关于公路工程预算造价控制问题的思考

焦 艳 红

(山西省长治市屯留县交通运输局，山西 长治 046100)

关于公路工程预算造价控制问题的思考

焦 艳 红

(山西省长治市屯留县交通运输局，山西 长治 046100)

根据公路工程建设经验，对公路工程预算中存在的造价问题进行分析，探讨了其原因，并针对不合理的地方提出公路工程预算造价控制的有效方法，有利于公路工程建设的更好发展。

公路工程，预算，造价问题，控制对策

公路工程预结算管理既要求预算工作者有很强的专业知识，并且还要有良好的预算业务素质。在预算工作中，定额换算不合理问题时有发生，因为公路工程中的新材料及技术的广泛运用，使得补充项目、内容也在渐渐变多，还有可能出现定额缺项问题。建设周期长、控制流程多、投资大等诸多要素的不断变化使得公路工程造价更为复杂，所以应该严谨地对待造价问题，并进行科学处理。

1 公路工程预算问题

1)决策问题。公路工程预算不合理使得投资风险增加，工程建设成本增大，不利于科学投资决策。作为公路工程预算的基础，决策阶段需要确定建设标准、线路选择、施工工艺与设备等要素，公路工程造价的高低也因此而受到最为直接的影响。具体来说，首先是没有科学确定公路建设标准。在建设项目可行性研究中，公路建设标准是极其重要的一个流程，此时应集中分析公路建设的经济性与建设方案，并对那些投资估算及造价控制做得不够好的设计勘察单位实施编制。但是由于没有深入了解施工工艺程序、方案，使得公路投资估算失误，甚至导致过大的误差[1]。不能为了控制决算超预算、概算超估算、预算超概算的问题上总是降低工程造价，不然损失会很惨重。还有就是没有恰当地选择施工设备，一些人总以为国外的设备更好，因此都热衷于选择进口设备，增加了公路建设成本。

2)设计阶段问题。一是技术和经济脱钩，缺乏完善的监管协调机制。公路工程预算工作者没有协调好与设计者之间的工作关系，双方将公路工程设计方案与工程预算控制的关系割裂来看，互不协调，使得设计成本超出预算标准。二是招投标工作开展不全面。只重视方案设计选择，没有对技术以及施工图设计进行认真考量，增加了公路工程预算的不确定因素。三是缺乏足够的调研。设计之初，因为没有深入现场了解公路建设项目现场的地理环境及气候环境、设备等，所以在概算设计时出现不准确问题。

3)施工阶段问题。一是没有严格遵守公路工程建设流程。以行政管理方式管理公路工程预算，在没有充分准备情况下建立项目指挥部，且匆忙施工，热衷于政绩工程建设，这与工程项目建设流程严重不符。不断改变公路施工设计，却没有严格监督其合理性，使得公路工程造价控制失效。二是现场签证管理不善。部分监理工程师业务素质不高，并不十分了解合同和预算等规定，乱签证，使之无法成为合同外支付的有力证据；还有一些则在签证时没有核实现场工程量；针对承包商的签证单，监理工程师在确认时没有认真核实就签下。三是工程造价被施工单位虚报。一些施工单位以一己私利，不断乱设名目，通过工程量增加、计价标准提升、高套定额等作假方式对合同的界限进行曲解，企图高估冒算、多报、蒙骗资金。四是当前的定额计价不完整，不少地方还是根据以前的规定来进行定额计价，使得工程造价违背市场情况。五是缺乏优化方案，不能及时优化施工单位的公路施工设计方案。

2 公路工程预算造价控制对策

在公路工程预算造价控制中，应该制定一个总目标，即工程项目总投资期望值，具体化分解工程项目实施阶段的任务，并拟定各个阶段的相关控制方案，以便于顺利达到建设项目总目标，为公路工程预算造价工作的良性开展打下基础。

1)做好预算前准备工作。在进行预算之前必须要有相关的知识，对公路工程采取的施工工艺有充分了解，在公路施工中，对各个工序的施工要有具体认识，以促进工程量计算准确，不遗漏任何一项。预算工作者还应该熟悉定额，对工艺施工安装定额中的定额子目比较了解，能够在总工程量中知道如何套子目，并通过底稿计算，标明各个子目的工程量。

