对我国老龄人口相关体育政策的研究

摘要：采用文献研究法，搜集了中国政府文件、会议记录、报刊杂志以及国内外相关学术读物等文献资料，分析研究了自1978年中国改革开放以来，在国际世界影响下，中国老年人口体育活动相关的政策的发展历程，并提出了一些新观点和理念。

关键词：老龄；体育；政策；新观点；理念

中图分类号：G804文献标识码：A文章编号：1006-2076（2014）06-0034-05

Inst.of PE，Hanjiang University，Wuhan 430056，Hubei，China2013年02月27日上午，中国社会科学院发布《中国老龄事业发展报告（2013）》。蓝皮书指出，截至2012年底，我国老年人口数量达到1.94亿，占总人口的14.3%。中国将迎来第一个老年人口增长高峰。这一客观数据也暗示着满足老龄人口需求将成为未来政府工作的重点之一，尤其是关乎老年人身体健康的政策将得到进一步完善。随着中国老龄人口的急剧增多，来自多方面的经济压力导致了社会和家庭负担的增大。政府给予的经济支持是远不够的，个人和家庭也分别承担着来自于老人们的医疗、康复和护理等多方面的经济压力。仅从这一方面来看，鼓励老年人口参与到体育活动中来有助于增强他们体质，从而减少他们在健康方面的花费。锻炼带给老年人的不仅仅是强健的体魄，更能够给平常单调孤独的老龄生活增加一些乐趣。另一方面，提倡老龄群体参与体育活动能够减少本身已经患病的老人因为疾病带来的痛苦，缓解他们的病情，从在一定程度上也减少了整个家庭给家中老人治疗疾病的开销。不得不提到的是，1970年以来中国的计划生育的政策也对当今的中国社会产生了巨大的影响。绝大部分家中唯一的孩子在成年后需要承担照顾两个老人的责任，换句话说，当独生子女结婚后夫妇双方最多需赡养四位老人。这对于刚刚成家的年轻夫妇来说他们要承担的不仅仅是自身生活开销的花费，老龄人口的医疗和看护也会大大增加他们的生活压力。从这个层面上来讲，关心老龄人口身体健康其实也是有助于减少轻青年一代未来生活的负担。

在当今中国，关于体育政策方面的研究并不多见，大多数体育相关的学术研究集中在体育产业和体育教育这一块。这是因为在中国，人们对于体育的关注点更多地投向了它的商业价值，并且大多数体育活动参与者是以娱乐消遣或者保持良好体型为目的的年轻人以及从事体育事业的运动员。本研究的目的是对改革开放后，中国老年人的相关体育政策进行分析研究，尤其是对政策的制定、执行以及由此带来的改变以及政策制定者、利益群体、政策执行者、公众和大众媒体相互间的关系和影响，提出这些改变带来的一系列问题与发展对策。

山东体育学院学报第30卷第6期2014年12月 何姿颖对我国老龄人口相关体育政策的研究No.6 20141国外相关研究的启示

许多国家在很多年前就已经开始关注老年人体育活动的话题，这些观念对于我们中国发展老年人体育运动事业也是有着一定的启示作用。举例来说，加拿大的Harvey （1988）非常赞同澳大利亚学者James （2008）提出的这样一个观点，詹姆斯认为运动本身是解决社会矛盾和创造资本积累的工具。澳大利亚联邦政府就从发展体育娱乐事业中受益不少，这包括强健了民族认同感和自豪感；完善了社区的体育文化建设；强化了各民族间的融合、交流；减少了犯罪率；提高了公民身体素质；进一步发展了科教文化事业；促进了经济的发展。

