浅谈石油企业基层党组织如何发挥政治核心作用

宁 龙

(胜利油田 钻井工程技术公司，山东 东营 257064)

浅谈石油企业基层党组织如何发挥政治核心作用

宁 龙

(胜利油田 钻井工程技术公司，山东 东营 257064)

加强国有企业党建工作，充分发挥企业党组织的政治核心作用，是巩固党的执政基础、完成党的执政使命的内在要求，也是全面建成小康社会、实现国有企业资产保值增值的根本保证。在石油企业转型发展中，基层党组织应强化领导制度建设，充分发挥理论政策优势；强化自身能力建设，充分发挥组织人才优势；强化稳定工作责任，充分发挥群众工作优势，为企业转型发展提供制度保障、组织保证和和谐稳定的环境。

石油企业;基层党组织;政治核心

加强国有企业党建工作，充分发挥企业党组织的政治核心作用，是巩固党的执政基础、完成党的执政使命的内在要求，也是构建社会主义和谐社会、实现国有企业资产保值增值的根本保证[1]。石油企业紧紧围绕“调结构、拓市场、抓管理、转高端、促转型”的工作主线，各项改革管理和资源优化措施不断深化推进。在新的历史条件下，全面加强企业党的思想建设、组织建设、作风建设、反腐倡廉建设和制度建设，对保证生产经营任务的完成和改革发展稳定目标的实现具有重大的现实意义。

一、强化基层党组织领导制度建设，充分发挥理论政策优势

1.建立完善科学决策制度。企业党组织参与企业重大问题的决策，是党章赋予企业党组织的重要职责，是实现党对企业领导、发挥政治核心作用的关键。要保证基层党委参与企业重大问题决策，必须建立完善一套科学的决策制度，明确党委决策的内容、程序和范围。这一点《中央组织部、国务院国资委党委关于中央企业党委在现代企业制度下充分发挥政治核心作用的意见》(以下简称《意见》)规定：党组织发挥政治核心作用表现在领导层架构、参与决策的领域和程序三个方面。在领导层架构方面，规定党组织的主要领导成员要参与经营层面的运作，作为董事、董事长，或者总经理、副总经理等也可以进入企业党组织的领导层。《意见》还首次统一和明确了企业党组织参与重大决策的程序，规定企业在做出重大决策前，党委或党组应首先开会，然后由党组织的主要负责人与董事会和经理层沟通；在开总经理办公会和董事会的时候，参加的党委成员要充分表达党委的意见；党委成员在总经理办公会和董事会后，要向党委反馈决策结果；如果党委发现有不符合国企责任的行为，要向上一级党委报告。凡是涉及企业党的自身建设、干部选拔任用、人才队伍建设等事项，须提交党委会(常委会)研究决定。涉及企业重大决策、重大项目安排及大额度资金运作等事项，党委必须参与决策，确保在充分酝酿讨论的基础上，由领导班子会议集体做出决定，防止“家长制”“一言堂”。

2．建立完善监督管理制度。建立完善相应的监督管理制度，是企业党组织参与重大问题决策、履行监督管理职能的基本保证。要按照参与决策、带头执行、有效监督的要求，把党组织的政治核心作用贯穿于企业决策、执行、监督的全过程；加强对企业贯彻落实中央路线方针、集团公司各项决策部署的监督；积极探索新形势下党组织实施有效监督的体制机制，全面、深入、系统地推进惩防体系建设，在企业改革发展中统筹兼顾好国家、企业和职工三者利益关系，切实维护集体利益和员工合法权益，确保企业沿着正确的方向科学和谐、可持续发展。同时，建立上级党组织对所属企业重大问题决策情况检查考核和纪委巡察监督制度，促进企业党组织参与重大问题决策机制的落实，规范企业决策行为，引导班子成员主动支持党组织参与重大问题决策。建立完善企业领导班子成员向党委汇报工作制度、党代会选举、支部书记推选、党员参与决策、党员代表列席会议等制度，保证党员行使监督管理的作用发挥；建立职工代表评议领导班子、领导干部、后备干部和党员制度，逐步提高干部任用公信度，提升企业民主管理水平。

