世行贷款郯城白马河治理工程招投标刍议

韩启忠，刘洪伟，于升凤

（郯城县水利水产局，山东 郯城 276100）

世行贷款郯城白马河治理工程招投标刍议

韩启忠，刘洪伟，于升凤

（郯城县水利水产局，山东 郯城 276100）

分析了世行贷款项目工程采购与国内工程招标的异同点，介绍了最低评标价法在世行贷款项目郯城县白马河治理工程中应用，结合工作实际，提出自已的体会，供类似工程借鉴。

郯城县；世行贷款；工程；招投标

白马河是郯城县最大的骨干排水河道。郯城县镜内流域面积427.16km2，长39.3km。郯苍洼地郯城县白马河治理工程，是世行贷款淮河流域重点平原洼地治理工程的一部分。主要实施内容为挖河、培堤及沿岸建筑物建设，其中河道治理17.5km，两岸培堤长度23.05km，改建涵闸20座、改建生产桥1座，两岸设坡道8条。

1　工程招标采购情况

白马河治理工程总投资3985.5万元，其中利用世行贷款资金160万美元。世行对贷款资金进行的采购进行严格的监督，因此，白马河治理工程招标采购按照世行工程采购指南的要求进行选择施工单位。鉴于白马河治理工程合同的规模和金额较小，工程的地点分散，工期较长，采用世行项目采购指南中规定的国内竞争性招标的采购方式。一期和二期土建工程招标，按照招标文件编制、上报审批，审批后发布招标公告，出售招标文件，投标、开标、评标，按照合同授予的招标程序进行施工单位的选择。

2　工程招标采购特点

2.1招标文件的审批

增加了招标文件编制后审批环节，从源头上减少了招标文件的不合规事项的出现，特别是在涉及世行采购指南与国内招投标法不同的规则方面,使招标文件更加完善合规，减少了人为干预的因素，为潜在投标人提供了公平合理的竞争平台。

2.2潜在投标人资格要求条件

施工单位资格条件的要求简明扼要，重点明确，注重财务标准和经验标准。财务标准突出过去3年平均每年的最低营业额，提供过去3年的经审计的资产负债表、损益表、现金流量表和审计报告等证明文件，同时结合招标工程的特点，特别提出用于保证招标工程规模相适应的流动资金证明。如果不满足财务方面的要求，即使投标单位满足招标文件要求的最低评标价标准，也不能把施工合同授予投标单位。

经验标准按照一般经验和专业经验分别对待。一般经验要求，投标单位作为主承包商或分包商已经成立3年或5年以上（要求与财务报表对应）。专业经验方面，投标单位在过去10年或5年内至少完成2个类似项目。世行贷款项目投标单位还应该出具满足合同要求的设备和施工机械（招标文件提供清单明细）。

2.3招标文件的获取

1）获取方式的区别。采用国内竞争性招标的白马河治理工程，招标文件获取，不审查资格，只需缴费、登记公司和联系人名称及地址即可购买，扩大了项目法人择优选择施工单位的范围，这与国内工程招标文件要求有所不同。

2）获取时间有区别。招标文件的获取时间上，国内招标限制购买招标文件的时间。白马河治理工程招标项目，遵循世行采购指南要求，出售招标文件时间没有截止日期，开标前任何日期在规定的时间内均可以购买招标文件。这种做法，极大的提高了投标单位的选择权，投标单位将根据企业近期的经营状况，采取出其不意的经营策略，做出自己的决定。

2.4开标和评标

1）开标要求。国内招标要求投标人的代表必须参加开标会议，履行签字确认等手续，甚至于不出席开标仪式视为废标。相对而言，世行采购指南对该要求宽松的多，投标人代表可以出席。开标前，国内招标要求投标单位不能少于3家，否则视为本次招投标活动无效；世行采购指南认为，即使有一家投标单位投标，符合招投标要求，招标活动也要按照既定的程序进行下一步评标工作。

2）评标办法。世行贷款项目采购的最大特点是工程和货物招标采用最低评标价中标评标办法，这种评标办法最能体现世行对采购经济性的要求，是最客观的评标办法，可以最大限度地避免人为的主观因素的干扰和保护评委。

3）评标程序。评审期间，按照招标文件要求，首先对投标文件的响应性进行评审。只有与招标文件要求的全部条款、条件和技术规格相符，没有实质性偏差、保留和遗漏的投标文件，才进行下一步评审。投标做出了实质性响应，业主或者招标人才可能接受投标文件中任何不构成实质性偏离、保留的不一致或遗漏。如果需要投标人对投标文件进行澄清，世行采购通常给投标人7d的时间答复，比较充足的时间，便于投标人更好的解决问题；国内要求投标人在评标时书面澄清。遵循招标文件规定的标准和方法，进行投标人资格审查、技术建议书审查，投标报价算术更正，然后选择最低评标价的投标单位为中标单位。

3　几点体会

3.1充分发挥最低评标价法的优点

通过最低评标价法选择中标单位，能够督促施工单位加强施工管理，提高管理能力，研究新工艺、新技术、新材料，及时总结新工法，加快施工企业发展，形成优胜劣淘的市场机制。有利于形成风清气正的施工环境，减少人为干预，促使施工企业靠自身实力、靠质量信誉赢得市场，并且可结余工程建设资金，做到少花钱多办事，白马河治理工程两期土建工程招标，结余建设资金达600万元。通过事前约定的提供用于本合同的流动资金证明和提高合同履约保证金数额，能有效减少施工企业出租、转让、租借资质证书的行为，为有实力的投标人提供更加合理的竞争平台。

3.2切实把握最低评标价的实质和内涵

最低评标价的实质，就是施工企业承揽工程的施工成本和利润的最低期望值。施工企业要想占领市场，承揽工程，必须对该项工程做细致的调查研究，了解掌握工程的难易程度，技术含量高低，当地材料价格，企业自身的经营状况，结合技术力量、设备水平等因素，做出合理的估价。最低评标价，不是企业亏本做出的报价，企业要发展生存，必须有合理的利润，一味的低于施工企业成本的报价，不是施工单位的真实意愿，也不是业主的意愿。

评标期间，对于投标人报出的最低评标价，如果业主认为其严重不平衡、支付前置或大大低于业主的最新估价，业主可要求投标人就工程量清单中的任何或全部项目提供详细的价格分析，以表明该价格与建议的施工方法和进度计划之间存在着内在的一致性。在对价格分析进行评价，并考虑建议的合同付款进度条件后，业主可以要求投标人将履约保证金提高到一定的水平，以补偿在中标人不能履约时业主可能遭受的经济补偿损失。

3.3准确掌握最低评标价法关键点

采用最低评标价法选择施工单位，为了预防投标人串标围标，抬高工程中标价格，一方面必须要做到标底保密，另一方面要充分发挥业主的自主权，一旦最低的评标价高于标底或在标底的较小幅度范围内，尽快宣布招标投标活动无效。事后查找分析原因，核实标底，重新组织招投标活动。

3.4灵活利用最低评标价法选择施工单位

基于郯城县白马河治理工程2次采用的最低评标价法选择施工单位的经验，以及工程管理效果等因素，说明最低评标价法选择的施工单位，只要加强对中标单位的监督管理，强化项目法人负责和企业保证，加强监理和第三方检测单位的检测功能，建立健全质量管理体系，能够保证工程质量。建议在中小型工程以及工程技术不复杂的大中型工程的招标中，推广应用。

（责任编辑迟明春）

TV85

B

1009-6159（2015）-12-0016-02

韩启忠（1969—），男，高级工程师