新泰市坡耕地治理试点工程建管模式探索

2015-04-06王晓光新泰市水利和渔业局山东新泰271200

山东水利 2015年5期

张　军，王晓光，夏　忠（新泰市水利和渔业局，山东新泰 271200）

新泰市坡耕地治理试点工程建管模式探索

张军，王晓光，夏忠
（新泰市水利和渔业局，山东新泰 271200）

【摘要】新泰市在莲花区坡耕地水土流失综合治理试点工程建设过程中，立足当地实际，积极探索试点工程建管新思路，提出了工程招投标与村民自主建设相结合的建管模式，在施工中尝试用混凝土六棱预制砖护堰替代片乱石护堰等施工方法，力求使工程达到资金节约，质量不降的目标。

【关键词】新泰市；水土流失；坡耕地治理；建管模式

新泰市地处鲁中腹地、泰山东麓，区域总面积1946km2，人口140万，辖20个乡镇街道、916个行政村（居）、1个省级高新技术开发区，境内有中小河流106条，总长645km，山区丘陵面积占区域总面积的78.8%，历史上水土流失面积曾一度达到1431km2，占区域总面积的73.5%，是全省水土流失重点县市之一。新泰市委、市政府历来高度重视以水利建设为重点的农业工作，坚持把水土保持治理工作作为大兴水利、巩固农业的重中之重，以莲花区全国坡耕地水土流失综合治理试点工程为抓手，从2011年项目起动开始，全面拉开了低山丘陵区坡耕地综合治理的大阵势。在无经验可借鉴的情况下，探索出了坡耕地治理的建管新路子，开创了全市水土流失综合治理试点工程工作新局面。

1　工程概况

新泰市莲花区坡耕地水土流失综合治理试点工程位于该市莲花山、金斗山前低山丘陵区，以莲花路为主线向左右延伸，总投资3000万元，其中中央1000万元、省30万元、市配套1970万元，建设规模1005.56hm2，涉及青云街道和泉沟2个乡镇街道、15个行政村。该工程于2011-11下达投资计划，12月下达预算资金。整个工程于2012-02下旬动工，历时10个月全面竣工，共完成投资2938万元，治理坡耕地981hm2，其中石坎砖砍梯田80hm2、土坎梯田181hm2，蓄水池46个，沉砂函1312个，截/排水沟111.6km，过路涵管3408个，田间道路45.3km，栽植黄花菜12.6万株，新建扬水站4座，其中风力扬水站1座。

2　主要措施

2.1工程建设措施

1）整合土地资源，保障群众利益。坡耕地水土流失综合治理工程面大、量广，涉及千家万户，要使工程高质量、顺利进行，必须先收地，后治理。项目区内土地现状是以户经营为主，土地分散经营与规模化治理的矛盾必须先解决。为了打破这种状况，保证工程建设质量及施工进度，采取了“收地→治理→再分地”的施工模式。即项目区土地先由村集体丈量登记后统一收回，做到“化零为整”，使工程治理质量提高、施工速度加快，施工效果好，真正体现出了规模治理效应。工程治理完成后，再将原有土地及通过治理新增土地交给农户，既保证了农户土地面积不减少的利益，又解决了区内道路、水利工程的占地问题。

2）严格工程招标，灵活掌握施工。结合工程施工特点和实际情况，新泰市严格明确项目法人为市水利和渔业局，青云街道办事处和泉沟镇人民政府为承建单位，具体负责项目实施。在工作中，积极采取“工程四制”和村民自主建设相结合的建设管理方式，大力推进工程招投标与村民自建分类进行，有效推进了项目实施。一方面，工程所需的片乱石、六棱体预制砖块、管材等主要材料由市水利和渔业局通过政府采购、公开招标确定，工程监理采取全部内容捆绑式公开招标，严格招投标程序，提高工程透明度，确保了阳光操作；另一方面，对需要动用大型机械的土地整理、需要技工的石堰砖堰垒砌、水利工程、生产路等项目施工，由乡镇街道自行组织公开招投标，由市纪委、市财政统一监督、把关，既便于工程协调开展，又保障了工程进度；再一方面，对机械整理后的人工整理、土埂和耕地内侧排水沟等需要人工较多的施工项目，按照村民自建的原则，有序组织农户开展施工，市政府和乡镇街道给予人工补助，有力地调动了项目区农民参与的积极性，他们通过在自己土地上劳动，不仅能挣到工钱，而且营造了工程共建的良好氛围。

