平度市农田内涝成因分析及对策措施

2015-04-06孙全生梁成红

山东水利 2015年3期

关键词：平度市对策措施

孙全生，梁成红

（平度市尹府水库管理局，山东平度 266700）

平度市农田内涝成因分析及对策措施

孙全生，梁成红

（平度市尹府水库管理局，山东平度 266700）

【摘要】农田内涝与农村群众的切身利益息息相关，是事关民生的重要问题，本文简述了平度市农田内涝的现状，对存在问题进行了成因分析，并提出了相应的解决措施。

【关键词】平度市；农田内涝；对策措施

平度市位于胶东半岛西部，面积3176.54km2，其中耕地面积17.07万hm2，农业人口过百万，是一个典型的农业大市。平度市的地形为从东北山区呈扇形往西南倾斜，大泽山的高峰与西北角的高差在700多米左右。如此大的地形起伏，造成了平度水资源的区域分布不均，水旱灾害多发。20世纪80年代后期，随着农业经营体制改革，农村群众开荒种地、平沟种粮等无节制地破坏自然排涝和工程排涝设施，造成了部分农田重新退化为涝田，给当地农民造成了严重的经济损失。

1　农田内涝现状

经初步调查统计，目前平度市易涝区主要集中在西部和南部，共涉及村庄300多个、4万余户、13万人，涉及土地总面积500km2左右，易发生内涝的土地面积约为280km2。这些地区的排水系统大多是早年建设的排水沟渠和河道排水涵洞，设计标准较低，不能满足排涝要求。汛期发生内涝期间，村庄受淹区域和农田受淹地区积水深度大部分在0.2～1m，积水时间最长近月余。易涝区因为内涝灾害造成的年均经济损失近1亿元，严重影响了这些地区的群众生活和农业生产。

2　存在问题成因分析

2.1对排涝工程建设重视不足

近年来，随着社会经济的不断发展提高，城镇及农村建设不断推进，镇、村在建设的同时，没有考虑过内涝灾害的危害，忽视了排涝系统的配套建设。有些建设项目特别是近几年高速发展的公路、铁路以及城乡村村通道路的建设，不但没有科学合理的规划建设排涝排水系统，甚至破坏了原有的排水体系，导致项目自身成为农田防洪排涝的严重隐患，造成汛期农田排涝不畅。

2.2田间排水系统堵塞严重

由于人们的水患意识淡薄，对农田排水系统认识不足，部分村民受利益驱动，大批的二级沟、三级沟、台田沟遭到人为破坏，部分田间排水沟被村民修成便道，封沟造田、沟底植树等现象处处可见，致使主干排水沟堵塞、填平，形成竹节沟，排水不畅，严重影响泄洪和排涝，易产生内涝。

2.3排水建筑物损坏严重

部分河道蓄水闸年久失修，闸门启闭不灵，汛期河道洪水不能正常下泄，行洪严重受阻，闸水泛滥外溢。部分河道穿堤涵洞、涵闸损坏，不能充分发挥排洪作用，有些甚至坍塌失去排水作用。

2.4中小型河道治理跟不上

作为农田排涝协调的骨干系统，多年来一直未投资进行综合治理，大多数河道存在堤防标准太低、部分河段无堤防、河道堤坝遭人为破坏、河道淤积堵塞等严重的防洪排涝安全隐患，防洪能力达不到标准。

2.5自然地理因素制约

受地理位置和地形因素影响，作为平度内涝重灾区的西部和南部区域地势较低，四周地形较高，地处低洼地带的房屋及土地缺乏防涝措施，洪水全靠自然消失。

3　对策与措施

3.1加强对防涝工作的领导和指导

政府和领导的重视是做好治涝工作的关键和基础。因此，必须坚持把治涝工作纳入县级政府重要议事议程，要逐级明确治涝行政首长负责制，进一步严格落实以镇（街道）、村为单位的防汛排涝属地管理责任制。作为县级业务指导部门，水利、土地、农业、林业等有关部门要按照防汛工作责任分工，加强对各镇（街道）防汛排涝工作的检查与指导，各负其责、各履其职，形成合力，进一步营造全市上下一盘棋的防汛排涝工作大格局。同时，做好防涝的宣传教育工作，加大宣传力度，教育和引导人们自觉保护、维护排涝设施，提高人们的水患意识。

3.2高标准制定全市排涝规划

规划是做好任何工作的前提和关键，一个高质量的规划往往决定着一项工作的成败。因此，要抓好治涝工作，首先必须制定一个切合实际、行之有效的高标准规划。作为排涝工作的业务主管部门，水利部门要全面调查、摸清全市的内涝分布和突出问题，在勘测、研究、广泛征求专家和当地群众意见的基础上，组织水利专业技术人员高起点编制全市排涝规划。规划中要明确排涝资金来源、技术保证措施、具体实施时间，确保规划能够落到实处。

3.3强化工程治理措施

一是要优先实施中小河道、骨干等排涝主干体系疏通开挖工程，对堵塞、淤积的河段沟渠进行全面疏挖、清淤，采取工程措施对损毁堤坝进行加固，修复蓄水闸，恢复河道正常行洪能力，提高泄洪排涝标准，确保汛期田间积水有处可排。二是疏通原有的田间排水排涝系统，引导农民群众自觉投资投劳疏通、修复、新建田间沟渠，通过工程措施打通竹节沟、修复台田沟，逐步恢复和重建原有排水系统，保障农田排水畅通。三是集中市级财力抓紧修复或重建已经毁损的排水涵洞、涵闸、桥等防洪排涝工程，从根本上提高区域的防洪排涝能力。四是在城镇及农村建设、项目建设中，要科学合理地规划建设排涝排水系统，确保排涝顺畅。对于影响排涝而又没有规划建设排涝设施的建设项目，水利部门和有关镇（街道）要从审批和建设等环节加强监督检查，及时予以纠正，确保不形成新的排涝障碍。

3.4落实筹措排涝资金

资金是实施农田排涝工程的根本保证。对于农田排涝工程这项重大的民生工程，单靠农民群众自身的财力是难以完成的。因此，只有逐步建立起一种稳定的治涝资金投入机制，才能保证治涝工程顺利实施。以政府财政投资为主导、农民群众自筹为辅、适当吸纳社会资金的投资模式，在农村供水工程建设中得到了很好的应有和推广，并取得了较好的社会效果，应值得治涝工作借鉴。同时，要加大对上争取力度，确保更多的资金投入到农田排涝工程建设上来。

3.5加强排涝执法工作

在当前阶段，要做好治涝工作只靠工程建设和人们的自觉是远远不够的，必须辅以严格的执法才能保证已建排涝工程的完好和完整，也才能使之长期发挥排涝功能。排涝工作是一项系统工作，涉及到水利、国土、农业、建设等有关部门以及各镇（街道），其执法工作也相应地涉及到这些部门和单位。党的十八届四中全会明确提出要依法治国和大幅减少市县两级政府执法队伍种类，尽快组建一支包括水利、国土、农业、建设等有关部门并拥有排涝执法权的综合性执法队伍是符合这种形势的。依托这种综合性执法队伍，以《中华人民共和国防洪法》等有关法律法规为准绳，加强对全市排涝排水系统的检查和执法，加大行政执法力度，坚决制止和打击乱采乱挖、乱搭乱建、乱堵乱截等违法现象，“谁违法、谁负责、谁整改”，逐一落实整改措施，消除排涝隐患，确保全市农田排涝系统畅通。