论国际工程项目管理中“PPP”模式的应用与实践

贺　林

(中国水利水电第七工程局有限公司，四川 成都　610081)

论国际工程项目管理中“PPP”模式的应用与实践

贺林

(中国水利水电第七工程局有限公司，四川 成都610081)

摘要：“PPP”较好的阐述了人人参与并人人拥有一定的资源或本身资源的合作的一个过程，正是项目需要实现共赢的目标，也是大伙风险共担的原则。如何利用好资源？如何使效益最大化是在“PPP”框架下永恒的课题，需要我们根据不同的项目、不同的国别、不同的政治经济环境予以分析评估和确定方案，因为项目是绝对唯一的！

关键词：PPP模式；工程应用；模式的延伸；探索与发展

0引言

近来，在项目管理中人们热衷于模式的定义，譬如BTBOTBOOTDBOOEPCPPP等模式，但最终归结为大家共同完成某个项目的实施，用以服务社会大众，实现其功能化，创造价值。

为什么模式多种多样，同样是取决于项目的特点、方式等，因为项目永远是唯一的，没有相同的项目，也没有一模一样的项目，所以为了解决各方各自担忧的问题，为了解决这些不同的需求，比如说项目所在国没有资金，但是该项目是该国迫切需要的项目，不管是从民生需求还是经济社会发展需求还是政治需求，故而产生了BT模式等，对于各种不同模式的优缺点而言，而仅限于对于走出去的承包商而言，各种模式的优缺点，适用条件环境如下表所示。而PPP是广泛总结和归纳了以上所有模式的综合体。并贯穿项目全过程，从项目启动到运营再到项目的移交或者完成，都是PPP模式的综合表现。

特别是在现今国际社会经济建设中，更多的采用PPP模式，应用更加广泛，更加适用于项目管理和建设，它不仅通过适当的分担风险和责任，是各尽其责、各施其能、各取所长的高度统一结合体，还是通过组合模式获得更高效率，实现效益最大化的有效联合体。

1PPP模式

PPP(public-privatepartnership)的概念。第一个P(public)主要指公共部门、政府部门或在项目管理或者实施过程中掌握制定、执行规则和公共资源的团体、部门或者单位、个体。第二个P(private)主要指独立的、私人的公司、企业、个体单位或个人。第三个P(partnership)主要指合伙人、同伴等包含以上两种类似P的参与者，可以是多个或不一定有实质存在的主体。

什么是PPP模式？最浅显的理解，即由两个或两个以上代表不同主体参与的经营管理模式就是PPP模式。现今工程项目的管理，都是最少两个以上的主体参与的，故所有的项目管理，特别是工程项目管理都可以充分利用PPP模式的理念予以管理应用。

2工程应用

在国际工程项目管理中，为了达到项目实施的顺利、资源的有效利用、效益的最大化并最终实现“共赢”。给项目管理者提出了更高的要求，其中主要表现在信息的收集、分析、掌握、筛选、应用等，最终服务于项目。

其实，“PPP”模式在早前我们参建的一些国际工程项目中，在投标、施工设备运营、施工分包、民生工程中都已接触或应用。譬如：

我亲历参建与管理的非洲某大坝加高项目中的砼拆除实施，采用手风镐拆除，集中运输渣，高压冲毛机统一清理拆除面，统一验收进入下道工序；可以说是小规模的PPP模式典型应用，因砼拆除为最简单，最原始，最底层的施工活动，故，采用定量结算的方式为最简单明了的方式，为了解决工期紧，人手少，资源缺少的突出问题，采用打破当地员工作息时间、工作时间限制，充分利用资源，即划分块数，每块计价或计量，完成即结算，将工期大大缩减提前，为砼施工创造良好条件。在这个案例中，作为代表项目部的一个P即public，当地劳工一个P即private，现场管理机构一个P，还有通过咨询工程师服务、外围系统供电、供水、供风、公共交通提供等即partners等，这样分工明确，把专业的是交给了最专业人员，把最适合做这个事的人配置在做这个事，从而达到高效率，即项目部仅提供有限的设备资源，空压机、手风镐、镐钎等必要的设备机具和配件，是项目部最少的投入量。当地劳工只管到场完成施工活动，尽可能地多完成任务，多劳动，多收入，亦是劳工所想。现场管理机构在服务于当地劳工的同时，还同样安排阶段性时间对设备资源等进项规划和策划下阶段的施工工作，亦是现场管理机构的职责和义务，同样获得了尽量多的时间。

