大渡河流域水电开发的建设环境管理

文献标识码: B

文章编号: 0559-9342(2015)07-0005-03

收稿日期: 2015-05-19

作者简介:何仲辉(1962—)，男，四川三台人，高级工程师，硕士，国电大渡河流域水电开发有限公司党委书记、副总经理，主要从事流域开发、经营管理和党务工作．

Construction Environment Management of Hydropower Development in Dadu River Basin

HE Zhonghui

(Guodian Dadu River Hydropower Development Co．，Ltd．，Chengdu 610041，Sichuan，China)

Abstract: The construction environment is an important factor for the development and construction of hydropower projects．In the hydropower development process of Dadu River basin，Guodian Dadu River Hydropower Development Company pays great attention to construction environment management and takes it as the key factor of river basin hydropower development．The construction environment management is planned and implemented as a part of overall hydropower development，and has achieved positive effects and accumulated valuable experiences．The practices on construction environment management provide references to scientifically，orderly and legally promote the development of river basin hydropower and the development of hydropower in China．

Key Words: construction environment; environment management; hydropower development; basin; Dadu River

1　水电建设环境管理的主要内容

大渡河流域水电开发建设环境管理的主要内容包括自然生态环境和社会人文环境两部分，大体可分为:一，生态环境，主要包括地形地貌、地质条件、土地淹没、珍稀陆生及水生动植物等;二，宏观形势，主要包括国家宏观经济形势、社会发展阶段、市场经营环境;三，产业政策，主要包括国家及地方的投资政策，支持水电开发优惠政策，电网建设规划和配套建设情况等;四，政府关系，主要包括与各级政府、移民百姓的关系、移民工作推进情况、区域稳定情况等;五，社会舆论，主要包括水电开发的社会舆论环境，是否受相关社会舆论干扰影响;六，施工环境，主要包括周边百姓是否支持工程建设、工区社会治安综合治理情况、施工区内的环境整治和管理。

2　实践和成效

(1)认真落实环境保护规划和措施。国电大渡河流域水电开发有限公司(以下简称“大渡河公司”)在国内率先组织开展了流域水电环境影响评价工作，减少淹没2个县城、2个乡镇、1 866. 67 hm 2耕地、39 km成昆铁路。坚持“与青山绿水为伴，让青山绿水更美”的环保理念，落实环保“三同时”要求，加大环保投入，建设鱼道等环保设施，进行岷江柏等培育，大力植树造林，积极保护珍稀动植物，建成黑马鱼类增殖站，累计向大渡河投放鱼苗305万尾。

(2)积极争取政策支持。公司抓住国家西部大开发时机，组织完成了大渡河干流规划优化调整，积极争取，赢得了流域水电开发的主体地位;开展高端营销，积极影响政策出台和争取政策支持，西部大开发所得税优惠政策、大型水电企业增值税返还等政策实现落地;积极加强与地方职能部门、电网公司协调，落实合理电价，提高经营效益;加强同电网公司协调沟通，加快送出工程建设，保障项目投产目标。

(3)加强企地关系协调沟通。公司坚持“紧紧依靠地方”的指导思想，把“改善企地关系，优化建设环境”作为每年重点工作之一，按照“依靠政府、利用政策、化解矛盾”的工作思路，建立和不断完善企地关系分级协调工作机制，不断改善和优化建设环境，赢得了各级地方政府的理解与支持，企地关系持续改善。

(4)有序推进移民工作。移民作为水电工程的重要组成部分，是工程建设的重要基础。公司不断强化“移民是地方政府的事，更是项目业主的事”的理念，主动参与，有序推进移民搬迁安置。即:一方面，通过介入设计工作，引导设计做好、做优移民安置规划和设计方案，把好规划关、变更关;另一方面，通过积极参与和配合地方政府移民工作，发挥业主管理与技术优势，加大等级公路、安置点等专项工程代建力度，稳步推进移民工程。

