实施“五步说事”制度 创建效益型党建品牌

鞠德平

(胜利油田 高培党校,山东 东营 257000)

实施“五步说事”制度 创建效益型党建品牌

鞠德平

(胜利油田 高培党校,山东 东营 257000)

胜利油田渤海钻井一公司50619钻井队成立于2011年10月，现有员工52人，其中干部7人，党员9人。2013年以来，该队探索实施了“五步说事”制度——“干部问事、群众说事、集中议事、及时办事、定期评事”，并且把“五步说事”与解决问题、提升效益有机融合，通过开展群众教育路线实践活动抓软肋、“四再一上”主题活动从严管理出实招、建立制度保障体系促落实这“三步走”,彻底扭转了队伍作风，提升了管理水平，实现了基层党建和生产经营的相融共进。

一、案例背景

50619钻井队自组建以来，效益一直不理想，截至2013年8月，共计亏损195万元，公司综合排名倒数第一。由于效益低下，员工队伍士气低迷，如同一盘散沙，个别员工长期请假不上班，规章制度形同虚设；材料、油料、泥浆药品等超支现象时有发生，创造效益更是无从谈起，日常管理难度非常大。50619钻井队陷入恶性循环之中，生产时效慢，井下状况杂，经营能力弱，成了公司有名的“困难户”。面对这样一个烂摊子，如何尽快扭转局面开展工作，成为摆在新任支部班子成员面前的头等大事。

2013年，胜利油田广泛开展 “党的群众路线教育实践活动”，作为钻井一线基层党组织，新任班子成员没有照抄照转，而是在认真学习研究上级党委部署的基础上，引导队部大班、班组员工大胆“说事”(“五步说事”制度起源于此)，除了对支部班子、党员干部在“四风”方面的突出问题揭短亮丑外，还对生产经营、队伍管理、制度建设等方面畅所欲言。通过多次反复的班子成员自查、下发调查问卷、深入班组交流沟通，共计征集汇总各类突出问题8项，起到了触及灵魂、红脸出汗、提神醒脑的效果，也为下一步从根本上扭转队伍面貌指明了方向。班子成员管人先管己、正己先正心，率先垂范、对症下药，带领队伍真枪实干，终于结束了亏损局面，赢得了员工群众的信任和好评。

2014年，该队党支部又按照“四再一上”主题活动要求，深化“说事”制度，把“问事”覆盖到每一名党员干部，把“说事”延伸到每一名班组员工，切实找准短板；同时不断加大从严管理力度，把集中议事、及时办事和定期评事落到实处，打出了单井盈利138万元的优质高效井，彻底实现了扭亏为盈。

二、主要做法

2013年以来，50619队党支部在具体界定说事内容、科学规范说事程序、配套跟进说事机制的基础上，逐步形成了“问、说、议、办、评”的员工“五步说事”制度。

一是干部问事。实行党员干部分片包干，每人联系一定数量的班组员工，每星期深入班组和宿舍与员工开展一次谈心交流，及时掌握民情民意。二是员工说事。把每天班前班后会固定为“说事时间”，员工在正常交接班工作安排完成后，有任何问题和建议都可以“现场说事”。三是集中议事。由支委成员、队部大班、党员代表、班组代表组成议事会，每月对员工反映的问题和建议进行集中讨论、集体决议。四是及时办事。突发事、急难事随说随议随办；热点事、敏感事让员工代表参与议、监督办；一些有关生产经营、队伍管理等重大决策、重大事项不能当时解决的，集体决议后在三务公开栏即时公示，并按“四定”原则列出计划，明确责任人限期解决。五是定期评事。每季度组织一次评议，一般与党务公开栏季度干部评议考核同步进行，评议结果与党员干部评先树优、绩效考核直接挂钩。

与此同时，还配套建立了“两有、四问”保障制度。“两有”即有“五步说事”热线、有“五步说事”台账。“四问”即问分管的事，把责任弄清；问反映的事，把原因理清；问纳入办理的事，把要求搞清；问已经办结的事，把满意度摸清。整个制度体系具体形成与实施过程：

1.抓软肋，完善制度强堡垒。针对群众教育路线实践活动中员工“说事”提出的“四风”及生产经营等方面问题，该队支部班子成员从整顿自身做起，制定措施，完善制度，逐一整改，提升了党支部的凝聚力和战斗力。

一是制定完善班子成员素质能力提升制度。针对班子成员团结协作、素质提升等方面问题，出台了“三个抓实”：一抓民主团结。坚持“相互信任不猜疑”“相互尊重不作难”“相互支持不推诿”，团结协作，合力攻坚。二抓学习提高。积极创建学习型班子，坚持每月至少组织一次队部大班集中学习。通过案例分析的方式，讲解和讨论兄弟井队近期发生的井下复杂情况，分析原因，研究如何避免和应对措施。一次次的案例分析，丰富了队部大班人员的生产经验，提升了他们的业务素质。三抓务实作风。扑下身子，细处着手，勇于创新，敢出实招解决问题。到任初期，面对自由散漫、士气低迷的队伍，该队部创新实施了人员分组管理模式，按照用工类型，将人员细分，分别制定针对性的激励措施：对正式工实行严格考核兑现制度，激发干劲；对劳务派遣工搭建成长平台，激活潜力；对临时工注重人文关怀，拴心留人。通过支部班子和全体员工的共同努力，队伍面貌大大改观，员工的工作热情和积极性明显提高，三个工程班组平均出勤率保持在97%以上，2014年7月平均出勤率达99.4%，生产效率大大提高。

