的神学思想。而这一点恰恰与现代社会的现状和要求是背离的。那么，生活在一个开放、多元的世俗社会的穆斯林在现实社会中是如何认知这一点的呢？调查表明，当前农村维吾尔族关心的是现实生活而不是神。他们所关心的事依次是：亲人（50%）、自己（21%）、工作（19%）、神（11.5%）；而维吾族穆斯林群众认为要提高生活水平靠的是自己的劳动（70%）、提高个人科技文化水平（21%）、政府和他人（3.5%）、神（5.2%）。在这两项选项中“神”对人的影响力都被排在最后。这说明在维吾尔族群众中人们认识到幸福生活还得靠自己，靠掌握科学知识和辛勤劳动。可见在现实社会中极端思想所鼓吹的“宗教至上论”在世俗生活中是不被普通穆斯林接受的。

（2）“异教徒论”与开放交往。宗教极端思想最显著的特征就是排他性，即“异教徒论”。而博州多元信仰、多民族的存在是社会常态，在这样的社会状态中，不同信仰族群的交往意愿和交往状态对社会稳定、和谐、发展具有重大的基础性意义。调查显示，在回答“对与不同信仰的人交往的态度”这一问题时，有79%的人表示愿意与不同信仰的人交往，15%的人表示对这个问题说不清楚，5.8%的人表示不愿意。应看到，博州民族团结、宗教和谐的底蕴是深厚的，同时也应清醒认识到，宗教极端思想“异教徒论”的传播和影响，加之近年来有加剧趋势的“民族隔阂”的影响。这些都需要在进一步促进民族间、宗教间的交往、交流中逐步得到弥和和纠正。

（3）穆斯林社会现代化进程中的冲突与适应。在传统的农业社会，穆斯林在从事自然经济的同时，还有一定的闲暇时间能涉身宗教生活，而现在为了增加物质财富以改善世俗生活，则必须面对信仰活动和世俗生活间的冲突。在面对“如果做礼拜的时间与工作、劳动时间冲突，你怎么办？”这一问题时，有25%的人坚持参加宗教活动，33%的人选择了工作和劳动，13%的人表示不去参加宗教活动，事后补上就行了，但是没有一人选择“可以免去礼拜”。这反映了伊斯兰教与现代化生产生活的适应和冲突。一方面，市场化、工业化时代生产生活特征的日渐显现，既使是农村的传统穆斯林社会也感到了它的气息和压力，部分人不得不把工作和劳动放在宗教义务之前。同时，宗教仍会是人们生活中重要的一部分，加之传统的农业社会仍在转型期中，宗教生活对人们依然十分重要。

三、基层宗教事务管理存在的主要问题梳理

根据调查分析和梳理，基层宗教事务管理的困难和问题主要集中在以下几个方面：

1.爱国宗教人士作用发挥的问题。爱国宗教人士在穆斯林社会中的宗教、生活方面的话语权、权威性是遏制极端思想的重要保证。在调查中，只有7.7%的被访者认为宗教人士在他们的宗教和生活方面很有权威。当宗教人士的学识水平和权威不够时，实际就给极端思想的渗透留下了缝隙。

2.尊重宗教习俗方面存在的问题。86.5%的调查对象表示自己的宗教习俗得到了尊重，也有13.5%的人认为自已的宗教习俗没有得到尊重。尊重宗教习俗，最难的是对习俗的认知和界定。比如在戴面纱的问题调查中，52%的人不赞同妇女戴面纱，15%的人是赞同，33%的人表示无所谓。而面对戴面纱是否符合本民族宗教传统的问题时，则有高达65%的普通维吾尔族穆斯林群众表示不知道，27%的人认为不符合本民族的宗教传统，7.7%的人认为符合本民族的宗教传统。因为认识不清，加之在处理戴面纱问题上，有些干部简单粗暴，就容易造成群众的不理解和反感。

3.宗教法制不健全，法治思维欠缺问题。一是宗教事务管理的法制建设不完善。在基层具体的宗教事务管理过程中，从宗教人士角度看，在许多具体问题的处理上，干部们往往用“这是规定”“这是我们的土政策”这样的语言来要求服从，并不能出示相关的依据，造成宗教人士对有些问题想不通、有抵触。而就同样的问题我们在访问干部时，他们则觉得是缺乏依据，相关的法规、政策规定是笼统的、零散的、保密的、甚至是缺失的，让他们无从解释，只能机械照搬上级要求。二是执法能力与法治思维缺乏。在依法管理宗教事务中比较突出强调制止非法、打击犯罪，而不太重视“保护合法”，有时甚至用一些过激的方法去处理属于人民内部矛盾的问题，客观上阻碍了宗教事务管理法治化的推动。