(5)积极履行社会责任。公司积极履行社会职责，建立了大渡河“双同”爱心帮扶基金，在大渡河流域两岸捐建希望学校17所、爱心医院17家，资助优秀贫困学生1 000余名。主动参与5. 12汶川特大地震、4. 20芦山地震等抗震救灾，积极组织干部职工捐款捐物，近四年累计捐款2 133万元，组织开展了“暖冬”行动等爱心帮扶活动，树立了负责任的国有企业形象。

(6)加强工区治理和大团队建设。公司注重加强工区社会治安综合治理，力所能及地帮助当地村民解决通水、通电、通路、务工等问题，融洽了工区周边环境。在各水电站工程中扎实开展了以“建设大团队、弘扬大文化、实施大监督、展开大竞赛、强化大协作”为主要内容的党建综合协调工作，每季度召开参建各方参加的联席会议，发挥参建单位党组织作用，研究解决工区和参建各方的队伍建设、治安、协调等方面工作，维护了建设大团队的稳定。

经过十余年的努力，大渡河公司建设环境管理形成了一个运转有效的工作机制，建立了一套比较完善的制度体系，构建了一方关系融洽的合作伙伴，打造了一片风景秀丽的环境，为流域水电开发营造了较为有利的发展环境。

3　形势和思考

当前，我国经济发展步入新常态，大渡河流域水电开发也进入了一个新阶段。做好这一阶段的建设环境管理，对深入推进大渡河流域水电开发至关重要。

(1)更加注重开发与保护并举，让青山绿水更美。党的十八大将生态文明建设提升到“五位一体”的高度。近期，中央出台了《关于加快推进生态文明建设的意见》，充分表明了中央推进能源供应和消费革命，推动生产方式绿色化，保护绿水青山的坚定决心。国家及各级环保部门对水电项目环评的审批要求更加严格，对环保工作的标准和要求更高，环保执法更加严厉。在流域水电开发的进程中，我们要更加注重开发与保护并举，积极落实环保水保措施，让青山绿水更美。即:一要更加重视水电规划环评，做好西藏帕隆藏布流域水电规划工作，更加突出环境保护理念，不发生颠覆性问题;二要做好水电项目环评工作，及早启动报告编制，严把质量关，同时加强沟通，协调加快审批，缩短审批周期;三要加大环保投入，落实环保措施，重点做好黑马鱼类增殖站二期、猴子岩鱼类增殖站建设，加强鱼类增殖站、鱼道运维管理，加强渣场管理，保护好动植物;四要大力宣传生态文明理念，提升干部职工和建设者文明素养，大力植树造林和美化环境，助力美丽中国建设。

(2)坚持效益优先，有序推进流域开发。当前，我国经济增速由高速降为中高速，步入发展新常态。电力总体供大于求，形成用电量、电价“双降”通道。根据大渡河干流开发进展情况，为保证公司可持续发展和流域滚动开发有序进行，公司确立了“做好五篇文章、践行五个国电，瞄准国际一流、建设智慧企业”发展思路，将按照“效益优先、自身滚动、控制风险、优化发展”的原则和“加快一批、储备一批”的工作思路，拟加快双江口、金川、巴底和枕头坝二级前期工作，力争在2015年～2017年间每年新增1个核准项目，有序推进公司可持续发展和流域滚动开发。重点是要按照“四个打破、四个突出”的设计优化管理理念(即:打破管理体制，打破设计界限，打破开发时序，打破既有方案;突出主体责任，突出重点项目，突出经济效益，突出优化奖励)，抓好前期项目设计优化工作，降低工程造价，提高项目经济效益。