还有其他学者给我们呈现了不一样的视角。英国拉夫堡大学Houlihan（2009）认为全球化会影响国家体育相关的政策，他认为：“全球化的渗透对于国家政策的影响不容忽视。”James （2008）也指出，“在过去的10年中，澳大利亚政府一直致力于不断调整国家在体育娱乐方面的相关政策，以便于适应新的国际局势和全球化趋势带来的挑战”。这对于我们的启示是，在完善我国的体育政策和福利制度的进程中，全球化的影响是不容忽视的，因而应考虑以更加开明的态度来接受挑战——即通过从多国在发展体育运动的同时，作出了在政治上、经济上和社会上的相应的改变得到的结果中，吸取宝贵的经验和教训，从而进一步完善我国在老龄人体育活动中的相关举措。

Milio 米卢（1981）指出“健康的生活方式既是人们的‘自由选择，又可被看成人们对于‘机会的选择，政策始终对这种‘机会有着影响”。米卢强调的是，人们可以自由选择是否参加体育活动，换句话说，也就是人们是否愿意让体育活动带给他们更加健康的生活方式，而这种“自由”通常是受到相关政策的影响的，政策是否鼓励和支持人们参与体育锻炼也决定了人们获得体育活动机会的大小。若是政策给体育运动提供了更多的支持空间，那么人们参与体育锻炼的机会也会大大增加。因而再次说明了，政策的完善是有利于发展老年人的体育活动事业。

尽管中国经济已经实现巨大地腾飞，但与其他发达国家相比，它的整个体育相关的系统仍然存在着缺陷，多年前政府高度集中的统一管理和运作遗留下来的影响仍然存在，缺乏自主发展的能力和市场经济的调节，缺乏“自我造血”的功能。

政府颁布了一系列相关的政策法律法规来解决老龄化产生的问题，不单单要改善老龄人口的基本生活需求，也要通过较完善的政策规范社会发展，营造真正的和谐社会。

2我国目前的老龄化状况及趋势

逐渐增加的老龄人群给家庭和社会都带来了一定压力。全国人口普查指出，“中国已经进入老龄人口快速发展阶段，2012年底中国60周岁以上的老年人口已达1.94亿，预计在2020将达到2.43亿，2025年这一数据将可能突破3亿。”将使得局面更加令人堪忧。卫生部指出：“人口老龄化所带来的慢性疾病问题、医疗保健以及老年生活质量等问题已经成为我国社会发展的重要挑战。”因而中国面临着需要合理的政策来促进和调整经济和社会的发展。

2.1政府的组织机构

中国的政府机构的三大部门：第一部门（公共部门）、第二部门（私营部门）和第三部门（志愿者部门）协同工作来保证老龄体育事业的有序进行。

公共部门通常是政府实体机构，国家体育总局是典型的公共部门。在体育政策的问题上，国家体育总局代表中央政府尤其是国务院，负责体育事业的发展和改革等各项具体事务，它也是负有法律效力的权威机构国家，老年相关的体育活动由它的分支机构进行具体的负责和落实。

私营部门通常指的是一些私有企业和公司。在我国，对老龄体育活动这方面的投资一般是由政府负责的，很少有私人投资者涉足。

第三部门又被称作“非营利性机构或志愿者部门”，它目前发展迅速，被认为是介于政府和市场经济件间的一个独立部门。Lester M. Salamon （1997） 解释道，“第三部门有四大特征：广泛性，自愿性，非营利性，有效性。第三部门还被称作是公民社会组织（CSOS），它是公民社会的具体体现，如果非营利性机构不存在也就谈不上是公民社会”。在中国，影响最大的非营利性组织机构是成立于1952年的中华全国体育总会 （ACSF），它监管包括老龄体育在内的大众体育活动并且是具有一定法律效应的实体机构。

2.2与老年人相关的体育政策

为了清楚看到政策是如何影响到老年人的体育活动参与情况，我们收集了一些官方资料来对此进行说明。这帮助我们了解在过去的15年中，政府为促进老龄体育事业的发展所做的努力，它包括：中华人民共和国体育法 （1995）；中华人民共和国老年人权益保障法 （1996）；中共中央国务院关于加强老龄工作的决定 （2000）；《中国老龄事业的发展》白皮书 （2006）；始于1995年的全民健身运动，每五年修订一次，最近一次的更新是在2011年，下次更新在2015年；全民健身计划纲要（2006-2010）、（2011-2015）。