3．建立完善绩效考核制度。坚持党管干部原则，是党组织发挥政治核心作用，参与企业重大事项决策的重要保障。建立完善绩效考核制度，科学衡量领导干部的绩效，是选拔任用和管理监督领导干部的基础与前提。用什么样的指标考核绩效，用什么样的标准衡量绩效，干部就会相应以什么样的态度来对待绩效。领导绩效考评制度直接影响着干部的政绩观和企业经营发展战略[2]。因此，建立科学的领导干部绩效考核制度，是确保企业科学转型发展的关键。领导绩效考评既是管理组织的重要手段，又是管理干部的有效工具，其目的既要推动各部门工作高效运转，确保企业安全生产和大局和谐稳定。因此，石油企业在转型发展的关键时期，应建立完善科学的绩效考核体系，通过科学设置考核指标、合理分配指标权重，客观准确地评价企业和领导干部的绩效，切实发挥好绩效考核的激励导向作用。

二、强化基层党组织自身能力建设，充分发挥组织人才优势

1．加强干部人才队伍建设。党组织决定企业管理人员的选拔、任用、管理和监督工作，是党管干部原则在企业的具体体现。贯彻党管干部原则,必须做好两个方面的工作：一是坚持管政策、管标准、管程序,在选人用人中包括确定用人标准、完善评价体系、加强监督管理、培养后备人才上发挥主导作用；二是管好干部的培育和考察、考评，建立“党政同责、一岗双责、双向进入、交叉任职”管理体制,促进作用发挥。首先，要落实好企业党委在干部问题上的话语权、决定权。在整个干部选拔任用过程中，从酝酿动议到民主推荐，从组织考察到讨论决定各个环节，各级党委要全程发挥主导和把关作用，既不能成为群众的尾巴和计分工具，也不能违背党的群众路线，在用人上搞神秘主义。要坚持集体主导、集体把关，防止把党委把关异化为少数人乃至某个人说了算。对那些经过实践检验，有利于“好干部”脱颖而出的经验做法，比如内部竞聘、公开选拔等，要继续坚持并不断完善，防止和避免唯分、唯票等问题，切实把组织选拔和竞争上岗有机结合起来。要完善和落实领导干部问责制，坚持有权必有责、权责要对等、失责要追究，探索“谁提名、谁负责” “谁考察、谁负责” “谁监督、谁负责”等措施办法，建立倒查机制，不管人到哪里，责任都跟到哪里，对违规问题不仅查处当事人，而且追究责任人。要建立干部选拔任用纪实制度，把一些重要环节的重要情况详细记录在案，为开展倒查、追究问责提供依据。其次，要营造风清气正的选人用人环境。加强选人用人工作监督检查，强化重点检查、深化巡视检查、开展普遍检查，注重事前监督、加强结果监督，严格落实“一报告两评议”、干部选拔任用工作离任检查、违规用人立项监查等制度，加强选人用人全过程监督，重点整治打招呼、拉票等非组织行为，对违反制度规定、造成恶劣影响的要严肃处理。再次，要推进实施人才强企战略。按照“党管人才”原则和企业转型发展要求，加强对人才工作的规划和组织领导，坚持管宏观、管政策、管协调、管服务，大力实施“人才强企”战略，狠抓国际化人才、高层次人才、青年科技人才队伍建设，推进人才成长通道建设，完善人才选拔培养使用激励机制，建立能够吸引人才、留住人才，营造有利人才成长和发挥作用的人才环境，形成人尽其才、才尽其用的生动局面，聚集各类优秀人才为企业发展做贡献。

2.加强基层党组织和党员队伍建设。党的宗旨、党员的崇高政治理想和精神追求，在国有企业中具体体现在无私奉献的牺牲精神、良好的职业道德，企业党委要充分利用这一资源优势，为生产经营和企业发展目标保驾护航。首先，要科学设置基层党组织。坚持党建工作与市场开拓同步延伸，适应企业跨地区、跨行业、跨所有制和跨国经营日益增多的趋势，结合企业结构调整、业务重组的实际，按照五个“有利于”的原则(有利于党员教育管理，有利于发挥党组织和党员作用，有利于密切联系员工群众，有利于扩大党组织覆盖面，有利于促进生产经营发展)，科学合理设立基层党组织，确保市场开拓到哪里，党的活动就开展到哪里，党员的先锋模范作用就发挥在哪里，确保党组织的覆盖面，增强党建工作的号召力和影响力。其次，要选优配强支部班子。本着“稳定队伍、优化结构、提高素质”的原则，努力建设一支既熟悉生产经营又擅长党建工作的复合型党支部书记队伍。坚持宜专则专、宜兼则兼、专兼结合，加强党支部书记的配备，建立支部书记与基层队室长“双向进入、交叉任职”机制，确保基层党建工作与生产经营建设的深度融合。注重从优秀的经营管理、专业技术和技能操作人员中选配党支部书记，加大教育培养和实践锻炼力度，不断提升党支部书记队伍的素质能力，保证党支部战斗堡垒作用有效发挥。再次，要建立党员发挥作用的机制和平台。灵活设计载体，广泛持续开展“创先争优”“党组织亮责任、党员亮承诺”、争创“党员责任区”“党员示范岗”等党内活动，并结合新形势、新任务的需要，不断创新活动方式和载体，为广大党员发挥作用提供了途径和平台。积极开展党内评先树优，进一步营造党员发挥作用、争当先进的氛围。坚持完善党员日常考核和民主评议制度，强化党员发挥作用的意识。