4.宗教事务管理效率和能力问题。宗教事务管理的工作效率不高和服务能力不足也很容易引起群众不满，进而为宗教极端思想渗透提供见缝插针的机会。

四、深入推进去极端化的几点思考

1.稳步拓宽信教群众正确掌握宗教知识的合法渠道，用正信、正行逐步消除“极端化”的温床。维吾尔族穆斯林对丰富自己的宗教知识是有期待的，如果我们不能满足群众的这种信教需求，就会给极端思想，甚至邪教在农村的传播留下活动空间。

在扩大获得宗教知识的渠道方面，调查对象的选项的排序是“希望宗教人士丰富讲经内容”“希望听到伊斯兰教权威的宣讲”“自己购买伊斯兰教方面的书籍并从中学习”“从相关网站、广播、电视等媒体中获得”。对宗教人士的期待排在第一位，要满足群众期待就要切实提高宗教人士的宗教学识水平，把“学识上有造诣”的要求落到实处。

首先，针对群众对经学院毕业的伊玛目的欢迎，加大经学院毕业生的培养和使用力度。通过宗教人士队伍新生代的培养和使用，逐步解决宗教人士年龄和知识老化的问题。

其次，重视宗教知识方面的培训。目前，针对宗教人士的培训不少，但主要突出政治培训。要发挥社会主义学院、伊斯兰教协会在培训方面的作用，举办宗教礼仪学习班、卧尔兹培训班。组织政治上靠得住、宗教知识渊博、具有权威性的爱国宗教人士在一定范围内讲经，满足群众“希望听到伊斯兰教权威的宣讲”的要求。这些合法渠道的扩大有利于堵住极端主义宗教微观渗透的路径，更有利于我们真正掌握宗教事务的领导权。

2.坚持法治思维，善用法治方式，依法管理宗教事务。依法管理宗教事务是依法治国的具体体现，是各级领导干部运用法治思维和法治方式推动发展，维护稳定能力的体现。各级干部必须自觉地学习掌握好《宗教事务条例》和新修订的《新疆维吾尔自治区宗教事务条例》以及宗教知识和党的宗教政策，提高理论水平、法治意识和法治能力，要让基层干部在操作中知其然，更知其所以然，以正确面对群众的不解和质疑。

3.推动宗教工作的系统化、社会化，引导信教群众在生产生活上、精神情趣上向世俗化、现代化靠近。宗教问题不是孤立存在的，单纯就宗教而论宗教是没有出路的，需要在宗教事务管理过程中，注重推动和引导社会各个方面都来做宗教工作。共青团组织要重视青少年信教问题，加强正面引导；妇女组织要针对信教群众中妇女占有相当大比例的特点，注意做好信教妇女的工作；农业部门要注重发挥农业合作社等组织的作用，教育、引导和凝聚农村信教群众。党和政府各有关部门和工会、共青团、妇联等各人民团体要把宗教工作纳入到职责范围内，相互配合，共同做好信教群众的工作，实现宗教工作的系统化、社会化，引导信教群众在生产生活上，精神上，情趣上、向世俗化、现代化靠近。

4.以干部作风的转变、能力的提升赢得信教群众的信任、理解和支持。切实以工作作风的转变，赢得信教群众的信任和支持。以服务优先原则做好包括宗教事务在内的各项社会事务管理。在处理社会矛盾，落实惠民政策、管理宗教事务等工作中坚持做到公开、公正、公平，解开群众疑惑，避免群众误解，回应群众质疑，从而赢得信教群众的信任和支持。

［1］杨华，郭梅.警惕民族隔阂的裂痕，打好民族团结的基础［J］.新疆社科论坛，2014（03）.

［2］罗通达.应重视发挥合作社在抵御极端宗教思想渗透方面的作用［J］.博州专家顾问团简报，2014（05）.

责任编辑：哈丽云

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10.3969/j.issn.1003-4641.2015.03.18