由此可见，中国政府在老龄体育事业的发展中还是做了不少努力。各类有关促进老龄人体育事业的政策法规都明确了未来改革和发展的方向。

2.3老年人相关体育政策的发展历程

自从1949年新中国成立以来，在中国共产党的带领下，中国的老龄人体育事业得到了一定发展。最初，体育活动的目的是强生健体从而保家卫国。沈毅（2003）指出：“体育教育变成了中国共产党强国的重要工具。”这个观点从中央人民政府副主席朱德在1949年10月中华全国体育总会筹备会议的讲话中可以看出，他提出“为人民的健康、新民主主义的建设和人民的国防而发展体育”。由此可见，体育运动在那时是带有强烈的军事主义色彩的。

在中华全国体育总会1952年6月10日的会议上，毛泽东主席为新中国体育工作题写了“发展体育运动，增强人民体质”十二个大字。这在后来成为了发展中国体育事业的指导方针，也反映了国家领导人参与和指导体育工作。这样的明确声明和指示不仅仅是政治意愿的表述，并且也加强了人们对于体育的意识，这为后来相关政策的起草和实施的具体工作落实提供了引导作用。

在1958到1960年，中国经历了一个特殊时期，我们称之为“大跃进”。“这段特殊时期被看作是乌托邦式的理想主义，用行政命令的方式和平均主义来管理各个机构部门，结果是导致了整个社会和经济的混乱并引发了社会危机”。尽管“大跃进”的初衷是希望通过大力发展农业和重工业来改善贫穷和落后的局面，但实际上最终结果是不尽人意的。尽管它带来的消极影响甚至波及到了体育方面，并且许多预期的目标和计划没能完成，但大众体育却相反在这样的激进的运动中得到了发展。但不得不提到的是，20世纪50年代开始的“举国体制”开始强调体育在国家利益中的重要作用，全国举大量的人力物力和财力发展竞技体育事业，从而努力改善国际形象和提高国际地位，与此同时，包括老年人体育在内的大众体育尽管得到了一定发展，但并未发展得很充分。

在1966到1976文革的十年中，中国的政治和经济格局发生了灾难性的变化。生产和经济遭到了毁灭性的破坏，人们的价值观遭到了严重扭曲。在这种极端的社会意识形态下，竞技体育被当成是资产阶级腐朽的产物的具体体现。与此相反的是，大众体育被看成是共产主义和无产阶级的一部分，受到了全国上下的一致支持。但实际上，大众体育因为受到了经济衰退和社会混乱的大环境影响也并未因此得到很大的发展。

1976年文化大革命结束后，政府的政策方针从“阶级斗争”转为了“社会主义现代化建设”。发展老年人体育运动是现代化建设的一个重要组成部分，但逐渐过分地强调竞技体育的发展又使得包括老年体育在内的大众体育没有得到充分发展。这个时期国家体育政策被称作“举国体制”，它极大地强调了竞技体育的发展在短时期内提高国家的影响力和国际地位，而这样的政策也大大减少了人们对于大众体育的关注和发展。

1978年是对中国来说至关重要的一年，改革开放的春天带来了包括老龄公民在内的大众体育事业的大发展，尽管此时“举国体制”的影响仍然深远，但是中央政府和非营利机构已经开始致力于大力提倡发展全民体育而不单单强调竞技体育的发展。