二是制定完善班子成员生产带班制度。针对员工反映的班子成员住井少、带班少、夜间值班少、和员工肩并肩劳动少等问题，制定了“四带头、四不离”制度，即：班子成员要带头执行制度、带头学习技术、带头遵章守纪、带头吃苦奉献；没有特殊情况不离井队、节假日不离井场、复杂情况不离现场、关键时刻不离岗位。通过定期组织员工以无记名投票方式对队部班子履行岗位职责、执行制度情况进行测评，督促各项制度落实。对测评结果较差的队班子成员组织谈心，督促整改，对反复出现的问题，给予一定处罚。长此以往，队干部作风彻底扭转。施工的义292井为油田重点探井，井深4800米，富含硫化氢，泥浆密度达1.80，施工难度极大。为确保安全生产，队长蔡成镜与员工同吃同住同劳动，在长达78天的施工周期里仅休息了5天。队干部率先垂范，以实际行动带领员工成功克服了本井易漏、易涌及富含硫化氢等复杂情况，顺利交井，口井周期节余近30天，创同区块同类型井最快记录。

三是制定完善班子成员联系群众制度。针对员工群众反映的关于班子对员工反映个别问题重视程度不够，打击了员工群众建言献策的积极性的问题，进一步明确了员工“说事”的责权利。对员工临时反映的建议由党风廉政监督员负责记录，公开栏的意见簿每周汇总，每一项意见建议的办理情况，由相关责任人当面向建议提出人进行反馈；对于确实为队上解决了实际问题、创造了效益的合理化建议人给予一定奖励。副队长冉卫青建议在奖金考核中队部大班、小班均实行工时制，多劳多得。这一建议的采纳实施消除了员工的攀比心理，大大提高了员工的积极性，队部对冉卫青给予200元的奖励。同时加大深入群众、主动发现问题的力度，严格落实“三谈三访”工作制，即员工情绪发生波动必谈；出现不团结现象必谈；员工受处罚批评必谈；有困难必访、伤病必访、家庭纠纷必访，让每一名员工都能够感受到党组织的关心和温暖。该队安全队长住院期间，支部班子成员定期去医院看望，并在其家人因特殊原因不能陪床的情况下安排专人陪床，彰显了人性化关怀。2013年，该队班子测评员工满意率达97%，同比提升了8%。

2.出实招，从严管理促提升。依托“四再一上”主题活动的逐步开展，员工“说事”制度不断完善，队伍整体风貌大大改观，整个队伍朝气蓬勃、健康发展，管理也由“松散”转向了“从严”，制约队伍效益提升的问题得到了根本解决。

一是从严队伍管理，提升班组时效。严格落实执行公司指定的班组时效考核制度，在班组之间、岗位之间开展了“比标准、比细节、比质量”活动，把时间精准到“分”，把增幅细算到“米”，把工序控制到“点”，全面统筹优化，实现施工全过程无缝衔接、高效运行。施工的桩601-斜4井，起下钻接卸立柱时效提高25%；钻进接立柱时效提高27%，单班进尺940米，创公司历年单班进尺最高记录。推行标准化操作，狠抓习惯性违章，选树了1个安全标准化班组、3个安全标准化能手，并利用倒班时间进行标准化操作演示，面对面、点对点地进行岗位示范、要点提示、现场纠正，取得了良好效果。在公司安全管理“对追创”活动中，多次被评为A类队，工程一班被评为油田“标准化操作示范班组”。

二是从严技术管理，减少井下复杂。强化“三个一”精准化钻井施工模式的落实，细化技术措施，狠抓标准化执行，努力提升钻井速度和施工质量。施工前制定科学施工方案，仔细研究该井所在区域的地质特点和施工难点，摸清地质情况、事故复杂井提示情况、已完井的钻井参数，做好施工井设计参数与邻井对比分析，提前确定优化措施。施工中加强施工过程监控，采取班前交底、班中监控、班后总结的方法，坚决做到技术措施不论证不实施、工程技术方案现场不交底不实施，实现了技术措施的全程控制、精准执行。对一些突发的技术问题及时汇报，对复杂及故障处理的措施方案反复论证，有效地避免了各类井下复杂和工程事故，真正实现施工一口、成功一口、见效一口。施工的桩601-斜3井，井深3740米，该井为五段制井眼，3050米含水层。该队严格按照技术交底施工，及时与公司及甲方沟通，积极应对井下复杂情况，实现高质高效完井，该井钻井周期仅20天19小时，机械钻速达20.66m/h，井身质量、固井质量均为优秀，且位于3660米的主力油气层，油气显示活跃，创该区块施工新指标，获得甲方好评。

