浅议蒙阴县中小河流存在问题及治理对策

王焕业（蒙阴县水利局，山东 蒙阴 276200）

浅议蒙阴县中小河流存在问题及治理对策

王焕业
（蒙阴县水利局，山东 蒙阴 276200）

【摘要】通过分析蒙阴县境内中小河流存在问题及原因，从实施生态治河、健全管理机制、开展河道多元化经营等方面提出了对策建议。

【关键词】蒙阴县；水生态；河道治理

蒙阴县总面积1 605 km2，其中山地丘陵占94%。受地形地貌、地质、水文地质等因素影响，河流河床断面较窄，比降大，且多数河道无拦御洪水的堤防，洪水暴涨暴落，易漫溢成灾，已成为防洪减灾工作的薄弱环节。加快实施中小河流综合治理，提高河道防洪能力，已成为当地保障经济社会和环境可持续发展的迫切需要。

1　中小河流治理现状

蒙阴县境内主要河流有东汶河、梓河和蒙河，均属淮河流域沂河水系。全县共有5 km以上河流44条，其中10 km以上25条。近两年来，蒙阴县采取积极措施，积极推进中小河流治理工作，先后完成了东汶河、坦埠西河、梓河等部分河段的综合治理，完成投资8 000余万元，治理河道长度近30 km，在抗御洪水中发挥了积极作用。经过治理，河道呈现出“水清、流畅、岸绿、景美”的风貌，为沿河两岸发展高效农业综合开发基地提供了工程保障。

2　存在问题及原因分析

2.1存在问题

1）工程防洪标准低。蒙阴县河道防洪工程主要是20世纪50～70年代群众投劳建设的，堤防多以土堤为主，建设标准低，工程质量差。工程建成后，大都未进行全面系统的治理，年久失修，安全隐患多，已达不到规定的防洪标准。另外，多数乡村河道仍处于不设防自然状态，不具备抗御一般洪水的能力。

2）河流功能衰退。当前，由于建后管理跟不上，人为设障、违章建筑、倾倒垃圾等侵占河道的现象十分突出，加上非法建设、滥伐树木等行为造成了流域内水土流失加快，加重了河道淤积，致使河流应有的功能日益衰退，也加速了流域内或区域内洪涝灾害的形成。

3）日常管护不到位。县境内河流由乡镇政府或村集体管理，受主客观因素制约，尚未设立专门管理机构和配备专职管护人员，河道工程基本上处于无人管理状态。另外，水位自动测报设备设施布设站点较少，水情信息自动处理能力不足，远不能适应抗洪抢险和现代化管理的需要，严重影响着防汛指挥决策。

2.2主要原因分析

1）资金投入不足。近年来，国家公共财政投入由大江大河治理转向中小河流治理，但专项资金总体额度较小。县级中小河流只能分期分段治理，加上地方财力有限，无力实施整体综合整治。另外，农村河道治理缺乏长期稳定的公共财政投入机制和渠道，利用“一事一议”落实群众投工投劳政策难度大，河道治理面临巨大的资金压力。

2）管理水平明显滞后。目前，河道治理主要由县级水利部门负责，乡镇和村主要承担工程移交后的管护职责。国家虽然加大了中小河流治理投入力度，但尚未落实工程管护经费渠道。据调查，蒙阴县境内中小河流基本处于“无经费保障、无正常维修养护”的状态。另外，河道工程管理手段相对落后，建管分离、河道水域污染等现象较为普遍，行业管理良性机制尚未形成。

3）自然灾害突出。受特殊地形地貌、气候等因素影响，蒙阴县境内极端天气频发，短历时强降雨多发，易形成流域性洪涝灾害。蒙阴县中小河流的水灾损失在全县水灾损失中所占比重较大，灾害较为突出。2012-07-09～10，全县出现了大范围强降雨过程，部分河道行洪受阻，加之河道标准低，共冲毁堤防18处2.2 km、拦砂坝16座、漫水桥34座、护岸15处，直接经济损失1 322万元。

3　对策与建议

3.1实施生态治河

根据山丘区河道特点，编制和实施河道治理总体规划，应在统筹考虑上下游、左右岸、近远期，以及水利与农业、林业等部门关系的同时，优先保障河道防洪、灌溉等主体功能，因势利导，坚持生物和非生物、工程和非工程的生态治河理念，保持河道蜿蜒曲折的自然状态，保留河流凹岸、凸岸、滩地，兼顾河流生态、景观和蓄洪涵水的功能，营造优美和谐的水环境，最大程度地发挥河道环境、经济和社会综合效益。

3.2加大水环境保护宣传教育力度

河道水环境与城乡群众生产生活休戚相关，河道整治和水环境保护是一项综合性工作，需水利、环保、住建等部门，以及社会各界共同参与，应通过广播、报纸、电视、网络等媒介，加强河道水环境保护知识宣传，争取各部门和老百姓的理解、关心、支持和配合，在全社会范围内形成爱水、护水的良好风气和环保意识，共同维护安全和谐的河道水环境。

3.3健全管理机制

实施中小河流综合治理的同时，应充分考虑后期管理需要，同步落实必需的管理机构、管理设施和管护人员，加大管理经费投入。对河道工程岁修，应将公益性投资纳入政府公共财政预算，建立稳定的长效投入机制。对河道工程维修养护，应委托乡镇开展水利服务体系建设中，成立的防汛抗旱供水专业服务组织具体实施，以确保河道工程长期运行。

3.4开展河道多元化经营

中小河流治理中，在保证河道工程安全的前提下，可运用市场手段，科学开发河流的水土资源，如发展水利风景旅游、建设沿河高效农业生态长廊等，所得收入主要用于工程管护，既能实现以河养河，又能为河道长效管理创造条件。

（责任编辑赵其芬）

【中图分类号】TV85

【文献标识码】B

【文章编号】1009-6159（2015）-07-0035-02

收稿日期：2015-03-20

作者简介：王焕业（1974—），男，工程师