全员、分层次廉洁从业教育的探索与实践——以黄河钻井总公司为例

张加义

(胜利油田 黄河钻井总公司,山东 东营 257064)

全员、分层次廉洁从业教育的探索与实践
——以黄河钻井总公司为例

张加义

(胜利油田 黄河钻井总公司,山东 东营 257064)

开展反腐倡廉教育是企业党风廉政建设的一项基础性、系统性工作，对于促进党员领导干部牢固树立正确的权力观、地位观、利益观，增强廉洁自律意识，自觉做到艰苦奋斗、廉洁奉公，有着至关重要的作用。当前企业反腐倡廉教育存在着一些问题和不足，企业应有效地开展全员、分层次廉洁从业教育，着力构建开展全员、分层次廉洁从业教育的有效模式，准确把握深化全员、分层次廉洁从业教育的有效方法，以此保障反腐倡廉教育长期有效地深入开展。

反腐倡廉；廉政教育；职业道德；教育模式

开展反腐倡廉教育是企业党风廉政建设的一项基础性、系统性工作，对于促进党员领导干部牢固树立正确的权力观、地位观、利益观，增强廉洁自律意识，自觉做到艰苦奋斗、廉洁奉公，有着至关重要的作用。一直以来，黄河钻井总公司结合队伍建设实际，积极探索和改进新形势下反腐倡廉教育的有效形式和方式方法，大力开展全员、分层次廉洁从业教育，着力突出反腐倡廉教育的针对性和实效性，有效地促进了企业健康和谐发展。

一、当前反腐倡廉教育工作中存在的问题

近年来，各级党政组织对反腐倡廉教育工作重要性的认识日益深化，反腐倡廉教育力度逐年加大，党员干部的思想政治素质不断提高，拒腐防变意识进一步增强。但随着形势任务的发展变化，反腐倡廉教育在方式方法、内容确定以及载体运用等方面，还不能很好地满足新形势下反腐倡廉工作的现实需要，其主要表现在：

1.廉政教育缺乏针对性。突出表现在廉政教育重点不明确，层次不清楚，有时把对领导干部的教育和对一般干部职工的教育混为一谈，没有突出廉政教育的层次性；有时把应在领导干部中开展的教育活动搞成了全员教育，冲淡了重点；在对党员干部进行廉政教育活动中，还存在着重教育形式、轻教育内容的现象，致使廉政教育缺乏针对性。

2.廉政教育缺乏有效性。从开展反腐倡廉的实际看，灌输式教育现象普遍存在，通过开大会、讲党课、听报告或者利用视频、网络媒体等载体，对党员领导干部进行较大范围的集中教育，照本宣科，缺乏吸引力和渗透力。

3.廉政教育与党员干部的思想实际结合不紧密。在廉政教育活动中，空洞的说教多，警示的内容广，联系干部思想实际少，难以触及灵魂，联系不到自我，出现廉政教育空对空的现象。

二、构建全员、分层次廉洁从业教育模式

在企业党员领导干部队伍中，由于岗位层级不同、权力权限不同，不同群体所面临的从业环境、廉洁风险以及个体的思想认识等都存在差别。在开展廉洁教育的过程中，黄河钻井总公司针对不同的受教育对象，在扩大教育覆盖面的同时，着重突出对症下药，分类施教，有效地增强了廉政教育的吸引力、感染力和说服力。

1.建立机制，形成开展分层次廉政教育的合力。实施“一把手”负总责、分管领导分片包干的工作机制，认真研究部署，整体有序推进。一是成立课题领导小组。依托反腐倡廉“大宣教”工作格局，成立了分管领导任组长，机关各部门、各三级单位主要领导为成员的课题研究小组，结合自身实际，认真研究、积极探索建立具有本业务系统、本单位特色的分层次廉政教育模式。二是组织专题研讨。适时召开分层次廉政教育经验交流或理论研讨会，通过研究和交流，积极探索分层次教育工作机制，不断提升党风廉政宣传教育的针对性和实效性。三是制定绩效考评办法。出台了廉政教育绩效考核方案，建立起较为科学的考核评价和激励机制，确保廉政教育的刚性要求和规定得到落实，使廉政教育更具针对性和有效性。