3．加强党风廉政建设。中央强调落实党风廉政建设责任制，党委负主体责任，纪委负监督责任。要强化“不抓党风廉政建设就是失职”的意识，强化各级领导班子、机关、干部的“一岗双责”，研究探索安全、稳定、廉洁与分工一体化履行责任、联系基层、考核评价的机制，推进惩防体系建设，狠抓反腐倡廉教育。首先，要在制度约束上做文章。治标不如治本，治本先要预防，规范健全的制度就是第一道防线。要注重科学严谨的制度建设和创新，监督落实“三重一大”集体决策制度，不仅要增强廉政从业的制度约束力，更要增强权力运作的制度规范力，推进权力运行程序化和公开透明。用制度管权、管事、管人，用制度杜绝人情，用制度杜绝暗箱操作。其次，要在防控措施上做文章。按照源头治理、业务公开的要求，认真实施招投标优选制、合同会签制、外出学习培训申请报告制等措施，赋予厂务公开新的内涵。将厂务公开、业务公开、监察巡视作为新形势下的有效防控措施，有针对性地开展对物资采购、工程建设、成本管理等重点项目的效能监察，建立和完善业务公开系统，抓好业务决策和实施过程的有效公开。再次，要在教育引导上做文章。自律比他律重要，做人比做官更重要。加强党风廉政建设，关键在自律。党员干部能否廉洁自律，最大的诱惑是自己，最难战胜的敌人也是自己。要加强政德教育，通过情景模拟、案例分析、算账时教育等多种方式引导党员干部自觉践行社会主义核心价值观，追求积极向上的生活情趣，养成良好的生活作风，坚决抵制各种落后思想和腐朽文化的侵蚀，始终做到自重、自省、自警、自励。

三、强化基层党组织稳定工作责任，充分发挥群众工作优势

1．抓好思想观念引导。思想是行动的指南，面对当前石油企业转型发展繁重而艰巨的形势任务，基层党委只有牢牢把握引导思想观念的领导权和话语权，带领广大员工形成一种“敢闯、敢干、敢为先”的工作氛围。首先，要引导员工学习贯彻上级政策精神。对转型发展期石油企业而言，必须准确把握中央关于全面深化改革的总部署，坚决贯彻落实集团公司各项改革措施，紧紧围绕提升发展质量效益这个主线，统一思想、统一认识、统一意志，努力实现思想观念的实质性更新、思维方式的科学化变革、精神状态的振奋型改变，形成推动石油企业改革创新、转型发展的强大合力。其次，要引导员工把握形势抢抓机遇。实践证明，改革发展总是孕育着机遇，如何发现机遇、抓住机遇、用好机遇，关键在于观念引导。邓小平在1992年南巡讲话时号召全党要“大胆地试，大胆地闯”[3]372，为全面实行改革开放做了一次强有力思想解放和观念创新，为中国发展指明了方向和道路。在石油企业转型发展过程中，基层党委要通过思想观念引导，凝聚员工共识，坚定改革创新信念，抓好改革创新转型发展的机遇，不断优化调整石油企业发展的战略重心、生产布局和市场结构，推进企业转型发展。再次，要引导员工创造性地开展工作。当前深化改革进入攻坚阶段，许多深层次的问题绕不开、躲不过，必须以改革和创新的精神创造性地解决。思想观念引导的最大价值体现就是破除居安不思危、保守不思进、畏难不作为的思想弊病，树立“勇于思考、勇于探索、勇于创新”的观念，把员工群众的创造性积极性引导好保护好，开创各项工作的新局面。