(3)积极展示水电优势，赢得支持和理解。水电作为清洁可再生资源，发展前景看好。随着电力体制改革的再次启动和逐步深入，发电端竞价上网的实施，水电电价相对火电有比较优势。国家积极推动能源生产和消费革命，提出到2020年我国煤炭消费占能源比重将下降到62%，这对四川水能资源在更大范围内跨区域优化配置和参与全国一次能源平衡具有深远影响。2014年，公司成功举办了四川“十三五”水电发展论坛，川电外送、丰水期电量消纳问题已引起国家有关部委和四川省的高度重视。下一步，要继续加大宣传、展示力度，通过各级各种渠道积极反应水电优势，识别、抢抓电力体制改革蕴藏的政策机遇，营造水电开发良好的政策和舆论环境;要抓住四川省鼓励发展水电产业的机遇，紧盯四川《关于推动我省水电科学开发的指导意见》的措施落地，共同积极争取国家在四川开展水电开发体制机制创新试点，积极呼吁四川争取、用好藏区发展这篇大文章，不断完善水电开发政策体系;紧盯四川水电外送通道数量有限、且满负荷运行，水电消纳受限导致弃水多的问题，积极呼吁加快建设川电外送新通道，解决流域上游电站电力通道问题;固化现有西部大开发“两免三减半”、增值税返还等财税优惠政策，积极把握和争取享受财税改革带来的新机遇、新政策。

(4)增进沟通理解，建立共赢共生的利益共同体。企地关系是水电开发的战略保障性基础工程，没有良好的企地关系，项目前期工作、工程建设无法正常推进，企业发展更无从谈起。大渡河公司企地关系中，企地双方有很多共同的价值取向，总体目标趋于一致，但也存在一些具体的矛盾和问题。特别是大渡河上游经济欠发达，地方干部和群众寄希望于水电工程拉动经济社会发展、实现脱贫致富的愿望非常强烈，不可避免地会提出若干利益诉求。公司既要维护企业合法权益，又要理解地方干部群众的愿望和期盼，积极履行社会责任，支持地方发展。一是要探索、构建利益共赢新机制，落实好与地方国有企业多元开发上游龙头水库双江口水电站事宜，积极探索与地方构建合作开发新项目的机制，从根本上实现流域开发、地方经济发展相互支持、协同推进的局面。二是建立和完善企业公共关系建设责任机制，完善分层次常态化的沟通协调机制，推广运用好在瀑布沟工程中创立的移民轮值协调会议模式、党建协调模式、爱心帮扶模式等，探索建立务实有效的新型沟通协调机制。三是要确立合作共赢和谐共生的基本共识。企业首先要换位思考，找到双方根本利益所在，扩大共识，管控分歧，促进共赢。四是要形成增进理解、相互谅解的情感基础。既要维护企业利益，又要从社会效益、政治责任高度看问题，调动一切有利于改善发展环境的资源，抓住各种打交道的机会，交流信息、联络感情，避免企地关系不畅、工作情感淡化。五是要增强应急响应爱心援助的帮扶能力，主动介入各种应急抢险救灾，快速响应地方爱心帮扶需求，让地方群众更直接享受企业发展成果。

(5)加强共建共融，建设平安工地。和谐稳定的施工区域环境、良好的建设大团队关系直接影响项目建设进展，必须引起高度重视。一是帮助周边改善生产生活条件。在项目规划和施工过程中，搞好结合、大力帮助周边百姓改善通路、水电、教育、医疗等条件，从而使当地尤其是少数民族地区一下进步几十年，享受到水电开发的现实成果。二是做好工区社会治安综合治理，注重调动基层组织的积极性，发挥乡规民约等作用，尊重当地百姓风俗习惯，加强工区建设者队伍管理，防止盗窃抢、黄赌毒等现象。三是做好民技工工资保障和清欠工作，及时处理阻工、上访等事项，保证正常施工秩序。四是加强大团队建设，倡导“人人都是建设者”的理念，放低项目业主姿态，主动为参建各方服好务，营造“平等、规范、自律、互助”氛围，建设一支“以合同为依据，以诚信为基础，以事业为根本，以感情为纽带，以共赢为目标”的和谐大团队。

目前，我国经济发展进入新常态，水电开发受环境影响的约束将进一步加大。建议国家、地方出台相应规定，从根本上推动水电开发与经济社会发展共赢共进。

(责任编辑　陈　萍)