在我国十八大提出的混合所有制经济后，PPP模式得到更加规模化的推广和运用。

所谓混合所有制经济，即是由不同的所有制成分在企业内部以资本为纽带结合而形成的所有制形态。其从根本上符合公私合营的ppp宗旨。混合所有制经济以股份制作为组织和运营形态。在股份制经济组织内部，国有资本(partner)、集体资本(partner)、非公有资本(partner)组合在一起，形成了利益共同体，这些不同的产权主体共同投资、共同经营、共负盈亏、共担风险。混合所有制经济的具体形式有：股份制企业、中外合资企业、股份合作制企业等。由于不同经济成分所占的比重不同，混合所有制经济大体有两种形态：一类是公有资本为主体的混合所有制经济形态。在这类混合所有制经济中，国有资本或集体资本占主导地位，同时吸收非公有资本入股。由于公有资本为主体，以公有制为基础的生产关系在该经济组织成为居主导地位的生产关系，这样的混合所有制经济属于公有制经济的范畴。另一类是国有资本和集体资本占有一定比重，但不是主导力量的混合所有制经济形态。在这类混合所有制经济中，非公有制经济居主导地位，公有制经济成分处于非主体位置，因此，该形态的混合所有制经济不属于公有制经济的范畴。现阶段，中国特色社会主义基本经济制度是公有制为主体、多种所有制经济共同发展，混合所有制经济是基本经济制度的一种实现形式，在中国特色社会主义的混合所有制经济中，国有资本(partner)、集体资本(partner)、非公有资本等交叉持股(partner)、相互融合，国有资本和集体资本在其中占主体位置，这决定了中国特色社会主义混合所有制经济的公有制经济属性。

从以上不难看出，我国混合所有制经济的最大特点就是能够比较好地适应现代社会化大生产的要求，有助于各种经济形式合作和协同发展，有利于提高资源配置效率。公有制经济与非公有制经济各有特色，各有优势，在公有制经济居于主导地位的条件下，通过发展混合所有制经济，有助于多种所有制经济彼此取长补短，实现共同发展。公有制经济与非公有制经济相融合，可以扩大资本规模和运营范围，获得规模经济和范围经济效应，满足社会化大生产的需要。公有制经济与非公有制经济结成企业网络，将市场交换关系内部化，可以减少交易摩擦，降低交易费用，提高运营效率。在混合所有制经济的形式下由公有制经济带领不同所有制经济共同发展，这是一条既坚持公有制为主体、国有经济为主导，又促进和引导非公有制经济健康发展的新路。这即是PPP概念所提及的二名或以上不同主体实施的模式。

另外，我国力推的“一带一路”经贸合作也是典型的PPP模式应用的集中体现。

“一带一路”是指“丝绸之路经济带”和21世纪海上丝绸之路“，其实它是一个政治问题主张，也是一个经济问题主张，它是一种理念，要做事，要大家参与做事，共同做好某件事。即是中国人民(partner)想要做的事情，也是期待全世界人民(partner)都参与进来做好这件事。它是打造生态系统工程，也是要通过打造生态而展现各国的科技技术、产品。它是一个长期的合作项目，长效的“一带”发展动力。是一个利益共同体，也是全球人民参与的一个大“party”。

正是这样一个“一带一路”大“party”，将全世界人民紧密连接在一起，共同开发，共同发展，共同进步，这正是适宜“PPP”模式的广泛应用和深入发展，也验证“PPP”模式优越性的最好时机。

3“PPP”模式的延伸

所谓“PPP”模式，也没有固定的模式，因其partner多少、公私、大小都没有固定的约定和规定，故它是一种理念，是一种做事的方式和名称，即什么事都可以用这种模式来做成它，做好它，最后达到双边或多边共赢。即谁得到的信息多、信息准，谁就能够把握和利用“PPP”模式得到和开发更多的项目，更多的有效资源利用，创造更多、更大的价值。比如：

海外某经济带的一个引水式发电站项目，设计装机2×64MW，是典型的高水头冲击式发电机组，该电站水头735m，该水库库容45 000m3，每台机组需用水量10m3/s，即两台机组同时发电，需用流量20m3/s，经过测算，该河流枯期流量为平均3m3/s,汛期流量为平均35m3/s，且该水库为日调节水库，即来多少水发多少电，而且该地区乃至该国家为电力非常短缺的国家，甚至连首都都是每一个小时停电一次。一次一个小时，属于电力极度短缺的国家和地区，有些地区甚至还未使用上电。根据以上信息分析和评估，作为承包商的我们应该首先想到的是，怎样合理和尽可能地利用季节河流的特点，让我们作为其中一个partner的部分给另外一个partner的业主更好的实施建议，并利用承包商的优势，为业主提供更高效，更实用的一座高性能水电站，为业主创造最大经济利益。此时，在电力供不应求、需求极大的前提下，作为承包商，我们以高度负责和充分信任并以主人翁的精神，通过周密计划、计算和论证，并给业主建议，再增加一台20MW的冲击式机组，且不增加地下厂房的尺寸大小，也不增大任何建筑物的大小和改变建筑物的形式，仅仅在引水压力钢管中分流一个长20m，直径80cm的钢管和连接尾水隧洞的长20m，直径100cm的钢管。设置完成后，并详细介绍了工况运行说明书，即在枯水期不能满足原设计机组流量运行的条件下，开启小机组，即用弃水电站来发电，此时的流量仅需要4m3/s，按照水库蓄水45 000m3+来水流量3m3/s计算，该水轮机组可运行至少12.5hrs，共计发电量 31.25万kWh,如若按照原来机组需用水量来运行，45 000m3+来水流量3m3/s，开启一台64MW机组运行需用10m3/s水量，仅可运行 1.785hrs，共计发电量11.42万kWh, 。相差为 19.83万kWh, 约计118 980美元差额收入。如果在汛期和丰水期，当河流流量超过24m3/s，时，可以开启三台机组，满负荷运行，增加发电量约为2万kWhday，约计1 200美金每小时收益，以便追求更大的经济效益。其中增加发电的弃水机组为净利润、纯收入。根据以上测算，按照新增一台20MW的机组，新增投入费用约2 000万美元(不包括征地移民费、其它配套设施费等)。按照每月满负荷发电25day计算，当地电价6美分计算。在不计额外投入前提下，能够在2 000万美元/25day×24hrs×20MW×6美分=28个月，即如果新增的机组在满负荷发电的前提下，可以在28个月收回2 000万美元的新增投资额。通过不增加工期完成该项目的投产竣工，实实在在的为业主投资方产生了效益。同时在作为承包商的我们也从中获取变更和工期抢工的机会，也有可能成为战略合作伙伴，甚至参与到融资活动中来，实现“共赢”的目标。

