莱芜市水资源开发利用现状及保护对策

张双峰（莱芜市雪野水库管理处，山东 莱芜 271199）

莱芜市水资源开发利用现状及保护对策

张双峰
（莱芜市雪野水库管理处，山东 莱芜 271199）

【摘要】分析了莱芜市水资源开发利用现状及问题，综合考虑水资源承载能力、水资源开发利用潜力以及莱芜市的经济社会发展预期，提出了水资源可持续开发利用的基本对策。

【关键词】莱芜市；水资源；开发利用；保护

莱芜市地处鲁中山区，泰山东麓，为大汶河发源地。全市河道分属黄河和淮河两大流域，其中黄河流域面积2 148.56 km2，占95.7%；淮河流域面积97.44 km2，占4.3%。全市多年平均降水量为712mm，年内降水量集中在汛期，降雨年际变化较大。多年平均水资源总量是5.81亿m3，其中地表水资源量4.4亿m3，地下水资源量3.14亿m3，重复水量1.73亿m3。

1　水资源开发利用现状

1.1水利工程建设现状

莱芜市有大中型水库8座，总库容3.25亿m3，兴利库容2.04亿m3；小型水库189座，兴利库容5 646万m3；塘坝1 187座，总库容5 596万m3。建有扬水站285处，机电井8 156眼（其中工业井214眼），引河工程78处，水力发电站2处。这些水利工程的建成及良好运行，为莱芜市居民用水安全、工农业生产发展提供了水源保证。

1.2水资源开发利用程度

以当地地表水资源开发率、地下水开采率和水资源综合开发利用率3个指标来衡量水资源开发利用程度。按莱芜市最近10年平均实际供、用水量分析。全市供水设施多年平均实际总供水量为3.57亿m3，其中当地地表水1.257亿m3，占总供水量的35.2%；当地地下水2.129 7亿m3，占59.7%；其他水源（包括污水回用、矿井水利用等）供水0.183 3亿m3，占5.1%，所占比重较小。

从用水结构来看，农田灌溉用水量为1.74亿m3，林牧渔畜用水量为0.15亿m3，工业用水量为1.24亿m3，居民生活用水量为0.33亿m3，城镇公共用水量为0.11亿m3，分别占总用水量的49%、4%、35%、9%、3%。分析各用水部门历年用水量变化趋势可知，农业用水量逐年下降，工业用水量逐年上升，其余部门用水量均稳中有升。

2　存在的问题

2.1地表水资源利用率较低

莱芜市出境水量主要包括：嬴汶河、牟汶河、赢汶河外流区和淄河流域4部分，其中嬴汶河、牟汶河两河出境水量占总量的90%以上。根据莱芜市历年出境水量分析，1980年以来多年平均出境水量为1.51亿m3，下游河道生态用水量及不可能被利用的洪水量按天然径流量的15%考虑，即0.66亿m3，经分析，莱芜市尚可利用的最大雨洪资源量为0.85亿m3。这是实现雨洪资源化的有利水资源条件。并且，淄河流域及嬴汶河外流区目前尚无大中型蓄水工程，地表水资源开发利用潜力较大。

2.2水库灌区老化退化，水资源浪费严重

莱芜市蓄水工程灌区设计面积3.43万hm2，仅配套了1.73万hm2，因工程老化失修、渠道淤积、渠墙坍塌等因素，实灌面积只有1.33万hm2，渠道完好率只有62%，水的利用系数只达到0.35～0.40。灌溉效率低下，渠道大多存有跑、冒、滴、漏现象，水资源浪费严重。

2.3水资源紧缺，供需矛盾突出

莱芜市水资源地区分布不均，年际变化较大，年内分配悬殊，造成区域性、季节性缺水和枯水年缺水非常突出。2020年，预测全市用水量（50%保证率）为4.27亿m3，考虑水资源挖潜预测一次性供水量为4.60亿m3，能维持基本平衡；2030年，莱芜市预测用水量（50%保证率）将达到4.85亿m3，水资源紧缺，供需矛盾将更加突出。