三是从严成本管理，增强经营能力。扎实开展班组经营分析活动，认真执行单井项目法施工，将成本控制责任逐级落实到班组、岗位、个人，实现了全员算成本、全员控成本。制定完善了成本分摊、材料发放、岗位职责等考核制度，坚持“周检查、月分析、季考核”，实行干部大班连带问责。严格材料逐级申报制度，各种材料小到钳牙、螺栓，必须由岗位人员到材料员处交旧领新，并做好出入库登记，杜绝各岗随意越级向公司报领。过去，班组对常用工具疏于管理，哪用哪扔，致使常用扳手随处可见，真正需要时却找不到；现在，该队将原来每班一套的常用工具，改为三个工程班组共用一套，交接班时进行工具交接，发现问题当班提出当班整改，并由工长不定期抽查，常用工具的管理明显改善，材料费用成本大大降低。在油料管理上坚持每车来油过磅，流量计计量，严禁公车私用或以油易物、以油换工，各项成本费用得到有效控制。强化泥浆药品管理，借助公司钻井液调剂平台实现了钻井液循环利用，施工的桩601区块3口同台井泥浆回收再利用500方，仅泥浆单项成本就节余55万余元。2014年第一口考核井桩601-斜2井，成本节余达138.6万元，除去还账9万元，实现人均奖金4500元，成为本队效益扭亏为盈的里程碑。

3.促落实，强化责任稳推进。为确保“五步说事”制度的有效运行，该队成立了以指导员、队长为组长的监督整改小组，由指导员负责队伍管理、班子建设、员工生活、廉政建设以及食堂和宿舍等方面，队长负责生产运行、成本考核以及材料、设备、技术、安全等方面，按照“一岗双责、党政同责”的总要求,就员工群众反映强烈的突出问题，进行集中治理或专项整治。通过强化办事责任，确保员工群众反映的问题件件有落实，事事有回音。

三、实施效果

员工“五步说事”制度在落实基层民主、保障党员权利、提升井队管理、增强井队效益中取得了实实在在的效果。一年多来，整个队伍面貌焕然一新，队伍士气大幅提高，呈现出一种蒸蒸日上的发展态势，施工井均无井下复杂，施工一口、成功一口、见效一口、口口盈利，打造了响当当的效益型党建品牌，得到员工群众和公司党委一致好评，其具体流程规范也被作为实务教材刻录成光盘在全公司基层党支部宣传推广。2014年,该队党支部荣获“油田先进基层党组织”。

四、启示与思考

员工“五步说事”制度，经过50619队党支部一年多来的实践，取得了一定效果，其能管用、见实效的工作方法为基层党建提供了有益探索。

1.必须充分发挥基层党组织的领导核心作用。井队的发展问题、效益问题、稳定问题的最终解决，要紧紧依靠基层党组织，靠基层党组织去带领、动员、组织广大员工群众整合资源、形成合力，靠党员的先锋模范作用去影响和激励员工。员工“五步说事”是基层党组织做真、做实党建工作的重要途径，只有充分发挥党组织的领导核心作用，才能保证“五步说事”的正确方向，才能真正汇集民智、反映民意、服务发展。

2.必须紧紧抓住提高基层干部素质这个关键。50619队党支部推行“五步说事”制度的实践证明，一个凝聚力、战斗力强的支部班子，必然能够得到员工的拥护，也必然能够带出一支凝心聚力的队伍；反之，一个软弱涣散的支部班子，由于在群众中没有号召力和凝聚力，说话无人听，办事无人跟，领导好、管理好队伍根本无从谈起，井队的效益质量也无从保障。因此，必须把推进基层建设与加强组织建设同步规划、同步安排、同步建设，突出加强基层干部的作风建设，切实提高干部素质，增强基层干部的能力建设和群众观念。

3.必须始终摆正群众的主体地位。新任支部班子善于调动员工群众的智慧和力量，“五步说事”制度的生命力就在于始终摆正了群众的主体地位，坚决依靠群众的力量和智慧来实现“自我管理、自我服务、自我教育、自我监督”的目标。因此，发展基层民主，必须始终坚持摆正群众的主体地位，诚心诚意相信群众、依靠群众，不断探索发展基层民主、凝聚民心民力的好方法，最大限度地维护好群众的知情权、参与权、监督权和决策权。

4.必须注重制度建设的创新。“五步说事”制度之所以能够取得实效，关键是它把“说事”这种自下而上的干群、党群互动的民主形式发掘出来，用制度固定下来，并不断创新，形成了相应的配套工作机制。因此，必须着手对基层建设中的成功经验和做法进行认真总结和提炼，着眼于根本建设和长远建设，把实践证明行之有效而又具有规律性的东西用制度规范下来、固定下来，才能真正长久地推动基层建设的规范化、制度化和经常化。

(责任编辑 王爱玲)

10.13600/j.cnki.jpsslof.issn.1009-4326.2015.01.031