1980年后，我国建立起了典型的官僚层级式政府机构，统一以行政命令的方式下达任务，政府的管理在方方面面，基本上负责所有的体育活动， （Hong， 2008）中指出“在这个时期，我国政府用于体育事业的投入80%都在竞技体育”。由此可见，政府在竞技和大众体育方面的投入相当不平衡。伴随着“举国体制”的是我国经济结构的巨大变化，市场经济的大力发展也大大改变了我国在政治、经济、社会等各个方面的格局，包括老龄体育在内的大众体育也得到了一定的发展。从20世纪的历史教训中我们可以看到，国家的政策变动会深深影响到老龄体育事业的发展。

2.4政府在老年人体育方面的改革

自1978年改革开放后，中国开始转向社会主义市场经济，这也带来了体育领域的相关变革。首先，政府由控制和管理体育的各个方面逐步开始向“引导型政府”转型，即开始下放部分管理权力到各级其他部门。Houlihan （1991）指出的“政府的体育职能不仅仅局限于纯粹的提供体育服务，还应该包括提供政策支持以及在体育投资方面起到引导作用”。这意味着地方政府也应该像中央政府一样，在处理体育事务方面也有着一定的权威。实际上，Houlihan （1991）又指出，“实际上，许多重要的体育设施场地和活动都是在当地政府支持下才得以顺利地修缮并举办下来的”。

政策对于老龄人体育参与的影响主要体现在三个方面。首先，私营企业对“银色市场”的投资为老龄人参与体育以及各类相关的休闲活动提供了更多便利的条件和机会。举个例子，今后的老龄人有更多的闲暇时间，他们有更多的经济富余用于提高生活质量，旅行社可在淡季的时候专门推出针对老龄人的旅游线路，同时，这也能带动旅游业的发展。如推出“红色旅游线路”，“历史遗产线路”，这些带有时代特色的旅游方式会受到很多老龄人的喜爱。

此外，有些专门吸引老年人的体育产品，如宽松和舒适的运动服装、体育和休闲设备、太阳帽，和防滑的运动鞋等等，这都为私营企业的发展提供了契机。第三部门的非营利性机构帮助鼓励更多的老年人参与到体育活动中来。如正在蓬勃发展的中国老年体育协会。目前在中国，有大约12个这样的组织机构。我们认为，非营利机构所做的工作是带领全社会进步成为真正的公民社会。也有人提出看法说“中国老年体育协会虽然是非营利性的社会组织，但在本质上来说，她还是由国家体育总局这个政府机构管理的”。Houlihan （1991） 对此做出了解释：“政府，最好在体育方面进行适度干预和管理。目前存在的政府和非营利机构并存的状态，我们希望它最终能够发展成为政府管理得越来越少，而基本上由非营利机构自主管理并能够健康发展下去这样的一个状态。”

最后，全球化也会影响到政府政策的制定，这体现在社会主义市场经济和私营企业在“银色市场”的投资。中国和其他国家一样，全球化的冲击也给老年体育事业带来了影响。

2.5中国体育政策的矛盾

中国的体育政策也并不总是有利于老年体育事业发展的，甚至部分政策还会阻碍它的发展。

第一个要说明的矛盾是政策制定者利益和人民利益的冲突。中国的体育政策带有更多的政治色彩而缺乏功力性。根据 Li （2005）说到的，“体育政策的影响同其他政策相比是比较间接的，它的功利性通常都是比较隐蔽的”。尽管完善中国的体育政策需要大量的资金和人力物力的投入，但实际上，尽管有一天这些政策相对比较完善了，对老年人体育活动的影响也并不大。举例来说，政府大力提倡的“全民健身运动”效果并不显著。然后一些政策制定者似乎可以从这样的政策制定中受益，如获得选举权、连任或者职位的晋升等，尽管这些活动实际上对于人们生活的改善并不大，尤其是对老年人的体育活动现状，但对于政策制定者来说，是“立功”的好方式，因为这样的活动是否达到了预期的结果在短时期内不太容易“被测量”，可有利于政策制定者未来仕途的发展。