4“PPP”模式的探索与发展

综上所述，目前我们所承担的项目大多在亚非拉地区，而且基本上是落后或者欠发达地区，所以我们所需要肩负的任务和担子更重，一定不能以为我们过去是为了殖民，为了掠夺资源，为了过去抢它们的饭碗，要细节处见真情。利用他人之长处，结合自身的情况将合作共赢当目标来实现。

一个模式的发展，一个企业、公司、团队要走出去，首先就是要交朋友，把合作伙伴当成自己能够依赖的某一部分来对待，故在国际工程管理中，有机的结合你所面对的任何一部分参与工程项目或者在项目周围影响项目管理的各相关方，是项目成功和发展的必然条件。其中有几种方式可以借鉴。

(1)发行项目图册、画册，介绍项目的情况，介绍实施项目主体的公司、单位的情况，尽量与实施的项目相关的情况、人员编成画册，予以简介，可以是期刊形式，也可以是年、季度出版物，也可以重点突出某一个事件或物件。标题要大气、新颖突出项目特点，符合当地民族习惯、爱好，不能带宗教色彩，更不能损人。

(2)卡片、劳保物品、办公物品等具备象征公司、项目的小型纪念章、纪念笔、笔记本、台历、日历、挂历等物品。可以推广公司还可以达到满足日常部分小的需求。

(3)简单、便利、实用的小型生活药品，比如根据当地特点，携带一些清凉油、风油精、藿香正气系列等，相对于非洲大陆部分地区来讲，这些小的药品比金钱来的更快、更加适用。

(4)开展具有中国民族特色的大型活动，邀请当地的政府、机关单位、民众广泛范围的参与，比如歌咏合唱比赛，游园活动，佳节晚会等，让当地政府、民众实实在在的感觉我们的存在，并把它们当作了参与项目的一部分。等等。

通过小的活动和一些具体管理措施办法，让我们参与项目的人员在项目所在地，有自己的圈子，有朋友，可以拿后续项目，并有长期合作、扎根的意向和打算。

总之，在合作共赢的前提下，一定不能以为可以完全掌控在自己手中，一定要有让相关方找到位置和存在感。而且要真正实现做一个项目，交一方朋友，树一座丰碑。让我们有更大、更好的发展创造良好条件。

5结语

项目实施其实也是组织资源和使用资源的一个过程，尤其是设备材料资源和人力资源的组织和利用。其中“PPP”较好的阐述了人人参与并人人拥有一定的资源或本身资源的合作的一个过程，正是项目需要实现共赢的目标，也是大伙风险共担的原则。如何利用好资源？如何使效益最大化是在“PPP”框架下永恒的课题，需要我们根据不同的项目、不同的国别、不同的政治经济环境予以分析评估和确定方案，因为项目是绝对唯一的！

“PPP”模式的广泛应用，给每个partner参与的机会，充分利用每个partner的优势，正所谓有钱出钱，有力出力大家一起把某件事(项目)做好，大家受益，达到共赢。

最后需要说明的是，尽管采用“ppp”模式将“共赢”目标衬托出来，但是绝对不能忘记了，在国际社会上创造一定的影响，特别是文化影响和人文交流，需要在承担项目的同时，除了保质保量，良好履约外，成立NGO(NONGOVERNMENTALORGANIZATION),但是很多国家和地区都不允许成立NGO，而且成立NGO的手续繁琐，复杂，审查严格，不管怎样，用脱离项目本身的组织来做推动项目合作的事情是最合情、合理 、合法和最有效的。用以承担更多的民间交流与活动，解决一些力所能及的，对当地迫切需求的问题。达到项目管理与人文交流同步进行。向更广阔、更深远的方向发展壮大。

贺林(1976-)，男，湖南芷江人，西南交通大学土木工程专业毕业，工程师，现为中国水利水电第七工程局有限公司海外事业部项目经理.

(责任编辑：卓政昌)

收稿日期:2015-05-27

文章编号:1001-2184(2015)03-0124-04

文献标识码:B

中图分类号:D81；F407.9 ；F120.3

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