3）严格技术要求，把好施工质量。按照水土保持施工规范要求，坚持统一施工标准，在把好施工质量关口方面，重点做了3项工作。一是突出重点，严格施工放线。土地平整重点把握放线关口，每块图斑梯田放线都沿等高线、分片控制，关键部位定桩定位，线型因地制宜，大弯顺向，小弯取直，做到平顺美观。二是抓住关键，制定施工要诀。针对施工群体和实际情况，抓住施工细节，科学制定了一套通俗易懂的要诀，以点带面保障了工程质量。在具体施工过程中，新泰市积极摸索经验，在砖堰铺设时，总结提炼了“大工整坡挂线，小工运砖铺砖”的人员搭配组合方式，既保证了砖堰整齐美观，又提高了铺砖进度，达到了速度与质量双赢。三是树立样板，坚持典型引路。工程建设初期，该市在每一标段均建成一片1hm2坡改梯样板，作为施工参照标准，使各施工队有样可学、有标可寻。同时，施工技术、监理人员严把质量，为工程高标准、高质量建设提供了保障。

2.2工程管理措施

1）足额配套资金，严格资金支付。在施工期间，新泰市全面建立完善了工程计量、支付等规章制度。工程计量、资金支付严格按照合同执行，工程开工预付10%的启动资金，支付进度资金按60%执行，竣工并经市审计部门审计定案后付至审计定案值的90%，一年后支付剩余10%的质量保证金。工程拨付的每一笔资金，都依据监理签证，由市财政局审核、把关、认定后，通过市财政集中支付中心网上拨付，全面确保了资金使用安全。需要市配套的1970万元资金及时拨付到位，为保障工程顺利实施提供了强有力支撑。

2）加强组织领导，保障项目进度。新泰市坚持把该工程作为改善农业生产条件的重要抓手，将其列入全市36个重点项目进行管理，成立了由市长任组长、分管市长为副组长，发改、水利、财政、国土、林业、审计等部门主要负责同志为成员的市莲花区坡耕地水土流失综合治理试点工程建设指挥部，下设办公室在市水利和渔业局，全面负责工程实施。同时，市政府与项目区乡镇街道签订了“坡耕地综合治理目标责任书”，坚持“一周一调度、一月一点评、半年一考核”，对有关部门单位、乡镇街道及时进行督导、点评、考核，充分激发了各级干部工作热情，有效保证了工程顺利开展。青云、泉沟2个乡镇街道也各自成立了工程现场施工指挥部，深入一线，强化调度，加强督导，及时发现工程建设过程中遇到的问题，并切实给予解决，有效提高了办事效率，加快了工程建设速度。

3）强化工程管护，保障工程效益发挥。管护工作直接关系到项目区工程效益的正常发挥。因此在项目建设中做到“工程上马，管护到位”。制订管护制度，组建管护队伍，签订管护合同，筹集管护费用，确保管护工作落到实处，工程效益正常发挥。

根据项目工程的特点制订不同的管护办法。首先对能够为农民带来直接经济效益的机电井、管灌、输电工程，明确产权归集体所有，确定专人管理，根据运行时间适当收取管护基金。这样承包人供水越多，收益越大，用水者越多，交费越多。到目前为止，没有发生大的维修、损坏和输变电线路初偷盗行为，承包人的收益也比以前有所提高。办法对头，群众有劲头，承包者责任心强了，服务意识提高了，村民浇地更及时了，集体负担轻了，工程得到了保护。其次，对不能直接带来经济效益的公益性工程管护（如道路、林木等），采取专业管护队管护方式，选聘责任心强、思想觉悟高、家务负担轻的中老年同志参与。按路段确定专人负责，明确责任和管护标准，每月定期检查，并根据管护优劣情况给予奖惩，发放管护费。

3　坡耕地治理试点工程成效

莲花区坡耕地水土流失综合治理试点工程作为全国试点，自项目实施以来，给新泰市带来了诸多效益。一是水土流失得到有效控制。通过工程实施，项目区水土流失治理度达到88.25%，较好地控制了项目区水土流失；项目区林草覆盖率较治理前提高了9.61个百分点，年保土总量达到3.77万t，生态环境得到改善，促进了人水和谐发展。二是水利设施得到逐步完善。通过修建塘坝、蓄水池、蓄水谷坊、扬水站等水利设施，全面拦蓄了项目区内地面径流，基本做到了小雨不出地、中雨不出沟道、大雨不出项目区，根本解决了土地灌溉难的问题，改善了农业生产条件。三是项目区耕地明显增加。通过采取坡改梯工程治理措施，为当地增加高标准梯田1000hm2。另外，项目区净增土地106hm2，按目前种植花生计算，仅此一项年可增加收入202万元。四是有力地促进了农业结构调整。自莲花区坡耕地水土流失综合治理工程建成后，结合目前农业示范基地建设，已新栽植大樱桃、核桃等经济林233.33hm2、黄花菜12.6万株。初步测算，到工程发挥效益年，年可增加经济效益935.23万元，促进了当地农业稳步发展、农民持续增收。同时，项目区位于新泰市莲花路两侧，整个工程贯穿金斗山、墨石山和莲花山三大风景区，沿线布景设点，融合旅游产业一体发展，为建设市东北部生态农业旅游观光带奠定了坚实基础。