2)控制好预算造价决策过程。从实际情况来看，在公路工程造价中，投资决策阶段的影响力几乎是最为重要的。因而只有将预算工作集中在公路工程建设决策阶段，才可以对工程造价进行科学控制。因此，需要我们认真对公路可行性进行研究，并积极配合、尽力协调，形成经济思想，在公路工程建设项目决策中利用可行性研究、技术经济理论方法，实施定量与定性相结合的分析评价方案，优化选择公路工程方案、场地、建设规模等方案[2]。以不断反复对比、选择的方式来择优安全、经济的建设方案，以达到投资成本节约的目的，以更加有效的措施控制好预算造价。

3)把关设计过程。对于设计阶段的预算控制失效问题的把关是做好公路工程预算造价控制的极其重要的工作，我们应该从以下几个方面进行控制：其一，对于图纸应该进行严格查看，以保证其完整性，仔细查看图纸中需要估算的部分，然后根据图纸技术说明的规定进行细看，甚至包括了整个图纸的每个标准，再通过编号的方式去估算图，根据前后来估算图，切忌不能重复估算，更不能出现遗漏。其二，对于招标体制的设计应该尽量完善，选择优秀的设计单位。招标方式的设计需要结合经济方案和建筑方案来执行，竞标设计单位要通过比较来选择，让这方面的专家来综合评比，选择合适的设计单位，才能让公路工程预算造价得到有效控制。其三，预算造价控制中做好限额设计管理。在公路工程设计阶段的预算造价控制中，限额设计是一种很好的方案。不过，这并非就是说单从投资成本节约去考虑，还是需要对全部的技术指标与功能都满足，最终做出经济安全、造价低、效益高、技术全面、功能完善的公路设计方案，实现公路工程预算造价的科学控制。其四，认真管理标准设计。要提高设计质量，就需要执行标准化设计，让工程建设材料与时间被节约下来，从而以工业化、标准化方式制作构件，促进施工朝着专业化、机械化方向发展，推进公路工程建设进度，缩短建设工期，让公路工程预算造价得以降低。

4)完善施工阶段的控制方法。在公路工程预算造价控制中，基本上造价的绝大部分都来自于这个阶段。所以，如何科学控制施工阶段的工程预算造价，将极大影响整个公路工程预算造价的控制成败，做好了这个环节的控制，才能更好地提升经济效益。要做好施工阶段的工程预算造价控制，则应该从四个方面来进行：第一，严格管理工程招投标工作，选择那些资质好、技术先进的施工单位。因为这样的施工单位管理体系完善、技术先进、信誉高，可以对公路工程的施工质量与进度进行保证，以节约工程造价。第二，优化施工组织设计，比较施工方案的经济性，并择优选择各方面条件都优秀的施工组织的设计施工方案。第三，科学管理施工过程，由于施工的过程中资金大量投入进去，对公路工程预算造价有着最为直接的影响，对施工计划、资金使用计划进行全面、有效地管理，控制好预算造价。第四，实施动态控制工程造价。由于公路工程施工时间比较长，施工过程中的人工价格、材料消耗会和投标时有较大出入，因此需要我们对各种有关的价格之类的动态信息进行全面收集，最终使工程预算造价的动态控制顺利实现。

3 结语

本文在对公路工程预算造价控制中存在的问题进行了详细的分析，并对这些问题的不合理原因展开了讨论，并据此提出了相关的有效应对方式，都是为了给公路工程预算造价控制提供有益的建议，为公路建设的可持续发展做出一点贡献。

[1] 王 洋.浅谈高速公路工程造价预算及控制[J].黑龙江交通科技，2012(12)：123.

[2] 张 丽.浅谈公路工程造价的预算审核[J].财经纵横，2012(8)：147.

[3] 崔君毅.简述公路工程项目成本控制与管理[J].山西建筑，2014，40(21)：245-247.

Consideration on highway engineering budget cost control problems

Jiao Yanhong

(ShanxiChangzhiTunliuTrafficTransportationBureau,Changzhi046100，China)

According to highway engineering construction experience, the paper analyzes highway engineering budget cost problems, explores its causes, and puts forward effective highway engineering budget cost control methods in light of irrational aspects, with a view to better develop highway engineering construction.

highway engineering, budget, cost problem, control countermeasures

2015-02-09

焦艳红(1975- )，女，工程师

1009-6825(2015)11-0227-02

TU723.3

A