2.4水资源管理改革不够深入

目前，莱芜市水资源管理体系不完善、考核体系不健全，各级水行政主管部门对水资源管理的战略性地位认识不足，责任意识淡薄，社会各界参与水资源管理机制有待完善，市场对水资源量和质的配置引导作用未得到有效发挥。

3　对策及建议

3.1加强工程建设，夯实水资源开发利用基础条件

水利工程设施是开发和利用水资源的主要载体，应根据莱芜市经济发展需水预测，既积极争取国家、省、市财政支持，又适当引入社会资本，加快水资源开发和利用工程建设步伐。目前，国家不断加大对雨洪资源利用工程的投入力度，莱芜市应抓住大好机遇，积极推进雪野水库增容工程、大冶水库增容工程、新建金水河水库、扩建岭东水库、新建石湾水库等一批新建和扩建蓄水工程，以此解决莱芜市工程性缺水问题，强化雨洪资源利用措施，提高地表水利用率。

3.2加强统一管理，规范水资源开发利用秩序

按照最严格水资源管理制度的规定，全面实施取水许可制度，严格控制对水资源的乱引滥取，全市取水许可证发放率达到100%。按照省政府135号令的规定，提高水资源费征收标准，加大征收力度，增强各用水单位的水资源有偿使用意识和节水意识。加强对水资源开发利用的基础研究，组织研究和编制全市水资源评价和开发利用研究、水资源中长期供求规划、城市供水水源规划、地下水开发利用规划等工作，为今后全市水资源统一管理、合理开发和优化配置提供科学的指导和依据。

3.3加大节水力度，提高水的有效利用率

目前，莱芜市农业、工业、生活等各用水部门水的有效利用率都较低，必须按照“开源节流、节约发展”的原则，不断加大节水工作力度。在工程措施方面，在各行业积极推广节水器具、节水工艺，政府可以在技术指导与政策性扶持方面投入适当的资金补助。在用水量占总用水量49%的农业领域，加快灌区配套与节水改造工程及部分小型农田水利工程建设，以实施节水示范工程为重点，加快射频卡灌溉自动计量、喷灌、滴灌等高效节水技术的推广。提高水价是促进节水的最有力的手段，莱芜市城市供水价格还远低于市场运营的要求，要充分发挥市场经济对全社会节水自主性的引导作用。

在非工程措施方面，实施最严格的水资源管理制度，使水资源得到合理配置，用水效率和效益显著提高。结合莱芜实际，建立莱芜市用水总量、年度用水量、用水效率、重点水功能区、地下水水源地预警和重点工程可供水量预警等一系列水资源管理控制指标体系。

3.4加强水资源保护，促进水资源的可持续利用

要严格实行用水总量控制与定额管理相结合的管理制度，逐步健全取水许可、水资源有偿使用、建设项目水资源论证、水功能区管理、入河排污口监管等制度。加强对地下水开采的控制，严禁乱挖滥采，特别是在地下水超采区和地面沉降区，严格限制地下水的开采。对市政府已明确划定保护范围的鹏泉地下水水源地、乔店水库等重点水源地，进一步加强定期水质监测，控制水源地周边污染物的排放，保护好与人民生活密切相关的饮用水源。积极推进雪野水库、杨家横水库、乔店水库、葫芦山水库、大冶水库、鹏泉地下水水源地等水源地保护工程建设。扎实开展水源地保护综合整治行动，由市水利局牵头，积极协调环保局、公安局、水源地属地政府等有关部门和单位，严肃查处水源地污染事件，抓好保护水源地舆论宣传工作，建立日常巡查与集中整治相结合的工作模式。

参考文献

[1]汪恕诚.人水和谐,科学发展--新时期水利改革发展的时代特征[J].中国水利,2011(8):7-8.

[2]李计初.建立水资源管理三条红线,实行最严格水资源管理制度[J].中国水利,2010(24):6-7.

（责任编辑赵其芬）

【中图分类号】TV213.4

【文献标识码】B

【文章编号】1009-6159（2015）-07-0053-02

收稿日期：2015-03-05

作者简介：张双峰（1972—），男，助理工程师