2．抓好企业文化建设。对企业而言，文化建设可以出凝聚力、出竞争力、出影响力。在石油企业转型发展的新形势下，基层党委要切实担负起企业文化建设的责任，将文化优势转化为企业发展优势。首先，企业文化建设要适应新要求。在企业转型发展的新阶段，企业文化建设必须把握“六个有利于”，即有利于统一思想、凝聚力量，有利于国际化经营，有利于提升企业管理水平，有利于提高员工职业素养，有利于提高执行力，有利于塑造企业形象的高度来谋划和推进，确保文化建设贯穿党和国家的政策要求，融合集团公司和油田的发展理念，集聚广大员工群众的共同规范。其次，企业文化建设要融入新理念。企业文化建设，就是要把培育和践行社会主义核心价值观作为根基，吸收借鉴国内外现代企业管理和文化管理优秀成果，建设与世界一流企业相匹配、与社会共同价值观相融合，具有国际化公司特征的企业文化。再次，企业文化建设要丰富新内涵。坚持继承和创新相结合，既要弘扬“三老四严” “四个一样”的石油工业优秀传统，又要构建区别于其他行业、企业的独特标识和闪亮特质。具体而言，就是要塑造以“企业使命、企业愿景和核心价值观”为中心的新内核，完善以“观念形态、制度行为、物质形态”为支撑的新理念，持续增强员工、客户乃至社会的认知度和认同度。最后，企业文化建设要担负新使命。石油企业的文化建设，必须要担负“引领、支撑、推动”的作用，即对思想的引领、对价值的支撑、对工作的推动。特别在转型发展的过程中，要把文化的突出作用指向“凝心聚力、积极向上、崇德向善”，弘扬主旋律，提振精气神，凝聚正能量，对调结构、拓市场、转高端、促转型具有鲜明的指向性和激励性。

3.抓好群众稳定工作。群众工作是党的工作的重要组成部分,是国有企业党建工作的重要基础,是党组织联系群众的桥梁和纽带。在石油企业转型发展的关键时期，基层党委要认真履行稳定责任，切实做好群众稳定工作。首先，要调动群众的积极性。要切实坚持党建带工建、党建带团建原则,把工会、团组织工作纳入企业党建工作总体格局,要围绕企业生产经营和改革发展，引导各级工团组织融入中心开展工作,激励和引导广大职工和团员青年立足岗位为企业可持续发展贡献力量。要贯彻全心全意依靠员工群众办企业的方针，充分发挥各级群众组织的桥梁纽带作用，调动一切积极因素，鼓励员工群众为企业发展献计献力。其次，要维护好群众切身利益。企业改革发展不能以牺牲员工群众的利益为代价。在石油企业转型发展中，基层党委要坚持从员工群众的角度出发，坚持尽力而为与量力而行相统一的原则，解决广大员工的实际问题，不断提高员工群众的生活质量和幸福指数。要高度关注各类群体的利益诉求，对合理正当的要求，在政策能允许、企业能承受的范围内，尽力帮助解决。对不合理、不正当的要求，要既讲感情又讲政策，既安抚情绪又坚持原则，有进有退，进退自如，不能乱了方寸，违背了政策，反而引发新的矛盾，造成工作更加被动。再次，要切实做好稳定工作。企业各级党组织要把发展作为第一要务，把维护稳定作为第一责任，始终坚持“稳定时期抓稳定、任何时候不放松”的思想，强化稳定工作预警机制。要严格落实稳定工作的“责任追究制”，按照“两级管理、两级负责”和“谁主管、谁负责”的原则，坚持责任下移，重心下移，一级对一级负责，把责任落实到基层，落实到具体单位和人员，为企业转型发展营造和谐稳定的环境。

[1]彭勇.国有企业如何发挥政治核心作用[J].企业家天地,2011(7).

[2]贺国强.贺国强党建工作文集：上[M].北京：人民出版社，2013.

[3]邓小平文选：第3卷[M].北京：人民出版社，1993.

(责任编辑 王先霞)

Discussion on How to Play a Central Role in Politics by the Grassroots Party Organizations in Oil Companies

NING Long

(Shengli Oil Field，Drilling Engineering &Technology Company，Dongying 257064，China)

To strengthen the Party building in state-owned enterprises and give full play to the role of political core of enterprise Party organizations is the inherent requirements of consolidating the Party's ruling foundation and completing the mission of the ruling Party，and also is the fundamental guarantee of building a moderately prosperous society and increasing the value of state-owned enterprise assets. In petroleum engineering enterprise restructuring and development，the grass-roots Party organizations should strengthen the leadership system，give full play to the advantages of theory and policies；strengthen their capacity building，give full play to the organization personnel；strengthening stability responsibility and giving full play to the advantages of mass work that provides systems security，organizational and harmonious and stable environment for business transformation.

petroleum enterprises；grassroots Party organization；political core

2014-12-20

宁 龙(1974—)，男，陕西勉县人，胜利油田钻井工程技术公司教授级高级政工师。研究方向：企业党的建设。

10.13600/j.cnki.jpsslof.issn.1009-4326.2015.01.009

D267

A

1009-4326(2015)01-0043-04