2.明确层次，增强反腐倡廉教育的针对性。一是抓龙头。廉政教育的重中之重是各级领导班子。内容上主要以正确国企领导观教育、理想信念教育、党纪条规和国家法律法规教育等为主；学习方式上，采取自学和集中学习相结合，党委中心组每月集中学习廉政知识不少于一次，每半年撰写一篇反腐倡廉理论文章，并将学习情况作为领导干部述职述廉的重要内容。二是抓重点。党员干部、重点岗位人员是廉政教育的主要对象。针对少数党员干部党纪条规意识淡薄、遵纪守法自觉性差的实际，有针对性地组织党纪条规知识讲座和考试，使其增强法纪观念，提高守法遵纪的意识。在重大节日、工程招标等敏感时间，及时开展党纪法规教育和践诺教育，认真落实廉政谈话制度，形成预防腐败的高压态势。三是抓全员。以部门、班组为重点，围绕政策法规、群众纪律、组织观念、奉献精神等内容方面，开展向廉洁奉公、勤政为民先进人物事迹学习活动，争做优秀党员、文明职工。同时要求各党支部、机关部门负责人每季度组织自学党纪条规、典型案例不少于一次，各党支部、部门负责人每半年组织一次法律法规学习，每名党员每年撰写学习心得体会或理论文章不少于一篇，并对自学时间、内容做好记录，保证学习教育时间和效果。

3.分类施教，创新分层次廉政教育的内容和形式。建立健全惩治和预防腐败体系建设，把廉政教育列入党员干部教育培训规划，有针对性地开展示范教育、警示教育、岗位廉政教育，是贯彻落实十七届中纪委五次全会和上级行会议精神，实现又好又快发展目标的重要举措。黄河钻井总公司结合反腐倡廉建设的新形势和新要求，不断增强反腐倡廉教育的针对性、实效性，进一步彰显了廉政教育在构建惩防体系中的基础性作用。

一是以各级领导班子为重点，强化理想信念和党性党纪教育。围绕严格落实“以人为本、执政为民”要求，认真组织开展党委中心组学习、专题讨论会，强化集中学习教育，并通过组织就如何行使权力、履行义务等问题进行讨论，加深领导干部对正确行使权力的认识；通过开展干部任前谈话、年度述廉、离任审计等，强化对领导干部的教育监管，提高了各级领导干部践行正确国企领导观的积极性和主动性。以实施“双亮”工程为载体，组织党员干部重温入党誓词，公开作出承诺，进一步结合分管工作实际，加强理想信念、道德宗旨和廉洁自律等方面教育，促使广大党员始终保持先进性和纯洁性。认真组织学习杨善洲、刘金国以及中石化廉洁从业优秀领导人员等的先进典型事迹，引导领导干部对照先进找差距、明方向、抓提高，营造了崇尚廉洁、学习先进、干事创业的浓厚氛围。

二是以党员领导干部、重点岗位人员为重点，强化党纪法规教育和警示教育。各单位以基层“三会一课”、党员干部专题学习日等为载体，认真组织学习《中国共产党党员领导干部廉洁从政若干准则》、《国有企业领导人员廉洁从业若干规定》等党纪条规及有关制度，积极组织开展党纪法规教育、任职前廉政知识学习等活动，有效增强了党员干部的法纪意识。2011年以来，公司纪委分别以“遵纪守法、共建清廉”“廉洁从业、守望幸福”为主题，开展了15个场次的廉政巡回教育，总公司机关及三级单位的1700余名党员领导干部、重点岗位人员参加了法纪知识教育学习；200余名经营财务系统岗位人员集中接受了法律法规和预防职务犯罪知识培训；320余人次的基层正职干部参加了基层队队长廉洁从业培训班；360余名党员干部和重点岗位人员分批到鲁中监狱参观受教育，做到了廉洁教育常抓不懈、抓出成效，提高了党员干部、重点岗位人员的廉洁从业意识。

三是以基层干部职工为重点，开展廉洁从业教育。依托廉政文化进基层这个载体，全方位、多渠道开展各项教育活动。通过开展“纵比知足、横比知福”主题教育活动，组织廉政书画、廉政短信、廉洁故事征集等活动，不断强化宗旨观念和依法从政从业意识，不断提高他们的思想觉悟。对在职普通党员结合廉政文化进基层、进家庭，组织开展“党员先锋岗”和“亮身份，树形象”等主题活动，从生活上关心，情感上关爱和思想上关怀，促使他们自觉增强党性和组织纪律观念，维护党员形象。对内退、退休党员组织开展“离岗不离党，洁身伴终身”等主题教育活动，通过完善“三会一课”制度，定期组织他们参加支委会、党小组会、党课学习和各类文体活动等，营造了健康向上的良好氛围。