第二个矛盾可被看成是中国传统“面子文化”和社会实际发展需求间的“互斥”关系。中国人的“面子文化”自古以来一直存在，并很大程度地影响着他们对待事物的态度和行为举止。从本质上来说，“面子文化”关注的是在处理事情的过程和态度上“爱面子”，以确保留给他人一种“不错的”印象。由于政府在体育方面的大量资金也是用于发展竞技体育，这使得包括老年人体育在内的大众体育收到了较少的关注和重视。因而我们认为，“面子文化”和实际体育发展的需求是存在着相互矛盾的状况的：过于强调竞技体育而忽略了大众体育实际上也是对老年体育的忽略，如果政府在进行资源配置的时候把更多的福利分配给老年人，那么他们可以享受更好的健康和更高的生活品质，当然，参加体育运动的机会也会相应地增大。

中国体育政策的第三个矛盾体现在社会主义市场经济和政府干预之间的矛盾。之前提到说1978年的改革开放使得中国的体育政策大为改变。此外，社会主义市场经济的出现需要政府尽可能降低监管的力度并鼓励加强私营企业、社区服务、民间组织和志愿者在发展老龄体育事业方面的合作。尽管政府不再像改革开放前那样紧紧控制和管理着国家政治、经济和文化等方方面面，但实际上在体育政策方面的管理还是抓得比较紧的。Fukuyama （1992）也说过，“目前中国一个很显著的矛盾存在于经济方面管制的放宽和国家高度的干预”。尽管中国政府已经开始努力放宽体育政策方面的管制工作了，但这个矛盾始终存在。

2.6加强互联网相关的政策支持

信息传递是20世纪全人类社会发展的一个至关重要的进步。如果在未来政府能够提供更好的政策来支持互联网的发展，将会有更多的老年人有机会去接触和了解体育活动。根据熊（2008）年的观点“现代信息技术在政府管理中的应用可以促进政府工作效率化和有效化，增强决策、监管能力和监控系统，并且可以减少政府多余的支出，改善和优化政府结构和模型，在政府和人民关系的纽带”。确切点说，中国老年健康服务方面的网络系统完善将提供老人更好的医疗服务，如传递更准确地药物使用信息，个人健康和疾患诊断信息的录入，医疗保险金的花费明细表等等。这不仅提供了更完善的医疗保障，也能成为老年体育活动信息传递的平台。如中国老年协会就有自己的独立网站，发布全国各地最新的活动信息和活动结果。这种便捷的信息服务提高了老年人参与体育活动的兴趣和积极性。信息时代的日新月异营造了发展老龄体育事业的良好大环境，同时也促进了整个社会的体育文化事业的发展。

3结语

基于以上的分析，体育活动的参与不仅仅有利于老年人个人的生理和心理健康，同时也有利于整个社会的发展。通过多方面研究分析发现，国家的政策会直接影响到老年人体育事业的发展。

在研究相关政策的时候，我们对政府组织结构、政府的议程设置以及政策的发展历程等多方面、多视野来进行分析探讨，从而较为充分地理解了当今我国老龄体育事业发展的现状。随着时间的推移，1978年改革开放后我国陆续落实了一系列有利于老年体育发展的策略，但在同时也存在着一些矛盾。其一是政策制定者利益和人民利益的冲突，中国的体育政策带有更多的政治色彩而缺乏功力性；其二是中国传统“面子文化”和社会实际发展需求间的“互斥”关系，过于强调竞技体育而忽略了大众体育实际上也是对老年体育的忽略；其三是社会主义市场经济和政府高度干预之间的矛盾。

近年来政府通过一些举措不断努力完善老龄人相关的政策保障体系，但仍须不断完善并且把相关政策落到实处，才能真正促进中国的老年人口大量参与到体育活动中来。

在未来，随着中国老龄人相关体育政策和福利制度的不断完善，将会有更多更深入的相关研究。随着中国老龄化社会的来临，我们应该在各方面都做好充足的准备来迎接它给我们带来的挑战。

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