4.强化考评，确保分层次廉政教育取得实效。开展有效的廉洁教育督促考核，是各项教育措施有效实施的保证。为此，黄河钻井总公司不断改进反腐倡廉教育考核评价方法，在建立完善反腐倡廉教育工作责任体系的基础上，将党员干部廉政教育的内容细化为具体要求及相应考核分值，纳入年度领导班子考核、干部考核的重要内容，结合年度推进惩治和预防体系建设工作计划和分工方案，从共性教育、特色教育、自我教育方面，实行单位互评、总公司纪委检查相结合的方式进行量化考核，力求客观公正地考核评价反腐倡廉教育工作，促进了学习交流和改进提高。进一步把反腐倡廉教育工作纳入党风廉政建设工作目标，确立了近期和长远工作目标，同时，在生产经营工作目标管理考核指标中，加大党风廉政建设工作考核的分值，全面落实党风廉政建设责任制，严格奖惩措施，充分调动了各级干部抓反腐倡廉教育工作的积极性和广大党员干部参与反腐倡廉教育工作的热情，促进了党风廉政建设工作的扎实推进。

三、准确把握深化全员、分层次廉洁从业教育的有效方法

1.开展廉政教育要符合当前形势下企业发展的需要。当前，各种利益矛盾不断增加，各种文化相互激荡，干部职工的思想较为活跃，理想观念更易呈现出独立性、多变性、差异性和层次性。因此，开展分层次廉政教育，必须加强对新时期反腐倡廉教育的规律性研究，不断丰富充实内容，改革创新方式方法，健全完善规章制度，建立并有效运行工作机制，努力使反腐倡廉教育反映企业改革发展的客观规律和时代要求，切实在企业形成激浊扬清、廉荣腐耻的良好氛围。

2.开展分类廉政教育要突出重点、统筹兼顾、协调全面。反腐倡廉教育既要以党员领导干部为重点，帮助领导干部筑牢拒腐防变的思想防线，把反腐倡廉教育纳入保持共产党员先进性教育和学习实践科学发展观活动之中，推动解决党员和党组织在思想、组织、作风以及工作方面存在的突出问题；又要面向全公司，把廉政文化建设作为企业先进文化的重要内容，坚持反腐倡廉教育与思想政治教育、法规教育相结合，与社会公德、职业道德、家庭美德教育相结合，坚持总结经验与提炼升华并举，发展当代廉政文化与挖掘传统文化并重，不断丰富教育内容、探索教育途径，完善教育机制，形成面向企业加强反腐倡廉教育的整体合力。

3.开展反腐倡廉教育要注重与构建惩治和预防腐败体系建设相结合。教育是一种以思想灌输的道德规劝为主要手段的累积过程，具有长期性和艰巨性的特点，因此，要推动反腐倡廉教育持续稳定的发展，必须要突出制度建设，建立抓反腐倡廉教育的长效机制。要建立健全领导体制和工作机制，对反腐倡廉教育高点定位、统一规划、统一部署，加强组织领导和统筹协调，逐步形成党委统一领导，纪委组织协调，相关部门密切配合， 全员积极参与的领导体制和工作机制；要建立健全反腐倡廉教育的督查机制和问责机制，从制度上保证教育工作的各项部署和要求落到实处；要加强反腐倡廉教育工作激励竞争机制，营造争先创优、奋发向上的经营氛围；要建立健全反腐倡廉教育的保障机制，从组织机构、经费投入、队伍建设等方面，保障反腐倡廉教育长期有效地深入开展。

(责任编辑 王爱玲)

The Exploration and Practice of Hierarchical Incorruptible Employment Education among all Working Staff——Taking the Yellow River Drilling Company as An Example

ZHANG Jiayi

(The Yellow River Drilling Company,Shengli Oilfield,Dongying 257064,China)

As a basic and systematic work in the construction of party against corruption, anti-corruption education plays a crucial role in establishing correct authority view, status view, benefit view, the enhancement of incorrupt self-discipline consciousness, as well as the achievement of hard work and incorruption. However, there are some problems and insufficiencies in the current enterprise anti-corruption education. Therefore, the enterprise should effectively carry out hierarchical incorruptible employment education among all working staff, establish the effective development model and accurately grasp the effective method to deepen hierarchical incorruptible employment education among all working staff so as to guarantee the?long-term and effective construction of anti-corruption education.

anti-corruption;honesty education;the professional ethics;education mode

2014-11-26

张加义(1962-)，男，山东商河人，胜利油田黄河钻井总公司高级经济师。研究方向：廉政教育。

10.13600/j.cnki.jpsslof.issn.1009-4326.2015.01.030

D262.6

A

1009-4326(2015)01-0120-03